Гражданский кодекс часть 1

по делу по иску Шахунского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Нижегородская областная коммунальная компания» о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить неснижаемый нормативный запас твердого топлива и нормативный эксплуатационный запас твердого топлива в установленном размере,

заслушав по докладу судьи Нижегородского областного суда Карпова Д.В., объяснения представителя ответчика, судебная коллегия по гражданским делам

УСТАНОВИЛА:

Шахунский городской прокурор обратился в Шахунский районный суд с иском к Акционерному обществу «НОКК», в котором просил признать незаконным бездействие общества, выразившееся в необеспечении неснижаемого нормативного запаса твердого топлива и нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива на котельных для Шахунского филиала, а также возложить на него обязанность обеспечить на котельных Шахунского филиала неснижаемый нормативный запас твердого топлива и нормативный эксплуатационный запас твердого топлива в установленном размере.

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что во владении и пользовании АО «НОКК» на территории г.о.г. Шахунья находится 29 котельных, в том числе 4 котельных, осуществляющих выработку тепловой энергии на щепе: котельная, расположенная по адресу: [адрес] «г»; котельная, расположенная по адресу: ФИО1[адрес], котельная, расположенная по адресу: [адрес] состоянию на 25.11.2020 на котельных № 7,17,20,3 имеется фактический запас топлива в виде топливной щепы в размере 645 м.куб., что может обеспечить их стабильную и бесперебойную работу не более чем 1,5 суток. На площадке для хранения топлива АО «НОКК», расположенной близи д. Большие Кулики, имеющийся запас составляет не более 6000 м.куб. Вместе с тем по вышеуказанному адресу техника для транспортировки топлива на котельные, а также следы отгрузки топлива отсутствуют. Таким образом, АО «НОКК» на отопительный период 2020-2021 годы не сформированы неснижаемый нормативный и нормативный эксплуатационный запасы твердого топлива (щепы) в размере 4183,20 и 6 892,00 тонн соответственно для Шахунского филиала. Невыполнение АО «НОКК» норм действующего законодательства, обязывающих обеспечить нормативный запас твердого топлива, может явиться причиной снижения параметров теплоснабжения на котельных № 3,7,17,20. Кроме того, в случае перерыва в поступлении топлива, резкого снижения температуры наружного воздуха, при исчерпании эксплуатационного запаса топлива при отсутствии неснижаемого нормативного запаса топлива в количестве, предусмотренной законом может возникнуть угроза остановки котельных, нарушению прав потребителей коммунальных услуг, условий жизнедеятельности жителей г.о.г. Шахунья Нижегородской области.

Решением Шахунского районного суда Нижегородской области от 9 февраля 2021 года иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе содержится просьба об отмене судебного акта. Доказательств необеспечения нормативного эксплуатационного запаса топлива по состоянию на 01 октября планируемого года не представлено. Требование обеспечить нормативный эксплуатационный запас твердого топлива (щепы) в установленном приказе размере (26 892,00 тонн) возлагает на Ответчика обязанности, не предусмотренные законодательством. Таким образом, поскольку ни Приказом, ни Порядком не предусмотрен запрет на использование нормативного эксплуатационного запаса топлива в течение всего отопительного периода, в том числе и при отсутствии случаев введения ограничений поставок основного вида топлива, требование Истца о возложении на Ответчика обязанности создать нормативный эксплуатационный запас твердого топлива (щепы) в установленном приказе размере (то есть фактически по истечении 3 месяцев с начала отопительного периода в г. Шахунья), не основано на законе. Требование об обеспечении нормативного неснижаемого запаса топлива также подлежит отклонению.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК Российской Федерации, с учётом ч.1 ст.327.1 ГПК Российской Федерации, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав в ее поддержку представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Доказательствами по делу подтверждается, что во владении и пользовании АО «НОКК» на территории г.о.г. Шахунья находится 4 котельных, осуществляющих выработку тепловой энергии на щепе: котельная [номер], расположенная по адресу: [адрес][номер], расположенная по адресу: [адрес]; котельная [номер], расположенная по адресу: [адрес], ул. [адрес]; котельная [номер], расположенная по адресу: [адрес].

В ходе прокурорской проверки совместно со специалистом Управления ЖКХ и архитектуры администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области 25.11.2020 осуществлен выезд на котельные осуществляющие выработку тепловой энергии на твердом топливе – щепе. По состоянию на 25.11.2020 в котельной [номер], расположенной на [адрес], имеющейся запас щепы составляет приблизительно 250 куб.м, при температурном режиме 0 градусов Цельсия щепы хватит на нормальное функционирование в течении 3 суток. В котельной [номер], расположенной на [адрес], имеющейся запас щепы составляет приблизительно 250 куб.м, при температурном режиме 0 градусов Цельсия щепы хватит на нормальное функционирование в течении 20 часов, то есть менее чем на сутки. В котельной [номер], расположенной на [адрес], имеющейся запас щепы составляет приблизительно 95 куб.м, при температурном режиме 0 градусов Цельсия, щепы хватит на нормальное функционирование на 2 суток. В котельной [номер], [адрес], имеющейся запас щепы составляет приблизительно 50 куб.м, при температурном режиме 0 градусов Цельсия, щепы хватит на нормальное функционирование на сутки. На площадке для хранения и переработки твердых пород дерева в щепу, расположенной вблизи д. Большие Кулики, имеющийся запас щепы составляет приблизительно 6000 куб.м. Вместе с тем, по вышеуказанному адресу техника для перевозки топлива на котельные [номер],7,17,20 отсутствует, погрузка топлива на котельные не ведется, следы отгрузки топлива отсутствуют.

Постановлением Администрации г.о.г. Шахунья от 07.11.2017 № 1413 утвержден температурный график сетевой воды на границах эксплуатационной ответственности теплоснабжающих организаций и потребителей г.о.г. Шахунья Нижегородской области.

Согласно сообщению администрации г.о.г. Шахунья специалистами администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области 09.02.2021 г. в 09-00 час. был осуществлен выезд на щеповые котельные Шахунского филиала АО «НОКК» для мониторинга температурного режима и запасов топлива. Установлено несоответствие температурного режима и запаса топлива.

Рассматривая дело и удовлетворяя иск, суд первой инстанции, руководствуясь применимыми номами материального права, установив факт неисполнения обязанности по обеспечению нормативного запаса топлива для бесперебойного теплоснабжения потребителей с надлежащим температурным режимом, пришёл к верному выводу об удовлетворении иска.

Соглашаясь с постановленным решением и отклоняя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия указывает следующее.

Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 № 354 разработаны и утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регулируют отношения между исполнителем и потребителями услуг, в том числе услуг по теплоснабжению. В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг при предоставлении коммунальных услуг должно быть обеспечено бесперебойное отопление жилого помещения в течение всего отопительного периода.

Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года N 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), который устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

Согласно пункту 2 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива.

В силу пунктов 3 и 4 Порядка неснижаемый нормативный запас топлива определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года, и на отопительных котельных с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива.

В соответствии с пунктами 11, 12 Порядка нормативный эксплуатационный запас топлива необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. Его расчет производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года.

Согласно пункту 21 Порядка для расчета размера нормативного эксплуатационного запаса топлива принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу – 45 суток; по жидкому топливу – 30 суток.

Из приведенных норм следует, что создание нормативных запасов топлива является обязательным для теплоснабжающей организации и для обеспечения надежного теплоснабжения потребителей.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что нормативный запас твердого топлива на источниках тепловой энергии ресурсоснабжающих организаций, составляющий 45-суточный запас топлива, распространяет свое действие только по состоянию на 1 октября 2020 года, основаны на ошибочном толковании норма материального права, поскольку применяемым Приложением к приказу Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области от 30.09.2020 г. № 329-291/20П/од предусмотрено, что нормативы запаса топлива определены на отопительный период 2020-2021 года, а отсутствие разбивки норматива топлива помесячно указывает на необходимость поддержания общего запаса топлива в течение всего отопительного периода.

При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика, сам по себе факт установления в базовом нормативном акте расчетной даты – 1 октября планируемого года свидетельствует не о том, что соответствующий запас топлива должен быть обеспечен на такую дату, о том, что на эту дату определяется нормативный расчет величины запаса топлива. И определенный (рассчитанный) на 1 октября планируемого года нормативный запас топлива в дальнейшем должен быть обеспечен в течение всего отопительного сезона, в том числе неснижаемый запас – на случай чрезвычайных ситуаций, а также эксплуатационный запас – на тот случай, если в процессе отопительного сезона возникнут задержки в поступлении топлива для надлежащей эксплуатации котельных.

Нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. Положений, позволяющих использование НЭЗТ без восполнения установленного норматива эксплуатационного запаса топлива, необходимого для надежной и стабильной работы котельных, Порядок определения нормативов запасов топлива не содержит.

Использование НЭЗТ без восстановления установленных нормативом объемов запаса топлива не соответствует целям нормативного эксплуатационного запаса топлива и создает угрозу нарушения прав третьих лиц на бесперебойное и безопасное оказание услуги по теплоснабжению.

С этой целью приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области от 30.09.2020 г. № 329-291/20П/од утверждены нормативы запасов топлива для котельных Шахунского филиала АО «НОКК» г.о.г. Шахунья Нижегородской области, согласно которым по состоянию на 1 октября 2020 года нормативный запас топлива на котельных Шахунского филиала АО «НОКК» 33612 тонны, в том числе: каменного угля - 2206,9 тонн, щепы – 31075,2 тонн, пеллетов – 329,9 тонн.

Представленные в материалы дела акты проверки подтверждают факт отсутствия неснижаемого нормативного запаса твердого топлива и нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива в установленном приказе размере. Также представлены доказательства несоответствия температурного режима на теплоносителях в котельных и отсутствии запаса топлива, которые ответчиком не оспорены

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о такой организации ответчиком работы котельных, при которой производится использование НЭЗТ с систематическим восстановлением объема топлива до установленных нормативов.

Доводы ответчика о том, что у него имеются договоры на поставку твердого биотоплива для нужд Шахунского филиала АО «НОКК», и при необходимости поставщик своевременно может обеспечить необходимое количество топлива по заявке, не могут служить основанием для отмены решения.

Из представленных доказательств следует, что общий нормативный запас топлива для всех обслуживаемых ответчиком котельных Шахунского филиала АО «НОКК» не сформирован, хранение топлива на котельных не осуществляется.

Само по себе заключение договоров на поставку топлива не свидетельствуют о том, что обязанность по обеспечению нормативного запаса топлива надлежащим образом исполнена.

Доводы о хранении топлива на площадках поставщиков противоречат содержанию п.17 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), согласно которому нормативы создания запасов топлива могут формироваться:

для организации в целом при возможности использования запасов топлива независимо от территориального расположения источников тепловой энергии и складов для хранения топлива;

для отдельных обособленных подразделений (филиалов) по видам топлива;

для обособленных подразделений (филиалов), территориально отдаленных от других подразделений организации.

Таким образом, независимо от места расположения котельных принципом формирования нормативов создания запасов топлива является территориальная близость места хранения топлива к котельным и владение самим топливом энергоснабжающей организацией.

Доводы апелляционной жалобы о недоказанности нарушения требования к НЭЗТ противоречат доводам ответчика об отсутствии обязанности соблюдения такого норматива в течение отопительного сезона, а также опровергаются актами проверки от 25.11.2020 и 09.02.2021 на л.д.9-10 т.1 и 39 т.2. Доказательств со стороны ответчика о соблюдении вышеуказанных обязательных нормативов судам двух инстанций в нарушение требований ст.56 ГПК РФ не представлено.

Доводы апелляционной жалобы о недоказанности нарушения прав неопределённого круга лиц неосновательны, поскольку при несоблюдении требований к энергетической безопасности в части императивно установленных нормативных запасов топлива предполагается угроза стабильного обеспечения теплоснабжением потребителей данного вида коммунальных услуг. Помимо указанного, из актов проверки соблюдения температурного режима в жилых домах, обслуживаемых котельными ответчика, в действительности усматривается, что в течение ноября –декабря 2020 года требования к нормативной температуре нарушались, что свидетельствует о недостаточном использовании топлива (л.д.39-61 т.2)

С учётом изложенного, судебная коллегия констатирует, что, принимая решение, суд первой инстанции объективно исследовал материалы дела, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил материальный закон, нарушений процессуального законодательства не допустил. Совокупности собранных по делу доказательств судом дана надлежащая оценка. Процедура судебного разбирательства в первой инстанции отвечает требованиям справедливости.

При таких данных судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой не опровергают правильность сделанных судом и подтвержденных материалами дела выводов, проверены судом второй инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность решения суда. Оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы по правилам статьи 327.1 ГПК РФ не имеется.

На основании изложенного судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 9 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: