Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Котельниковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению <.......> средняя общеобразовательная школа Котельниковского муниципального района Волгоградской области, отделу образования и молодежной политики администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области, Министерству образования и науки Волгоградской области, Министерству финансов Волгоградской области о возложении обязанности по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и детей из малообеспеченных семей, полным комплектом учебников

по апелляционной жалобе Министерства образования и науки Волгоградской области на решение Котельниковского районного суда Волгоградской области от 23 января 2013 года, которым исковые требования прокурора Котельниковского района Волгоградской области к муниципальному казенному образовательному учреждению <.......> средняя общеобразовательная школа Котельниковского муниципального района Волгоградской области, отделу образования и молодежной политики администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области, Министерству образования и науки Волгоградской области, Министерству финансов Волгоградской области о возложении обязанности по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и детей из малообеспеченных семей, полным комплектом бесплатных учебников - удовлетворены частично.

Муниципальное казенное образовательное учреждение <.......> средняя общеобразовательная школа Котельниковского муниципального района Волгоградской области обязана направить в отдел образования и молодежной политики администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области дополнительную заявку на приобретение бесплатных учебников детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и детям из малообеспеченных семей, обучающимся в муниципальном казенном образовательном учреждении Майоровская средняя общеобразовательная школа Котельниковского муниципального района Волгоградской области, а именно: учебники по предмету «Русский язык» (ФИО1, ФИО2) для 1 класса - 3 шт.; учебники по предмету «Окружающий мир» (ФИО3) для 1 класса в 2-х частях - 1 шт.; учебники по предмету «Математика» (Моро М.И., ФИО4, ФИО5) для 2 класса в 2-х частях - 4 шт.; учебники по предмету «Окружающий мир» (ФИО3) для 2 класса в 2-х частях - 4 шт.; учебники по предмету «Немецкий язык» (ФИО6, ФИО7, ФИО8) для 6 класса – 9 шт.; учебники по предмету «Обществознание» (ФИО9, ФИО10) для 7 класса – 2 шт.; учебники по предмету «Немецкий язык» (ФИО6, ФИО7) для 8 класса – 3 шт.; учебники по предмету «Алгебра» (ФИО11, ФИО12, ФИО13) для 8 класса – 3 шт.; учебники по предмету «Биология» (ФИО14, ФИО15) для 8 класса – 3 шт.; учебники по предмету «Русский язык» (ФИО16, ФИО17, ФИО18) для 9 класса - 2 шт.; учебники по предмету «Алгебра» (ФИО11, ФИО12, ФИО13) для 9 класса – 3 шт.; учебники по предмету «Химия» (ФИО19) для 9 класса -3 шт.; учебники по предмету «Обществознание» (ФИО10, ФИО9) для 9 класса – 3 шт.

Отдел образования и молодежной политики администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области обязан не позднее 10 дней после вступления решения суда в законную силу направить в Министерство образования и науки Волгоградской области заявку на основании поданной дополнительной заявки муниципального казенного образовательного учреждения <.......> средняя общеобразовательная школа Котельниковского муниципального района Волгоградской на приобретение недостающих бесплатных учебников детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и детям из малообеспеченных семей.

Министерство образования и науки Волгоградской области обязано сформировать заказ на приобретение недостающих учебников и организовать централизованное приобретение учебников на 2012 -2013 учебный год для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и детей из малообеспеченных семей, обучающихся в муниципальном казенном образовательном учреждении <.......> средняя общеобразовательная школа Котельниковского муниципального района Волгоградской области - на основании заявки отдела образования и молодежной политики администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области.

В иске прокурора Котельниковского района Волгоградской области к Министерству финансов Волгоградской области о возложении обязанности по выделению денежных средств на приобретение учебников для муниципального казенного образовательного учреждения Майоровская средняя общеобразовательная школа Котельниковского муниципального района Волгоградской – отказано.

Заслушав доклад судьи Алябьева Д.Н., выслушав пояснения прокурора Маминой Н.Л., возражавшей по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Котельниковского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному образовательному учреждению <.......> средняя общеобразовательная школа Котельниковского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту – МКОУ <.......> СОШ), отделу образования и молодежной политики администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области, Министерству образования и науки Волгоградской области, Министерству финансов Волгоградской области о возложении обязанности по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и детей из малообеспеченных семей, полным комплектом учебников.

В обоснование заявленных требований указал, что ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об образовании в части обеспечения бесплатности общего образования в деятельности МКОУ <.......> СОШ Котельниковского муниципального района Волгоградской области установлено, что не все дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и дети из малообеспеченных семей обеспечиваются бесплатным комплектом учебников, приобретаемых за счет областного бюджета. В 2012 году МКОУ <.......> СОШ Котельниковского муниципального района Волгоградской области была подана заявка на обеспечение учебниками детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и детей из малообеспеченных семей.

С учетом уточненных исковых требований просил обязать МКОУ <.......> СОШ, отдел образования и молодежной политики администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области направить дополнительную заявку на приобретение учебников в Министерство образования и науки Волгоградской области с учетом недостающих учебников, согласно указанному перечню; обязать Министерство финансов Волгоградской области обеспечить выделение денежных средств, Министерство образования и науки Волгоградской области – централизованное приобретение учебников для МКОУ <.......> в х. <.......> Котельниковского района Волгоградской области, а именно: учебники по предмету «Русский язык» (ФИО1, ФИО2) для 1 класса - 3 шт.; учебники по предмету «Окружающий мир» (ФИО3) для 1 класса в 2-х частях - 1 шт.; учебники по предмету «Математика» (Моро М.И., ФИО4, ФИО5) для 2 класса в 2-х частях - 4 шт.; учебники по предмету «Окружающий мир» (ФИО3) для 2 класса в 2-х частях - 4 шт.; учебники по предмету «Немецкий язык» (ФИО6, ФИО7, ФИО8) для 6 класса – 9 шт.; учебники по предмету «Обществознание» (ФИО9, ФИО10) для 7 класса – 2 шт.; учебники по предмету «Немецкий язык» (ФИО6, ФИО7) для 8 класса – 3 шт.; учебники по предмету «Алгебра» (ФИО11, ФИО12, ФИО13) для 8 класса – 3 шт.; учебники по предмету «Биология» (ФИО14, ФИО15) для 8 класса – 3 шт.; учебники по предмету «Русский язык» (ФИО16, ФИО17, ФИО18) для 9 класса - 2 шт.; учебники по предмету «Алгебра» (ФИО11, ФИО12, ФИО13) для 9 класса – 3 шт.; учебники по предмету «Химия» (ФИО19) для 9 класса -3 шт.; учебники по предмету «Обществознание» (ФИО10, ФИО9) для 9 класса – 3 шт.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство образования и науки Волгоградской области оспаривает постановленное судом решение, просит его отменить.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов апелляционной жалобы, обсудив их, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.

В соответствии со статьёй 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно частям 2,3 статьи 5 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (далее по тексту – Закон об образовании), государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования.

Право ребенка, оставшегося без попечения родителей, на обеспечение ему условий для получения образования основано на положениях Конвенции о правах ребенка, Конституции РФ и Закона об образовании об обязательности, бесплатности и общедоступности основного общего образования для каждого ребенка. Содержание этого права конкретизируется федеральным законодательством и другими нормативными правовыми актами РФ. Установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на бесплатное обучение в государственных и муниципальных учреждениях начального профессионального образования на основе полного государственного обеспечения.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 29 Закона об образовании организация обеспечения учебниками в соответствии с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, и учебными пособиями, допущенными к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из статьи 4 Закона Волгоградской области от 11 августа 2006 года № 1276-ОД «Об образовании в Волгоградской области» управление в сфере образования на территории Волгоградской области осуществляется исполнительным органом государственной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление управления в сфере образования Волгоградской области, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 10 статьи 7 Закона Волгоградской области от 11 августа 2006 года № 1276-ОД «Об образовании в Волгоградской области» (с изм. от 09 ноября 2012 года Закон Волгоградской области №129-ОД) определено, что дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети из малообеспеченных семей в период получения ими образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечиваются бесплатным комплектом учебников в соответствии с перечнем учебников, рекомендованных или допущенных федеральным органом государственной власти в сфере образования к использованию в образовательном процессе, в порядке, установленном Губернатором Волгоградской области (до внесения изменений – Главой администрации Волгоградской области).

В соответствии со статьей 29 Закона об образовании, Законом Волгоградской области от 11 августа 2006 года № 1276-ОД «Об образовании в Волгоградской области» Постановлением Главы администрации Волгоградской области (после внесенных изменений – Губернатором Волгоградской области) №1006 от 30 июня 2010 года утвержден «Порядок обеспечения бесплатным комплектом учебников обучающихся муниципальных и государственных образовательных учреждений, учреждений начального и среднего профессионального образования, находящихся в ведении Волгоградской области», который определяет процедуру обеспечения бесплатным комплектом учебников обучающихся муниципальных и государственных образовательных учреждений, учреждений начального и среднего профессионального образования, находящихся в ведении Волгоградской области, реализующих образовательные программы общего образования (далее именуются - образовательные учреждения) (пункт 1.1).

Согласно пунктов 1.2, 2.1, 2.2, 2.3 указанного Порядка №1006, бесплатным комплектом учебников, рекомендованных (допущенных) Министерством образования и науки Российской Федерации к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, приобретаемых за счет средств областного бюджета (далее именуются - учебники), обеспечиваются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и дети из малообеспеченных семей, обучающиеся в образовательных учреждениях (далее именуются - обучающиеся).

Обеспечение учебниками обучающихся осуществляется Комитетом по образованию Администрации Волгоградской области (далее именуется - Комитет по образованию) на основании заявок, подаваемых ежегодно до 1 февраля государственными образовательными учреждениями и органами муниципальных районов и городских округов Волгоградской области, осуществляющими управление в сфере образования, по форме, утвержденной Комитетом по образованию.

Комитет по образованию на основании поступивших заявок ежегодно до 1 марта формирует заказ на поставку учебников и организует их централизованное приобретение.

Размещение заказа на поставку учебников осуществляется Комитетом по образованию в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с Постановлением Губернатора Волгоградской области №386 от 22 мая 2012 года «О министерстве образования и науки Волгоградской области» Комитет по образованию и науке Администрации Волгоградской области переименован в Министерство образования и науки Волгоградской области.

При рассмотрении дела судом первой инстанции было установлено, что МКОУ <.......> СОШ Котельниковского муниципального района Волгоградской области в соответствии с установленным Порядком №1006, до 1 февраля 2012 года подала заявку на 2012-2013 учебный год по форме, утвержденной Комитетом по образованию Волгоградской области (после переименования Министерство образования и науки Волгоградской области) в отдел образования и молодежной политики администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области с указанием наименований и количества учебников, необходимых для обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей из малообеспеченных семей, обучающихся в МКОУ <.......> СОШ Котельниковского муниципального района Волгоградской области.

Отделом образования и молодежной политики администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области на основании поданных всеми школами города и района заявок, была сформирована одна общая заявка – заказ на учебники федерального перечня на 2012-2013 учебный год по Котельниковскому району Волгоградской области. Данная заявка не могла быть исполнена Министерством образования и науки Волгоградской области по причине недостаточности финансовых средств, выделенных на эти цели. В связи с чем, по указанию Министерства образования и науки Волгоградской области заявка МКОУ <.......> СОШ Котельниковского муниципального района Волгоградской области на учебники для льготной категории обучающихся была скорректирована в сторону уменьшения в соответствии с указанной денежной суммой.

Отделом образования и молодежной политики администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области вновь была сформирована скорректированная общая заявка по району на учебники и подана в Министерство образования и науки Волгоградской области для исполнения.

Повторно поданный заказ на бесплатные учебники федерального перечня для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и детей из малообеспеченных семей, обучающихся в МКОУ <.......> СОШ Котельниковского муниципального района Волгоградской области, Министерством образования был исполнен.

Согласно представленным сведениям, льготная категория учащихся МКОУ <.......> СОШ Котельниковского муниципального района Волгоградской области не обеспечена учебниками по указанному прокурором списку. Количество и наименование необходимых учебников не оспорено ответчиками.

Частично удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции указал, что в связи с неисполнением первоначальной заявки, представленной МКОУ <.......> СОШ Котельниковского муниципального района Волгоградской области, нарушены права льготной категории обучающихся на бесплатное обучение, гарантированное государством и утвержденным Губернатором Волгоградской области Порядком №1006.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на законе и фактических обстоятельствах дела.

Выводы суда мотивированы, подтверждены имеющимися в деле доказательствами, приведенными в решении, и оснований для признания таких выводов неправильными не установлено.

Доводы апелляционной жалобы Министерства образования и науки Волгоградской области о том, что приобретение учебников для детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей из малообеспеченных семей является дополнительным средством социальной поддержки, установленной на уровне субъекта Российской Федерации, и производится на средства, предусмотренные в бюджете Волгоградской области для министерства, обеспечение прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на учебники и учебные пособия, установленного подпунктом 6.1. пункта 1 статьи 29 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», реализуются в соответствии с Законом Волгоградской области от 12 декабря 2005 года № 1143- ОД «О порядке определения нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию основных общеобразовательных программ», отмены решения суда не влекут, поскольку пунктом 2.1.8 Положения «О министерстве образования и науки Волгоградской области» предусмотрено, что Министерство организует обеспечение учебниками в соответствии с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, учебными пособиями, допущенными к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях.

Указанные доводы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, где им дана надлежащая правовая оценка с учетом фактических обстоятельств дела. Жалоба не содержит ссылки на обстоятельства, ставящие под сомнение выводы суда, свидетельствующие о незаконности обжалуемого решения суда.

Учитывая, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Котельниковского районного суда Волгоградской области от 23 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства образования и науки Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи