Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Косяшниковой Аллы Михайловны к Администрации города Евпатории, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории, третье лицо: Нечепоренко Антон Станиславович о предоставлении в аренду земельного участка,

по апелляционной жалобе истца Косяшниковой Аллы Михайловны на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 19 февраля 2020 года,

у с т а н о в и л а :

В октябре 2019 года Косяшникова А.М. обратилась в суд с иском к Администрации города Евпатории, о предоставлении ей в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, между существующими микрорайонами индивидуальной жилой застройки СЗЖМ «Спутник-2» и «Айсабай». Требования мотивированы тем, что постановлением Администрации города Евпатории от 31.07.2015 года №740-п, истица включена в список очерёдности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым. Постановлением Администрации города Евпатории от 26.04.2017 года №1135-п было согласовано предоставление, истице земельного участка с условным номером участок № которому, после проведения жеребьёвки, присвоен адрес <адрес>. После этого истицей, за свой счет, были проведены работы по постановке земельного участка на кадастровый учёт для регистрации права собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в Едином государственном реестре недвижимости на вышеуказанный земельный участок. Однако, после выполнения данных работ, постановлением Администрации города Евпатории от 12.04.2019 года №629-п, истица была исключена из списка очерёдности граждан на получение в собственность земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, в связи с несоответствием заявителя, критериям, предъявляемым к лицам, имеющим право на первоочередное получение земельного участка, указанным в п.10 ст.4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений». С указанным постановлением истица не согласна, считает, что основания для снятия ее с учета и исключения из списка очерёдности граждан на получение в собственность земельного участка отсутствовали. Кроме того, истица полагала, что как инвалид третьей группы с детства имеет право на первоочередное предоставление ей земельного участка, в том числе в аренду, в связи с чем, просила Администрацию предоставить ей, спорный земельный участок, в аренду без проведения торгов, мотивируя это так же тем, что ею были выполнены работы по постановке указанного земельного участка на кадастровый учет и по регистрации права собственности муниципального образования на него. Ответом от 19.07.22019 года №К-4/1759/2, полученным истицей 25.07.2019 года, Администрация города Евпатория, разъяснила ей невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка по причине того, что истица не соответствует критериям лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, так как на каждого из совместно проживающих с ней членов семьи приходится по 13,82 кв.м, что более чем 10 кв.м, указанных в законе. Однако, по мнению истицы, Администрация ошибочно включила в расчет лиц, не являющихся членами её семьи, и приняла во внимание наличие у них в собственности жилого помещения. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 19 февраля 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, истец Косяшникова А.М. подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, мотивируя это не соответствием выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, нарушением судом при принятии решения норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Апеллянт указывает, что судом не в полной мере установлены все обстоятельства дела, поскольку истец считает, что она как инвалид с детства имеет право на получение земельного участка в первую очередь. Кроме того, ею, за личные средства была проведена работа по постановке на кадастровый учёт и по регистрации права собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в Едином государственном реестре недвижимости в отношении спорного земельного участка, так же истица была вынуждена обращаться за получением квалифицированной юридической помощи. Считает, что Администрация города Евпатории необоснованно исключила ее из списка очередности граждан на получение в собственность земельного участка, а так же отказала в предоставлении этого же земельного участка в аренду, в то время, как дискриминация инвалидов запрещена действующим законодательством, однако, суд оставил это без должного внимания.

Будучи надлежащим образом извещенными о дне и месте рассмотрения дела, почтовым отправлением по адресам регистрации, а также, в соответствии с требованиями п.7 ст. 113 ГПК РФ, посредством размещения информации на электронном сайте Верховного Суда Республики Крым, в сети «Интернет», истица Косяшникова А.М., ответчик Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым и третье лицо Нечепоренко А.С. в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили. Ответчик Администрация города Евпатории направила в суд ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Исходя из приведенных обстоятельств и руководствуясь нормами ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку законности и обоснованности решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции; подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, исследовав материалы гражданского дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба истца Косяшниковой А.М. оставлению без удовлетворения, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 195 ГПК Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Из существа разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" следует, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или права (часть 2 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда первой инстанции в полной мере соответствует вышеизложенным требованиям.

В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По мнению судебной коллегии, при рассмотрении дела, судом первой инстанции, таких нарушений не допущено.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции на основании положений Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку в ходе рассмотрения дела было установлено, что у истца отсутствуют основания, по которым она была включена в список лиц, льготной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а именно, общая площадь жилых помещений которых, на одного человека, составляет менее 10 кв.м. в связи с чем, Косяшникова А.М. была исключена из этого списка постановлением Администрации города Евпатория №620-п от 12.04.2019 г. Указанное постановление истицей не обжаловано. А в очередь лиц, имеющих право на получение земельного участка, на льготных условиях, по иным основаниям, истица, в установленном законом порядке не встала, в связи с чем, у органа местного самоуправления основания для предоставления спорного земельного участка отсутствовали.

Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции основанными на верном применении норм материального права, сделанными на основании всесторонне, полно и объективно установленных обстоятельствах по делу, которым дана правильная оценка.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно которым инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз.20 ст.17 инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Как следует из содержания Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.09.2014) исходя из системного анализа приведенных норм закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Согласно положениям абз.9) п.1 ст.4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (принят Государственным Советом Республики Крым 24.12.2014) лица, имеющие обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого, совместно проживающего с гражданином члена его семьи, имеют право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма, и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе, и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина

Судом первой инстанции установлено, и следует из материалов дела, что 07.04.2015 года Косяшникова А.М. обратилась в Администрацию города Евпатории с заявлением о постановке ее в очередь и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, при этом указав, что обладает правом на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, поскольку в соответствии со ст. 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года №66-ЗРК/2015 имеет обеспеченность общей площадью жилого помещения не более 10 квадратных метров в расчете на нее и каждого совместно проживающего с ней члена ее семьи.

К указанному заявлению была приложена справка с места жительства о составе семьи №377 от 06.04.2015 г., согласно которой, заявитель проживает в <адрес>, расположенной в <адрес>. Совместно с истицей, на данной территории проживает еще 8 человек. (л.д.39) Аналогичные сведения указаны в справке о регистрации истицы Формы-9, выданной 15.05.2018 г. (л.д.42)

Постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым от 31.07.2015 года №-740-п Косяшникова А.М. поставлена в очередь и включена в список очередности граждан на получение в собственность земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.

В соответствии с постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым от 26.04.2017 года №-1135-п предварительно согласовано предоставление Косяшникова А.М. в собственность бесплатно земельного участка площадью 575,40 кв. м с условным номером – участок 176 в границах и с координатами согласно проекта межевания территории земельного участка площадью 20,5 га, расположенного в северо-западной части города, ограниченной землями муниципального образования городской округ Евпатория, между существующими микрорайонами индивидуальной жилой застройки СЗЖМ «Спутник-2» и «Айсабай».

В настоящее время, земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен КН:№.

В соответствии с пунктом 4.1. раздела IV Порядка ведения очерёдности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, документы, которые включены в учетное дело, подлежат обновлению перед предоставлением гражданину земельного участка путём предоставления оригиналов документов, предусмотренных пунктом 2.1.2. пункта 2.1 раздела II настоящего Порядка. Для подтверждения соответствия заявленной льготной категории Косяшникова А.М. представила договор социального найма от 19.05.2017 года на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 76,5 кв. м. По представленному договору социального найма указанное жилое помещение занимает заявитель совместно с членами семьи, всего в количестве 9 лиц: ФИО9, ФИО10, ФИО2, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО1

В тоже время, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, лицам, совместно проживающим с ФИО2 - ФИО13, ФИО11, ФИО14, на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение, общей площадью 47,9 кв. м, которое расположено по адресу: <адрес>, общей площадью 47,9 кв.м.

Таким образом, общая площадь жилого помещения на всех лиц, совместно проживающих с истицей составила 76,5 кв. м + 47,9 кв.м = 124,4 кв.м, соответственно на каждого из указанных лиц приходится по 13,8 кв.м

Установив превышение максимального размера обеспеченности общей площадью жилых помещений истицы, в очереди лиц, постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым от 12.04.2019 года №629-п Косяшникова А.М. исключена из списка очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в связи с несоответствием заявителя требованиям п. 10 ст. 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года №66-ЗРК/2015. Кроме того признаны утратившими силу постановления Администрации города Евпатории Республики Крым от 31.07.2015 года №740-п «О постановке Косяшниковой А.М. в очередь и включении в список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» и от 26.04.2017 года №1135-п «О предварительном согласовании предоставления гражданке Косяшниковой А.М. в собственность бесплатно земельного участка с условным номером 176 между существующими микрорайонами индивидуальной жилой застройки СЗЖМ «Спутник-2» и «Аксабай».

Указанное постановление Администрации города Евпатория от 12.04.2019 г., в установленном законом порядке заявителем обжаловано не было.

Из материалов дела так же следует, что заявлением, поступившим в Администрацию города Евпатория 24.06.2019 г., истица просила предоставить ей вышеуказанный земельный участок КН:№ в аренду без проведения торгов в связи с пребыванием в статусе инвалид с детства.

В соответствии со статьёй 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года №66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" приведен исчерпывающий перечень категорий граждан, которым могут быть предоставлены в собственность бесплатно земельные участки.

В соответствии со ст. 6 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года №66-ЗРК/2015 земельные участки в соответствии с настоящей статьей предоставляются в порядке очередности. Порядок постановки заявителя в очередь на получение находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, снятия его с очереди, типовая форма заявления о постановке гражданина в очередь, а также перечень прилагаемых к заявлению документов определяются Советом министров Республики Крым.

В соответствии с п. 2.1.1. Порядка ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности", утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 10.02.2015 года №41 для включения в Список заявитель или его представитель подает в уполномоченный орган по месту своего жительства заявление в письменном виде по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку. В заявлении также указываются сведения о лицах, совместно проживающих с заявителем, к заявлению прилагаются определенный перечень документов.

П. 2.2.2. указанного Порядка определено, что решение о постановке заявителя в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка или об отказе в постановке в такую очередь принимается уполномоченным органом в течение 45 рабочих дней со дня подачи заявления и направляется заявителю не позднее 5 рабочих дней со дня его принятия.

Согласно п. 2.2.3. указанного Порядка основанием для отказа включения заявителя в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка является его несоответствие требованиям статей 4, 5 Закона, а также включение его в Список ранее в другом или том же муниципальном районе или городском округе.

Однако из материалов дела следует, что с заявлением в установленном порядке в уполномоченный орган, то есть в Администрацию города Евпатории, о постановке ее, как инвалида 3 группы с детства, в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка Косяшникова А.М. не обращалась, установленные указанным порядком заявление и документы не предоставляла, в связи с чем решение по указанному вопросу уполномоченным органом – Администрацией города Евпатории Республики Крым, в том числе об отказе истцу, как инвалиду 3 группы с детства, в постановке на учет и отказе в предоставлении земельного участка не принималось.

Ответом от 19.07.2019 г. Администрация города Евпатория, сославшись на указанные обстоятельства, разъяснила невозможность предоставления истице спорного земельного участка.

Сведений об обжаловании истицей данного ответа, в установленном законом порядке, материалы дела так же не содержат.

В соответствии с положениями ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной защите подлежат нарушенные, оспоренные или не признаваемые права граждан.

В результате рассмотрения гражданского дела, и установления факта допущенных нарушений, к ответчику должны быть применены меры процессуального и материально-правового характера, направленные на защиту нарушенных прав лица, обратившегося за судебной защитой.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в нарушение принципа состязательности сторон в гражданском процессе, и положений ст.56 ГПК РФ, возлагающей на стороны обязанность доказать доводы, на которые они ссылаются в обоснование своих исковых требований и возражений, истец не привел суду доказательств нарушения ответчиком его прав, не предоставлением в аренду спорного земельного участка.

С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия.

При этом, отклонению подлежит довод истицы о том, что ответчиком не правомерно в расчет общей площади жилых помещений была включена квартира, находящаяся в собственности Рязанова С.А., Косяшниковой Е.М., Косяшниковой Е.А., которые хотя и проживают совместно с истицей, однако, не являются членами её семьи, поскольку данный довод основан на не правильном толковании апеллянтом норм материального права.

Довод апеллянта, о проведении, за личные средства работ по постановке на кадастровый учёт и по регистрации права собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в Едином государственном реестре недвижимости в отношении спорного земельного участка, и обращением за получением квалифицированной юридической помощи, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора. С требованиями о компенсации понесенных затрат, истица не обращалась.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе Косяшниковой А.М., не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом первой инстанции норм материального или процессуального права, по сути, сводятся к переоценке выводов суда о фактических обстоятельствах дела, и доказательствах, их подтверждающих. Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены решения апелляционная жалоба также не содержит.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что решение суда, постановленное с соблюдением норм действующего законодательства, отвечающее требованиям законности и обоснованности, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, оставлению без удовлетворения.

руководствуясь статьями 327.1, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

определила:

решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 19 февраля 2020 года оставить без изменения, а жалобу истца Косяшниковой Аллы Михайловны - без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи: