Гражданский кодекс часть 1

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Кандаковой Л.Ю. гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 18 марта 2020 года

по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Кузбасса об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛА:

Требования ФИО1 мотивированы тем, что он является получателем пенсии, имеет страховой стаж не менее 25 лет, проходил службу в органах внутренних дел (19 лет 02 мес. 22 дня). В период службы в органах внутренних дел награжден медалью «За безупречную службу» II степени и медалью «За безупречную службу» III степени.

Ответчик, отказывая в присвоении звания «Ветеран труда», ссылается на то, что указанные награды не являются ведомственными. Вместе с тем данные награды были учреждены Указом Президиума Верховного Совета ССССР от 14.09.1957 «О порядке награждения орденами и медалями СССР военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота, войск Министерства внутренних дел СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР», согласно которому в целях поощрения военнослужащих разрешено Министру обороны СССР, Министру внутренних дел СССР, Председателю Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР учредить медали «За безупречную службу» трех степеней для награждения военнослужащих, прослуживших 10, 15 и 20 лет. Совместным Указом Министра обороны СССР, Министра внутренних дел СССР и Председателя Комитета государственной безопасности СССР от 25.01.1958 учреждена медаль «За безупречную службу». Согласно п.10 Указа Президиума ВС СССР от 28.03.1980 № 1806-Х «Об утверждении правил ношения орденов, медалей СССР, орденских лент и лент медалей на планках и других знаков отличия» медали «За безупречную службу» трех степеней отнесены к ведомственным наградам.

Просил признать незаконным решение Департамента социальной защиты населения Кемеровской области от 30.01.2020 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить звание «Ветеран труда», взыскать судебные расходы.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 18 марта 2020 года постановлено отказать ФИО1 в удовлетворении требования о признании незаконным решения Министерства (Департамента) социальной защиты населения Кузбасса от 30.01.2020 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять новое решение.

Указывает, что врученные ему медали на момент их вручения являлись ведомственными. Приказ МВД РФ от 31.10.2012 № 989 «О ведомственных знаках отличия МВД РФ» был принят позже его награждения. Не согласен с выводом суда об отсутствии у него десятилетнего стажа на момент награждения медалью «За безупречную службу» II степени, поскольку указанной медалью он награжден не на основании Приказа от 05.10.1989 №411л/с, как указал суд, а на основании Приказа от 06.10.1994 №813 л/с. На момент награждения данной медалью его стаж составлял более 15 лет. Медалью «За безупречную службу» III степени, он награжден на основании Приказа Министра внутренних дел СССР от 05.10.1989 № 411л/с, в связи вывод суда о том, что право на награждение данной медалью предоставлено только министр внутренних дел СССР, является необоснованным.

Относительно доводов жалобы представителем Министерства социальной защиты населения Кузбасса ФИО2 принесены возражения.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, представитель ответчика просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ФИО1, ФИО3, доводы жалобы поддержала.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 29.09.1981 по 27.12.2000.

С 28.10.1977 по 15.12.1979 проходил службу в рядах Советской Армии.

С 28.12.2000 ФИО1, является получателем пенсии за выслугу лет, указанные периоды службы в армии и МВД учтены при определении размера пенсии за выслугу лет (л.д. 15).

Решением начальника Департамента Социальной защиты населения Кемеровской области № 6313/1 от 30.01.2020 истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии с подпунктом 3.6.1 п. 3.6 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», поскольку медали «За безупречную службу» П и Ш степени не являются ведомственными знаками отличия (л.д. 20).

Принимая решение об отказе ФИО1 в иске, суд первой инстанции исходил из того, что на момент награждения истца медалями «За безупречную службу» в 1989 году Ш степени и в 1994 году – П степени, действовали Указ Президиума Верховного Совета ССССР от 14.09.1957 «О порядке награждения орденами и медалями СССР военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота, войск Министерства внутренних дел СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР»; Указ Министра обороны СССР, Министра внутренних дел СССР и Председателя Комитета государственной безопасности СССР от 25.01.1958, которым учреждена медаль «За безупречную службу» и Указ Президиума ВС СССР от 28.03.1980 № 1806-Х «Об утверждении правил ношения орденов, медалей СССР, орденских лент и лент медалей на планках и других знаков отличия» медали «За безупречную службу» трех степеней, согласно п.10 которого награды отнесены к ведомственным.

В этот же период действовал приказ МВД СССР от 19.03.1979 № 92 «Об учреждении медали «За безупречную службу».

Судом первой инстанции сделан вывод, что из представленного удостоверения о награждении истца медали «За безупречную службу» ( л.д. 16) не следует, что истец награжден медалями, учрежденными Указами Президиума Верховного Совета ССССР от 14.09.1957 и совместного указа Министра обороны СССР, Министра внутренних дел СССР и Председателя Комитета государственной безопасности СССР от 25.01.1958, тогда как из Положения о медали "За безупречную службу", утвержденному приказом МВД СССР от 19.03.1979 N 92, не следует, что медали относятся к ведомственным знакам отличия.

Кроме того, суд указал, что на дату награждения истца приказом Министра внутренних дел СССР медалью «За безупречную службу» II степени на основании приказа МВД СССР от 05.10.1989 № 411 л/с у ФИО1 отсутствовал 10 летний стаж в органах внутренних дел, принимая во внимание дату начала службы 29.09.1981, аи дату награждения 05.10.1989, а медаль «За безупречную службу» III степени, которой истец награжден на основании приказа МВД РФ от 06.10.1994 № 813 л/с не может быть отнесена к ведомственным наградам и по тому основанию, что право на награждение данной медалью предоставлено только министру внутренних дел СССР, что прямо предусмотрено как Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14.09.1957, тогда как в удостоверении имеется ссылка на приказ министра внутренних дел РФ.

Судебная коллегия не согласна с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

В силу пункта «ж» части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с подпунктом 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральный закон "О ветеранах" (подп. 2 п. 1 ст. 7 данного федерального закона в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ) установил на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

При этом в Федеральном законе от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ содержатся переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.

Частью 3 ст. 8 названного Закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 г., предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Кемеровской области действует Закон от 16.06.2006 № 78-ОЗ «Об установлении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» ст. 2 которого установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», в том числе с целью реализации п. 4 ст. 7 ФЗ «О ветеранах», устанавливаются Коллегией Администрации Кемеровской области.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006 № 177 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», положения об удостоверении «Ветеран труда» и инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений «Ветеран труда» утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно пп. «а» п. 1.3 Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

На основании п. 2.2.1 Положения граждане, указанные в подпункте «а» п. 1.3 Положения, дополнительно к документам, указанным в п. 2.2 настоящего Положения, представляют: копию и подлинник документа, подтверждающего награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностью Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере стельности (отрасли экономики).

К ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), дающим в соответствии с настоящим подпунктом право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства Кемеровской области, действовавших до 01.07.2016 следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" применительно к спорным отношениям требуется соблюдение определенных условий: награждение ведомственным знаком отличия в труде и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Ответчиком не оспаривалось наличие у истца стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет.

Ответчик полагает, что медали «За безупречную службу» П и Ш степени, которыми награжден истец, не относятся к ведомственным.

Между тем, согласно положению о медали "За безупречную службу", утвержденному приказом МВД СССР от 19.03.1979 N 92, действовавшем на момент награждения истца медалями, медали МВД СССР "За безупречную службу" Ш и П степеней являлись ведомственными знаками отличия в труде, поскольку вручались МВД СССР лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, безупречно прослужившим 10 и 15 лет соответственно.

В соответствии с п. 4 Приказа МВД № 92 в выслугу лет для награждения засчитывается служба в Советской Армии.

Согласно п. 1 Приказа № 92 медалью «За безупречную службу « Ш степени награждаются лица рядового и начальствующего состава, безупречно прослужившие к 7 ноября 10 лет, медалью «За безупречную службу» П степени – прослужившие 15 лет.

Истец награжден медалью Ш степени приказом Министра внутренних дел СССР № 411л/к от 05.10.1989, на этот момент ФИО1 с учетом службы в Советской Армии имел выслугу 10 лет.

Медалью П степени истец награжден приказом Министра внутренних дел РФ № 813л/с от 06.10.1994, выслуга составила на момент издания приказа более 15 лет.

Судебная коллегия не соглашается с выводом суда первой инстанции, что награждение медалью отнесено к компетенции только Министра внутренних дел СССР, в связи с чем наличие у истца медали П степени, не может учитываться, поскольку приказ подписан министром внутренних дел РФ.

Судом не учтено, что Приказом Министра внутренних дел СССР № 84 от 24.04.1989 «О внесении изменений и дополнений в Положение о медали "За безупречную службу", в целях расширения прав соответствующих руководителей органов внутренних дел в решении вопросов награждения личного состава приказано внести изменения и дополнения в Положение о медали "За безупречную службу", утвержденное Приказом МВД СССР от 19 марта 1979 г. N 92, первый абзац п. 2 изложен в следующей редакции: «Награждение медалью производится Министром внутренних дел СССР, его заместителями и министрами внутренних дел союзных республик, как правило, к годовщине Великой Октябрьской социалистической революции - 7 ноября".

Кроме того, Постановлением Верховного совета от 12.12.1991 N 2014-1 «О ратификации соглашения о создании содружества независимых государств» определено, что в целях создания условий, необходимых для реализации статьи 11 названного Соглашения, в соответствии с которой с момента подписания настоящего Соглашения на территориях подписавших его государств не допускается применение норм третьих государств, в том числе бывшего Союза ССР, установлено, что на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и настоящему Соглашению.

Суд первой инстанции данные нормы не учел, в связи с чем принял неправильное решение об отказе истцу в иске.

Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме.

В связи с удовлетворением требований истца, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ в пользу истца с ответчика подлежат взысканию понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. и почтовые расходы в размере 285 руб. 40 коп.

Истцом заявлены также требования о возмещении расходов по составлению искового заявления в размере 3 500 рублей, однако указанные расходы ничем не подтверждены, в связи с чем оснований для их возмещения не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 18 марта 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента социальной защиты населения Кемеровской области № 6313/1 от 30 января 2020 года об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Обязать Департамент социальной защиты Кемеровской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Взыскать с Департамента социальной защиты населения Кемеровской области в пользу ФИО1 585 руб. 40 коп.

апелляционную жалобу ФИО1

Председательствующий: Л.Ю. Кандакова

Судьи: Л.К. Ворожцова

С.А. Смирнова