Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 августа 2018 года дело по апелляционной жалобе представителя Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО1 на решение Омского районного Омской области от 23 мая 2018 года, которым постановлено:

«Исковые требования Администрации Омского муниципального района Омской области об отмене

распоряжения Главы Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 25.11.2015 № 359 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: примерно в 120 м. от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <...>;

распоряжения Главы Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 11.11.2015 № 327 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1500 кв.м., местоположение земельного участка определено в 1200 м по направлению на северо-запад относительно жилого дома. Почтовый адрес: <...>;

распоряжения Главы Магистрального сельского поселения от 17.11.2015 № 337 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1200 кв.м., местоположение земельного участка определено в 147 м по направлению на юго-восток относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: <...>

распоряжения Главы Магистрального сельского поселения от 20.10.2015 № 296 об утверждении схемы расположение земельного участка площадью 1500 кв.м., местоположение земельного участка определено в 570 м по направлению на северо-запад относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: <...>

о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами № <...>, № <...>, № <...>, № <...> расположенных Омская область, Омский район, п. Магистральный, оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Омского областного суда Чернышевой И.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Администрация Омского муниципального района Омской области (далее по тексту - Администрация ОМР Омской области) обратилась в суд с иском к Администрации Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее по тексту - Администрация Магистрального СП ОМР Омской области) об отмене распоряжений, о снятии земельных участков с кадастрового учета, указав, что Администрация Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области согласно распоряжениям главы сельского поселения предоставила в аренду ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5, ФИО6, ФИО7 земельные участки, расположенные по адресу: Омская область Омский район, п. Магистральный с видом разрешенного использования: для застройки индивидуальными жилыми домами, категория земель: земли населенных пунктов, утверждены схемы расположения земельных участков. Постановка в 2016 году указанных земельных участков была проведена с нарушениями законодательства РФ и Омской области.

При поступлении заявления о предоставлении земельного участка или о предварительном согласовании предоставления земельного участка Администрация Магистрального СП ОМР Омской области не опубликовала извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельного участка и не разместила извещение на официальном сайте Российской Федерации (torgi.gov.ru), а также на официальном сайте Администрации поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Кроме того, извещение о приеме заявлений по вопросу предоставления в аренду земельных участков было опубликовано Администрацией Магистрального СП ОМР Омской области в газете «Омский пригород», а не в газете «Омский муниципальный вестник», предназначенной для опубликования муниципальных правовых актов и официальной информации сельских (городского) поселений Омского муниципального района Омской области.

Просила снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами № <...>, № <...>, № <...>, № <...> расположенные в п. Магистральный Омского района Омской области, и отменить распоряжения главы Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области № 359 от 25.11.2015, № 327 от 11.11.2015, № 337 от 17.11.2015, № 296 от 20.10.2015 об утверждении схем расположение указанных земельных участков.

Представитель Администрации ОМР Омской области ФИО8 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации Магистрального СП ОМР Омской области ФИО9 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Омской области, третьи лица ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО7, ФИО6 в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации ОМР Омской области ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, указав, что спорные земельные участки были поставлены на кадастровый учет с нарушением процедуры опубликования извещений о предоставлении земельных участков в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ, допустимых, достоверных доказательств обратного не представлено. Суду необходимо было запросить информацию об опубликовании извещений о предоставлении земельных участков с официального сайта www.torgi.gov.ru. Извещения о приеме заявлений по вопросу предоставления в аренду земельных участков было опубликовано ответчиком в неофициальном источнике в нарушение требований ЗК РФ.

Лица, участвующие в деле о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд апелляционной инстанции не поступало.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Администрации ОМР Омской области ФИО10, представителя Администрации Магистрального СП ОМР Омской области ФИО9, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту - ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного Кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, действующей с 01.03.2015 до 01.01.2017, Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Из материалов дела следует, что 20.10.2015 по заявлению ФИО6 о предоставлении земельного участка Администрацией Магистрального СП ОМР Омской области было издано распоряжение Администрации Магистрального СП ОМР Омской области № 296 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1500 кв.м на кадастровом плане территории, образуемого в границах кадастрового квартала № <...> и территориальной зоны Ж-1 для индивидуальной жилой застройки постоянного проживания, относящегося к категории земель населенных пунктов с установлением вида разрешенного использования земельного участка - для размещения дома индивидуальной жилой застройки. Местоположение земельного участка определено в 570 м по направлению на северо-запад относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: <...>

Извещение о приеме заявлений по вопросу предоставления указанного земельного участка в аренду было опубликовано в газете «Омский пригород» № 46 (8634) от 19.11.2015. Из пояснений представителя истца в судебном заседании также следует, что извещение было опубликовано на специализированном сайте torgi.gov.ru и на официальном сайте Магистрального сельского поселения.

В период публикации 11.12.2015 в Администрацию Магистрального СП ОМР Омской области поступило заявление о предоставлении указанного земельного участка с приложением схемы от ФИО2, которой 31.12.2015 был направлен ответ о том, что в течении 30-ти дней со дня опубликования и размещения извещения она может обратиться с заявлением о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка.

17.11.2015 по заявлению ФИО4 о предоставлении земельного участка Администрацией Магистрального СП ОМР Омской области было издано распоряжение Администрации Магистрального СП ОМР Омской области № 337 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1200 кв.м на кадастровом плане территории, образуемого в границах кадастрового квартала № <...> и территориальной зоны Ж-1 для индивидуальной жилой застройки постоянного проживания, относящегося к категории земель населенных пунктов с установлением вида разрешенного использования земельного участка - для размещения дома индивидуальной жилой застройки. Местоположение земельного участка определено в 147 м по направлению на юго-восток относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: <...>

Извещение о приеме заявлений по вопросу предоставления земельных участков в аренду было опубликовано в газете «Омский пригород» № 48 (8336) от 03.12.2015. Из пояснений представителя истца следует, что извещение было опубликовано также на специализированном сайте torgi.gov.ru и на официальном сайте Магистрального сельского поселения.

В период публикации 22.12.2015 в Администрацию Магистрального СП ОМР Омской области поступило заявление о предоставлении указанного земельного участка с приложением схемы от ФИО5 Администрацией Магистрального СП ОМР Омской области 20.01.2016 (№ 02-20/1-51) ФИО5, которому 20.01.2016 был направлен ответ о необходимости уточнить площадь земельного участка и цель использования, рекомендовано предоставить схему расположения земельного участка, разъяснено, что проведение аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок возможно после образования земельного участка уполномоченным органом, извещение о проведении аукциона будет размещено на официальном общероссийском сайте www.torgi.gov.ru.

В адрес ФИО4 20.01.2016 направлен ответ (исх. № 02-20/1-52) о том, что заявление рассмотрено, проведен ряд юридически значимых действий, а именно Распоряжением Администрации от 17.11.2015 № 337 утверждена схема расположения земельного участка, в соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса опубликовано извещение о предоставлении земельного участка. Разъяснено, что наличие заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе является основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, в дальнейшем планируется образование данного земельного участка уполномоченным органом и принятие решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды.

25.11.2015 по заявлению ФИО3 о предоставлении земельного участка Администрацией Магистрального СП ОМР Омской области было издано распоряжение Администрации Магистрального СП ОМР Омской области № 359 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м на кадастровом плане территории, образуемого в границах кадастрового квартала № <...> и территориальной зоны Ж-1 для индивидуальной жилой застройки постоянного проживания, относящегося к категории земель населенных пунктов с установлением вида разрешенного использования земельного участка - для размещения дома индивидуальной жилой застройки. Местоположение земельного участка определено в 120 м по направлению на северо-запад относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: <...>

Извещение о приеме заявлений по вопросу предоставления земельных участков в аренду было опубликовано в газете «Омский пригород» № 48 (8336) от 03.12.2015, из пояснений представителя истца следует, что извещение опубликовано на специализированном сайте torgi.gov.ru и на официальном сайте Магистрального сельского поселения.

В период публикации в Администрацию Магистрально СП ОМР Омской области заявлений от иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка не поступало.

12.01.2016 в адрес ФИО3 направлен ответ (исх. № 02-20/1-16) о том, что отсутствие заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе, что является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов. Разъяснено, что для заключения договора аренды земельного участка необходимо образовать земельный участок в соответствии со схемой расположения земельного участка, провести кадастровые работы и поставить земельный участок на кадастровый учет, после обратиться в Администрацию Магистрального сельского поселения повторно для заключения договора аренды.

11.11.2015 по заявлению ФИО7 о предоставлении земельного участка Администрацией Магистрального СП ОМР Омской области было издано распоряжение Администрации Магистрального СП ОМР Омской области № 327 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м. на кадастровом плане территории, образуемого в границах кадастрового квартала № <...> и территориальной зоны Ж-1 для индивидуальной жилой застройки постоянного проживания, относящегося к категории земель населенных пунктов с установлением вида разрешенного использования земельного участка - для размещения дома индивидуальной жилой застройки. Местоположение земельного участка определено в 1200 м по направлению на северо-запад относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: <...>

Извещение о приеме заявлений по вопросу предоставления земельных участков в аренду было опубликовано в газете «Омский пригород» № 46 (8634) от 19.11.2015, из пояснений представителя истца следует, извещение опубликовано на специализированном сайте torgi.gov.ru и на официальном сайте Магистрального сельского поселения.

31.12.2015 в адрес ФИО7 направлен ответ (исх. № 02-20/1-1560) о том, что отсутствие заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе, что является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов. Разъяснено, что для заключения договора аренды земельного участка необходимо образовать земельный участок в соответствии со схемой расположения земельного участка, провести кадастровые работы и поставить земельный участок на кадастровый учет, после обратиться в Администрацию Магистрального сельского поселения повторно для заключения договора аренды.

Частью 1 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 4 указанной статьи граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Таким образом, из содержания ст. 39.18 ЗК РФ следует, что порядок опубликование извещения о предоставлении земельного участка устанавливается уставом сельского поселения по месту нахождения земельного участка с размещением извещения на официальном сайте.

Согласно п. 3 ст. 43 Устава Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 18.11.2005 № 12 опубликование и обнародование муниципальных правовых актов и официальной информации осуществляется уполномоченными органами и должностными лицами в соответствии Регламентами органов местного самоуправления сельского поселения.

Постановлением главы Администрации Магистрального СП ОМР Омской области от 22.05.2015 № 120 утвержден проект административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Принятие решений о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности Магистрального сельского поселения Омского муниципального района».

В соответствии со п. 3.3.5 Административного регламента результатом административной процедуры (рассмотрение заявления и документов) является принятие решения об опубликовании сообщения либо об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Пунктом 3.4.1 Административного регламента установлено, что основанием для начала исполнения административной процедуры (прием заявлений о предоставлении земельного участка в аренду) является принятие решения об опубликовании сообщения.

Согласно п. 3.4.2 Регламента ответственный специалист Администрации осуществляет мероприятия по опубликованию сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства (далее - сообщение) в газете «Омский пригород» и размещению его в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течении 3 рабочих дней с момента принятия указанного в п. 3.4.1 Регламента решения. В сообщении указываются местоположение, площадь, вид разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с п. 3.4.5 Регламента результатом административной процедуры (прием заявлений о предоставлении земельного участка в аренду) является уведомление заявителя о возможности предоставления земельного участка в аренду и необходимости проведения кадастровых работ, осуществления государственного кадастрового учета земельного участка либо об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

На основании вышеизложенного судом первой инстанции был сделан обонованный вывод о том, что размещение Администрацией Магистрального СП ОМР Омской области извещения о приеме заявлений по вопросу предоставления в аренду гражданам спорных земельных участков в газете «Омский пригород» было осуществлено с соблюдением требований действующего законодательства, в связи с чем обоснованно отклонил довод истца о том, что надлежащим является опубликование извещения в бюллетене «Омский муниципальный вестник». При этом судом первой инстанции было учтено, что с момента подписания Договора с редакцией от 24.10.2005, на который в обоснование своих требований ссылался истец, до принятия Административного регламента и издания обжалуемых распоряжений прошел значительный период времени.

Скриншотами с официального интернет-сайта Администрации Магистрального СП подтверждается, что на официальном интернет-сайте Администрации Магистрального СП ОМР Омской области в разделе «новости» 20.11.2015 и 07.12.2015 на основании ст. 39.18 ЗК РФ были размещены извещения о приеме заявлений по вопросу предоставления в аренду гражданам из состава земельных участков из состава земель населенных пунктов на территории Магистрального СП ОМР Омской области, в том числе в отношении спорных земельных участков.

Из пояснений представителя Администрации Магистрального СП ОМР Омской области следует, что извещения о приеме заявлений по вопросу предоставления в аренду гражданам земельных участков из состава земель населенных пунктов были также размещены на специализированном сайте torgi.gov.ru, но архивные данные не сохранились, между тем истцом доказательств, опровергающих данные обстоятельства, в материалы дела не представлено.

Материалами дела подтверждается, что после опубликования Администрацией Магистрального СП ОМР Омской области указанных извещений от иных граждан поступили заявления о предоставлении земельных участков, в отношении которых были опубликованы соответствующие извещения, что также свидетельствует об отсутствии нарушений прав граждан со стороны Администрации Магистрального СП ОМР Омской области.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции было установлено, что до настоящего времени договоры аренды земельных участков с указанными гражданами в отношении испрашиваемых земельных участков не заключены, доказательств обратного не представлено.

Отказывая в удовлетворении требований истца об отмене вышеназванных распоряжений Администрации Магистрального СП ОМР Омской области, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что со стороны ответчика не было допущено нарушений порядка извещения о приеме заявлений по вопросу предоставления в аренду гражданам земельных участков из состава земель населенных пунктов на территории Магистрального СП ОМР Омской области, обратное истцом не было доказано допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами.

Поскольку нарушений при формировании земельных участков не было установлено, распоряжения Администрации Магистрального СП ОМР Омской области об утверждении схем расположения земельных участком не отменены, суд правомерно не усмотрел оснований для удовлетворения требований истца о снятии земельных участков с кадастровыми номерами № <...>, № <...>, № <...>, № <...> с кадастрового учета.

При обращении в суд Администрация ОМР Омской области не привела какого-либо правового обоснования для снятия с кадастрового учета спорных земельных участков. Кроме того, обратившись в суд с настоящим заявлением, Администрация ОМР Омской области не обосновала надлежащим образом мотивов своих процессуальных действий, поскольку из представленных доказательств не возможно установить, каким образом нарушены интересы истца и в чем состоит правовосстановительный эффект от обращения в суд. Указанное свидетельствует об отсутствии у заявителя интереса, подлежащего судебной защите в рамках настоящего спора применительно к ст. 12 ГК РФ и ст. ст. 3 и 4 ГПК РФ.

При установленных обстоятельствах требования Администрация ОМР Омской области судом первой инстанции обоснованно были оставлены без удовлетворения.

В целом доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене обжалуемого решения, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной истцом в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Омского районного Омской области от 23 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи