Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Верхнедобринскому сельскому Совету Камышинского муниципального района Волгоградской области о понуждении определения порядка заключения соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения,

по апелляционной жалобе Верхнедобринского сельского Совета Камышинского муниципального района Волгоградской области

на решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 12 марта 2015 года, которым Верхнедобринский сельский Совет Камышинского муниципального района Волгоградской области обязан в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить порядок заключения соглашений с органами местного самоуправления Камышинского муниципального района Волгоградской области о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Верхнедобринского сельского поселения в бюджет муниципального района.

Заслушав доклад судьи Бурковской Е.А., выслушав прокурора Дружинину И.А., возражавшую против доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

у с т а н о в и л а:

Камышинский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Верхнедобринскому сельскому Совету Камышинского муниципального района Волгоградской области о понуждении определения порядка заключения соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения, указав, что вопреки требованиям законодательства об общих принципах организации органов местного самоуправления в муниципальном образовании - Верхнедобринское сельское поселение Камышинского муниципального района Волгоградской области отсутствует предусмотренный нормативными правовым актами представительного органа порядок заключения соглашений с органами местного самоуправления Камышинского муниципального района о передаче им осуществления части полномочий сельского поселения по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Верхнедобринского сельского поселения в бюджет муниципального района, не определен.

Просил суд обязать Верхнедобринский сельский Совет Камышинского муниципального района Волгоградской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить порядок заключения соглашений с органами местного самоуправления Камышинского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Верхнедобринского сельского поселения в бюджет муниципального района.

Судом постановлено указанное выше решение, мотивированное правомерностью заявленных требований, а также признанием иска ответчиком.

В апелляционной жалобе Верхнедобринский сельский Совет Камышинского муниципального района Волгоградской области, оспаривая постановление суда в части определения срока исполнения обязанности, ссылается на недостаточный срок для исполнения решения суда.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения судебного акта.

Статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлен принцип самостоятельности бюджетов, который в том числе, предусматривает право органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов, а также право органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов.

Согласно ст. 142.5 БК РФ бюджетам муниципальных районов могут быть предоставлены межбюджетные трансферты из бюджетов поселений в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа поселения.

Частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Аналогичная норма о возможности заключения вышеуказанных соглашений закреплена в ст. 6 Устава Верхнедобринского сельского поселения.

Между тем, как выявлено в ходе прокурорской проверки, установлено судом первой инстанции и не опровергнуто ответчиком, нормативного правового акта представительного органа Верхнедобринского сельского поселения, которым бы был установлен конкретный порядок заключения соглашений о передаче полномочий поселения Камышинскому муниципальному району, не имеется. Дублирующие положения закона нормы Устава поселения не способны восполнить данный пробел правового регулирования бюджетных правоотношений между муниципальными образованиями.

При таких данных, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о правомерности заявленных прокурором требований о возложении обязанности по разработке и принятию представительным органом местного самоуправления муниципального правового акта, регламентирующего порядок заключения соглашений о передаче полномочий по решению вопросов местного значения. Разрешая исковые требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку всем собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства. Оснований для иной оценки доказательств по делу судебная коллегия не усматривает.

Установленный судом первой инстанции двух месячный срок исполнения возложенной на ответчика решением обязанности, исходя из характера спорных правоотношений и процедуры рассмотрения вопросов представительным органом местной власти, судебная коллегия считает обоснованным, позволяющим устранить в указанный срок допущенные нарушения закона.

Изложенные в апелляционной жалобе Верхнедобринского сельского Совета Камышинского муниципального района Волгоградской области суждения о невозможности в двухмесячный срок исполнить решение каких-либо доказательств в свое подтверждение не содержат, в связи с чем, несостоятельны к отмене либо изменению решения. Более того, как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции ответчик в полном объеме согласился с предъявленными к нему требованиями, в том числе со сроком исполнения обязанности.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения, поскольку доводы жалобы не опровергают выводов суда, не содержат указания на новые, имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, проверены в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность судебного акта.

Разрешая исковые требования и принимая обжалуемое судебное постановление, нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловным поводом для его отмены, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

о п р е д е л и л а:

решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 12 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Верхнедобринского сельского Совета Камышинского муниципального района Волгоградской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: