Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционному представлению помощника прокурора г.Каспийска ФИО гражданское дело по иску прокурора г.Каспийска в защиту прав и законных интересов МО ГО «город Каспийск» и неопределенного круга лиц к администрации ГО «город Каспийск», Управлению Росреестра по Республике Дагестан о признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, договора аренды земельного участка и его государственной регистрации, применении последствий недействительности сделки.

Заслушав доклад судьи Абдуллаева М.К., выслушав объяснения представителя прокуратуры Республики Дагестан ФИО, просившего апелляционное представление удовлетворить, представителя Управления имущественных отношений администрации ГО «город Каспийск» ФИО, представителя ФИО – ФИО, просивших в удовлетворении апелляционного представления отказать, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Прокурор г.Каспийска обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов муниципального образования ГО «город Каспийск» и неопределенного круга лиц к администрации ГО «город Каспийск» и Управлению Росреестра по РД о:

- признании недействительным проведенного администрацией ГО «город Каспийск» аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером <номер>

-признании недействительным заключенного по его результатам договора аренды земельного участка <номер> от <дата> и его государственной регистрации;

- применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В обосновании заявленных требований указано, что распоряжением администрации ГО «город Каспийск» <номер>-р от <дата> со ссылкой на п.14 ст.39.11 Земельного кодекса РФ предписано Управлению имущественных отношений: «объявить аукцион на земельный участок площадью 640 кв.м, из категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером <номер>, с видом разрешенного использования - под строительство дома отдыха, расположенный по адресу: <адрес> Земельный участок предоставляется в аренду сроком на 49 лет. Начальную цену предмета торгов (размер ежегодной арендной платы за землю) установить в размере 5 % от кадастровой стоимости земельного участка, что составляет – <данные изъяты> рубль в год».

Информационное сообщение о проведении торгов размещено в газете «Трудовой Каспийск» (<номер> от <дата>) и на официальном сайте администрации г.Каспийска в сети «Интернет».

Согласно протоколу <номер> от <дата> итогов аукциона по определению ежегодного размера арендной платы за выставленный на аукцион земельный участок победителем признан ФИО, с которым <дата> заключен договор <номер> аренды земельного участка с кадастровым номером <номер> для использования в целях строительства дома отдыха (п.1.1 договора), сроком на 49 лет (п.2 договора).

Регистрация договора аренды проведена Управлением Росреестра по Республике Дагестан <дата> (номер регистрации <номер>). Договор уступки от <дата>ФИО зарегистрирован в ЕГРН <дата> за <номер>. Договор уступки от <дата>ФИО зарегистрирован в ЕГРН <дата> за <номер>.

Считает, что аукцион проведен и договор аренды заключен с грубыми нарушениями закона.

Так, начальная цена предмета торгов установлена незаконно. Упомянутая в распоряжении № 141-р от 18 мая 2015 г. кадастровая цена в силу прямого указания в п.14 ст.39.11 ЗК РФ для определения начальной цены предмета аукциона использована быть не могла, ввиду ее установления менее чем за пять лет до принятия решения о проведении аукциона (согласно данным «Публичной кадастровой карты» размещенной на официальном сайте Росреестра в сети «Интернет» земельный участок с кадастровым номером <номер> поставлен на учет 6 мая 2015 г.). Рыночная оценка искомого земельного участка не проводилась.

Тем самым, требования п.14 ст.39.11 ЗК РФ при организации и проведении аукциона были грубо нарушены.

Более того, в силу п.п.1 п.8 ст.39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений.

Соответственно, заключение договора аренды сроком на 49 лет прямо противоречит требованиям закона.

Считает, что проведение аукциона и заключение договора аренды земельного участка с существенными нарушениями закона привело к нарушению прав и законных интересов муниципального образования, а также прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем просил удовлетворить заявленные исковые требования.

Решением Каспийского городского суда от 5 июля 2018 г. в удовлетворении исковых требований прокурора г.Каспийска отказано.

В апелляционном представлении помощник прокурора г.Каспийска ФИО просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска прокурора г.Каспийска.

В обоснование требований представления указано, что доводы прокурора о допущенных администрацией ГО «город Каспийск» грубых нарушениях закона при проведении аукциона и заключении договора аренды спорного земельного участка судом первой инстанции надлежащим образом не проверены, им не дана должная правовая оценка. Выводы суда первой инстанции противоречат материалам дела, основаны на неверном толковании закона. Суд оставил без внимания допущенные администрацией ГО «город Каспийск» недобросовестные действия, которые могут быть квалифицированы как злоупотребление правом. В представлении также повторно приводятся основные доводы искового заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как видно из материалов дела, администрацией ГО «город Каспийск» <дата> проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды муниципального земельного участка площадью 640 кв.м, из категории земель-земли населенных пунктов, с кадастровым номером <номер>, с видом разрешенного использования - под строительство дома отдыха, расположенного по адресу: <адрес>«г».

Согласно протоколу <номер> от <дата> итогов аукциона по определению ежегодного размера арендной платы за выставленный на аукцион земельный участок, победителем признан ФИО

С последним <дата> заключен договор <номер> аренды вышеуказанного земельного участка сроком на 49 лет (п.2 договора).

Регистрация договора аренды проведена Управлением Росреестра по Республике Дагестан <дата> По договору уступки от <дата>ФИО уступил свои права арендатора указанного земельного участка ФИО, а тот в свою очередь по договор уступки от <дата> - ФИО, право аренды которого зарегистрировано в ЕГРН <дата> за <номер>.

Оспаривая законность проведения аукциона и заключенного по его итогам договора аренды прокурор г.Каспийска приводил два довода о нарушении ответчиками требований закона:

- незаконно установлена начальная цена предмета торгов;

- срок аренды земельного участка установлен на период более предусмотренного законом для земельных участков данной категории.

Доводы прокурора относительно незаконного установления начальной цены аукциона судебная коллегия считает необоснованными, поскольку в соответствии с п.14 ст.39.11 Земельного кодекса РФ начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.

Ссылаясь на нарушение указанных положений закона, прокурор указывал на то, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <номер> установлена менее чем за пять лет до проведения аукциона. Однако это обстоятельство, в соответствии с вышеприведенной нормой закона, и является условием принятия данной кадастровой стоимости земельного участка для исчисления начальной цены предмета аукциона.

Таким образом, оспаривая результаты аукциона, прокурор в суде заявил прямо противоречащие закону доводы, которые не могли быть взяты за основу решения суда об удовлетворении его иска.

Доводы прокурора относительно незаконного установления срока аренды земельного участка, по мнению судебной коллегии, также не могли служить основанием для признания недействительным аукциона и заключенного по его результатам договора аренды.

В соответствии с п.8 ст.39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений.

Из материалов дела видно, что нарушение вышеприведенных требований закона ответчиками при проведении аукциона и заключении договора аренды было допущено. Между тем, в материалах дела имеется дополнительное соглашение между Управлением имущественных отношений администрации ГО «город Каспийск» и арендатором спорного земельного участка ФИО от <дата>, которым срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером <номер> уменьшен с 49 до 10 лет.

То есть, допущенное нарушение закона ответчиками до вынесения судом первой инстанции решения по делу устранено.

Кроме того, в соответствии с п.1 ст.449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Из материалов дела видно, что установление организатором торгов более длительного, нежели предусмотрено законом, срока аренды спорного земельного участка, не повлекло за собой вышеприведенных последствий, которые могли бы служить основанием для признания аукциона недействительным.

Судебная коллегия, руководствуясь вышеприведенными положениями закона, приходит к выводу, что допущенное при проведении аукциона вышеуказанное нарушение не повлекло за собой нарушение прав и законных интересов муниципального образования ГО «город Каспийск» и неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурором подан иск в суд.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции по делу принято правильное решение об отказе в удовлетворении иска прокурора и оснований для его отмены и принятия по делу иного решения в апелляционном представлении помощника прокурора г.Каспийска ФИО не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а :

Решение Каспийского городского суда от 5 июля 2018 г. оставить без изменения, апелляционное представление помощника прокурора г.Каспийска ФИО – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Ш.М. Зайнудинова

М.К. Абдуллаев

Д.Г. Гасанова