Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» на решение Центрального районного суда г. Тулы от 31 октября 2012 года по делу по иску ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, об обязании ответчика присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Чернецовой Н.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование своих требований истец указал на то, что 24.08.2012 года он обратился в отдел социальной защиты населения по Советскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

В качестве документов, подтверждающих основания для присвоения звания «Ветеран труда», он представил 4 авторских свидетельства на изобретения.

Решением отдела социальной защиты населения по Советскому району № от 31.08.2012 года ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тому основанию, что авторские свидетельства на изобретения не относятся к ведомственным знакам отличия в труде.

Считает данный отказ незаконным, так как он имеет трудовой стаж более 42 лет. Его изобретения были внедрены в производство и в результате их внедрения был получен экономический эффект более 15 000 000 рублей. Ему неоднократно выплачивались авторские вознаграждения. При содружестве с Тульским государственным университетом за работу, основой в которую было заложено изобретение по свидетельству на полезную модель №, присуждена премия им. Мосина. Он непосредственно разрабатывал и внедрял изобретения, которые принесли значительный вклад в развитие технического прогресса. Полагал, что он внес достойный вклад в развитие экономики страны и имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Просил признать решение ответчика об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным и обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда».

Истец ФИО1, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования ФИО1 не признала в полном объеме, просила отказать в их удовлетворении, указав, что авторское свидетельство, патент на изобретение, полезную модель не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Решением Центрального районного суда г. Тулы от 31 октября 2012 года исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Суд решил: признать незаконным решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Тулы» об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

В апелляционной жалобе Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» по доверенности ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца ФИО1, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

22.08.2004 года в данный Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Закона).

В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно Закону Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п.1 ст.1).

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде (п.3 ст.2).

Согласно п. 2 Постановления Администрации Тульской области от 08.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.

Право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют граждане, награжденные ведомственными знаками отличия за успехи в трудовой деятельности.

Из вышеуказанных норм права следует, что для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо соблюдение следующих условий: наличие у гражданина трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости и награждение его ведомственным знаком отличия в труде за заслуги и достижения в труде.

Признавая требования ФИО1 подлежащими удовлетворению, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что наличие у истца четырех авторских свидетельств на различные изобретения в совокупности можно отнести к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является получателем пенсии по старости с 09.02.2009 года, что подтверждается пенсионным удостоверением.

Согласно сведениям о работе, содержащимся в трудовой книжке, ФИО1:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал фрезеровщиком 2 разряда на <---> заводе на период прохождения производственной практики;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался Тульском <--->

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал техником отдела № в Тульском государственном <---> и был уволен в связи с призывом в Советскую армию;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служил в Советской Армии;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в Тульском государственном научно-исследовательском институте точного машиностроения (с ДД.ММ.ГГГГ в должности техника отдела №, с ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего техника отдела №, с ДД.ММ.ГГГГ в должности конструктора 3 категории отдела №, с ДД.ММ.ГГГГ в должности конструктора 4 категории отдела №);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности начальника <--->»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности инженера-конструктора на заводе «<--->

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в <---> (с ДД.ММ.ГГГГ в должности ведущего конструктора в отделе №, с ДД.ММ.ГГГГ в должности зав.сектора отдела №, с ДД.ММ.ГГГГ в должности главного конструктора проектов, с ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего отделом, с ДД.ММ.ГГГГ в должности главного конструктора проектов);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал на Тульском <---> (с ДД.ММ.ГГГГ переименован в Тульский опытный завод «<--->»);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал на производственном объединении «<---> (ДД.ММ.ГГГГ преобразовано в АО «<---> с ДД.ММ.ГГГГ – ОАО «<---> с ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника механического цеха, с ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя главного инженера по головному ликеро-водочному заводу, с ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя генерального директора по головному ликеро-водочному заводу «<--->», с ДД.ММ.ГГГГ в должности генерального директора по головному ликеро-водочному заводу;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в ООО «<--->» (с ДД.ММ.ГГГГ в должности главного механика ТЛВЗ, с ДД.ММ.ГГГГ в должности главного инженера ТЛВЗ, с ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя генерального директора по ТЛВЗ);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в ОАО «<--->» (с ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника кирпичного цеха, ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника АХО);

с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в Тульском государственном университете в должности заведующего учебной лабораторией кафедры автоматизированных и управляющих систем.

Его общий стаж трудовой деятельности составляет более 42 лет.

В материалах дела имеются два свидетельства на полезную модель и два патента на изобретение:

свидетельство на полезную модель: машину для этикетирования бутылок за №, выданное Российским агентством по патентам и товарным знакам на основании Патентного закона Российской Федерации, в котором содержатся сведения: об обладателе: ОАО «<--->», об авторах: С., М., ФИО1, о сроке его действия: в течение 5 лет с 2 августа 2000 года;

патент на изобретение: полуавтомат для мойки бутылок и носитель бутылок для него за №, выданный Российским агентством по патентам и товарным знакам на основании Патентного закона Российской Федерации, в котором содержатся сведения: об обладателе: ОАО «<--->», об авторах: Н., М., ФИО1, Р., С., о сроке его действия: в течение 20 лет с 26 апреля 2001 года;

свидетельство на полезную модель: полуавтомат для мойки бутылок и носитель бутылок для него за №, выданное Российским агентством по патентам и товарным знакам на основании Патентного закона Российской Федерации, в котором содержатся сведения: об обладателе ОАО «<--->», об авторах: Н., М., ФИО1, Р., С., о сроке его действия: в течение 5 лет со 8 октября 2002 года;

патент на изобретение: способ локального ремонта бутыломоечной машины за №, выданный Российским агентством по патентам и товарным знакам на основании Патентного закона Российской Федерации, в котором содержатся сведения: об обладателе: ОАО «Туласпирт», об авторах: Н., Г., С., Р., Б., ФИО1, М., Т., Е., А., С., М., о сроке его действия: в течение 20 лет с 29 октября 2002 года.

Из расчетного листа за май 2001 года усматривается, что ФИО3 начислены, в том числе оплата по окладу в размере <---> рублей, авторские за открытия, изобретения в размере <---> рублей.

Из расчетного листка за декабрь 2001 года усматривается, что С. начислены, в том числе оплата по окладу в размере <---> рублей, авторские за открытия, изобретения в размере <---> рублей.

В соответствии с п.2 Положения об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях», утвержденного Постановлением Совмина СССР от 21.08.1973 года № 584, право на открытия, изобретения и рационализаторские предложения охраняются государством и удостоверяются: на открытия – дипломами, на изобретения – авторскими свидетельствами или патентами и на рационализаторские предложения – удостоверениями.

Согласно указанному Положению авторское свидетельство выдается на имя автора и удостоверяет: признание предложения изобретением, приоритет изобретения, авторство на изобретение, исключительное право государства на изобретение.

Авторское свидетельство действует бессрочно со дня подачи заявки в Государственный комитет СССР по делам изобретений и открытий или в министерстве (ведомстве), указанное в пункте 79 настоящего Положения. При этом исключительное право государства на изобретение действует в течение 15 лет со дня подачи заявки (п.26).

Патент удостоверяет: признание предложения изобретением, приоритет изобретения, авторство на изобретение и исключительное право патентообладателя на изобретение.

Патент выдается на имя автора изобретения или его правопреемника с указанием в патенте фамилии, имени и отчества автора. Патент на совместное изобретение в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 24 настоящего Положения, выдается на имя советской и иностранной сотрудничающих организаций с указанием в патенте фамилии, имени и отчества каждого из соавторов.

Право получить патент на изобретение, а также исключительное право на изобретение, основанное на патенте, могут быть переданы другим лицам в установленном законом порядке.

Никто не может использовать изобретение, на которое выдан патент, без согласия патентообладателя.

Патентообладатель вправе за плату или бесплатно выдать разрешение (лицензию) на использование изобретения или полностью уступить патент. Размер платы за выдачу лицензии или уступку патента определяется соглашением сторон. Договор или иной документ о выдаче лицензии или об уступке патента должен быть зарегистрирован в Государственном комитете СССР по делам изобретений и открытий. Несоблюдение этого требования влечет за собой недействительность договора или иного документа о выдаче лицензии или об уступке патента (п.30).

Патент выдается на срок 15 лет, считая со дня подачи заявки в Государственный комитет СССР по делам изобретений и открытий.

Действие патента досрочно прекращается:

в случае просрочки уплаты годовой патентной пошлины сверх установленного срока;

на основании заявления патентообладателя, поданного в Государственный комитет СССР по делам изобретений и открытий (п.31).

Действующий патент может быть обменен Государственным комитетом СССР по делам изобретений и открытий на авторское свидетельство по ходатайству автора, являющегося патентообладателем, либо по совместному ходатайству автора и патентообладателя.

Порядок и условия обмена патента на авторское свидетельство определяются Государственным комитетом СССР по делам изобретений и открытий (п.32).

Данным Положением предусмотрены трудовые права и другие права и льготы и меры государственного поощрения авторов изобретений и рационализаторских предложений, в том числе и право на присвоение почетных званий заслуженного изобретателя республики и заслуженного рационализатора республики (п.п.127- 142).

Статьями 35, 36, 37 Закона СССР от 31.05.1991 года № 2213-1 «Об изобретениях в СССР» также предусмотрены трудовые права, льготы, жилищные и другие права и льготы изобретателей.

Вместе с тем, в Положении об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях», утвержденном Постановлением Совмина СССР от 21.08.1973 года № 584, Законе СССР от 31.05.1991 года № 2213-1 «Об изобретениях в СССР» отсутствуют положения о том, что свидетельства на полезную модель или патент на изобретение расцениваются как ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

Такие свидетельства и патенты подтверждают лишь признание технического решения изобретением или полезной моделью и авторство, а не является актом признания особых трудовых заслуг.

Ссылка истца на письмо Министерства труда Российской Федерации № 2026 –ВЯ, Министерства социальной защиты населения Российской Федерации № 4276/1-30 от 10 ноября 1995 года «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» является несостоятельной, поскольку Министерство Российской Федерации отказало в его регистрации.

Письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 года № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», на которое имеется ссылка в решении суда, не является нормативно-правовым актом, фактически утратило силу в связи с изданием письма Министерства труда Российской Федерации от 07 октября 1998 года № 5635-КС.

Письмо Министерства труда от 07 октября 1998 года № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» также не является нормативно-правовым актом, не прошло юридическую экспертизу, отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02 июня 2008 года № 3854-ЮВ.

Согласно п.14 Обзора практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда», являющегося приложением к указанным письмам, авторские свидетельства об отдельном изобретении или открытии не учитываются как ведомственные знаки отличия в труде, дающие основание для присвоения звания «Ветеран труда». Однако, если гражданин имеет несколько авторских свидетельств на изобретение, на основании которых усматривается постоянный новаторский подход к совершенствованию технологических процессов, то они определяются как ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на присвоение этого звания.

В соответствии ст.520 ГК РСФСР (действующего на даты выдачи свидетельств на полезные модели и патентов на изобретения) автор изобретении мог по своему выбору требовать либо признания своего авторства с передачей государству исключительного права на изобретение, либо признания своего авторства с закреплением за ним исключительного права на изобретение. В первом случае на изобретение выдается авторское свидетельство, во втором случае патент. Авторские свидетельства и патенты выдаются на условиях и порядке, предусмотренных Положением об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях.

В соответствии с Положением об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях», утвержденном Постановлением Совмина СССР от 21.08.1973 года № 584, авторское свидетельство на изобретение удостоверяло исключительное право государства на изобретение (п.26), патент удостоверял исключительное право патентообладателя на изобретение (п.30).

В силу п.2 данного Положения авторские свидетельства, о которых говорится в указанных письмах, подтверждают право на изобретение.

Истец в подтверждение заявленных требований представил свидетельства на полезные модели и патенты на изобретение, которые не указаны в данных письмах.

Согласно ст.8 Патентного закона Российской Федерации от 23.09.1992 года № 3517-1, действовавшего до 1 января 2008 года (дата введения в действие части 4 Гражданского кодекса Российской Федерации), патент выдается автору (авторам) изобретения, полезной модели, промышленного образца; физическим лицам и (или) юридическим лицам (при условии их согласия), которые указаны автором (авторами) или его (их) правопреемником; работодателю (в предусмотренных случаях).

В соответствии с п.10 указанного Закона патентоообладателю принадлежит исключительное право на использование охраняемых патентом изобретения, полезной модели или промышленного образца по своему усмотрению, включая право запретить использование указанных объектов другим лицам.

Министерством труда и Министерством социального развития Российской Федерации не принималось решения положительного решения об учете для присвоения звания «Ветеран труда» патентов на изобретение и свидетельств на полезную модель.

Перечень ведомственных наград содержится в Общероссийском классификаторе информации о населении ОК 018-95, утвержденном Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 31.07.1995 года № 413 (введенном в действие 01.07.1996 года, в ред. от 23.12.2010 года), свидетельства на полезные модели, патенты на изобретения не указаны в нем, в каких-либо нормативно-правовых актах данные свидетельства и патенты также не указаны в качестве ведомственных знаков отличия.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» по доверенности ФИО2 в суде апелляционной инстанции пояснила, что в качестве ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», учитываются звания «Заслуженный изобретатель СССР», «Заслуженный изобретатель РСФСР», «Заслуженный изобретатель Российской Федерации». ФИО1 таких званий не имеет.

Положение «О почетном звании «Заслуженный изобретатель Российской Федерации» было утверждено Указом Президента Российской Федерации от 30.12.1995 года № 1341. Данное Положение утратило силу с 07.09.2010 года на основании Указа Президента Российской Федерации от 07.09.2010 года № 1099.

Указом Президента Российской Федерации № 1436 от 24.10.2012 года вновь утверждено почетное звание «Заслуженный изобретатель Российской Федерации» и утверждено Положение о почетном звании «Заслуженный изобретатель Российской Федерации».

Из материалов дела усматривается, что истец не имеет указанных званий.

Диплом лауреата премии имени С.И. Мосина № 81 от 17 декабря 2001 года, выданный администрацией Тульской области и ассоциацией научных и технических общественных объединений Тульской области им. С.И. Мосина, не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований ФИО1

Суд неправильно применил нормы материального права.

С учетом изложенного решение суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

По делу следует принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» отказать.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г.Тулы от 31 октября 2012 года отменить. Принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, об обязании ответчика присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» отказать.

Председательствующий

Судьи