Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи гражданское дело по иску Кириченко Алены Викторовны к администрации Невьянского городского округа о признании незаконным отказа в заключении договора аренды, возложении обязанности заключить договор аренды по апелляционной жалобе истца на решение Невьянского городского суда Свердловской области от 27.12.2019.

Заслушав доклад судьи Мехонцевой Е.М., объяснения истца Кириченко А.В., ее представителя Пермякова В.А., допущенного по устному ходатайству, третьего лица Кириченко А.В., судебная коллегия

установила:

Кириченко А.В. обратилась в суд с иском к администрации Невьянского городского округа, с учетом уточнения истец просит признать незаконным отказ заключить договор аренды, выраженный в письме от 01.11.2019 №9516, возложить на ответчика обязанность заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 66:15:3001003:1031, расположенного по адресу: ....

В обоснование заявленных требований истец указал, что по договорам аренды от 09.09.2013 и 26.10.2016 спорный земельный участок предоставлялся в аренду Кириченко В.И. для огородничества (без права строительства). Срок аренды земельного участка по договору аренды от 26.10.2016 установлен по 25.10.2019.

Кириченко В.И. 24.09.2019 умер, наследниками первой очереди является истец и третье лицо Кириченко А.В.

Истец 01.10.2019 обратился к ответчику с заявлением о заключении договора аренды спорного земельного участка.

Письмом от 01.11.2019 №9516 ответчик отказал в заключении договора аренды земельного участка на новый срок, поскольку Решением Невьянской районной думы от 26.06.2019 №66 утверждены Правила землепользования и застройки Невьянского городского округа, в связи с принятием которых спорный земельный участок располагается в зоне размещения жилой застройки усадебного типа без объектов обслуживания, при этом ранее земельный участок предоставлялся для огородничества без права возведения построек. Предоставление земельного участка для индивидуального строительства без проведения торгов со вспомогательным видом разрешенного использования не предусмотрено действующим законодательством.

В судебном заседании истец Кириченко А.В., представитель истца Пермяков В.А., иск поддержали.

Представитель ответчика Брич М.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив суду, что договор аренды не зарегистрирован. Кроме того, Решением Невьянской районной думы от 26.06.2019 №66 утверждены Правила землепользования и застройки Невьянского городского округа. В связи с принятием которых спорный земельный участок располагается в зоне размещения жилой застройки усадебного типа без объектов обслуживания, при этом ранее земельный участок предоставлялся для огородничества без права возведения построек. Предоставление земельного участка для индивидуального строительства без проведения торгов не предусмотрено действующим законодательством.

Решением Невьянского городского суда Свердловской области от 27.12.2019 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

Утверждает, что истец в период действия договора обратилась с заявлением об оформлении договора аренды от 26.10.2016 на оставшийся срок до 25.10.2019 на себя и о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для огородничества. Полагает, что ранее заключенный договор аренды от 05.09.2013 не расторгнут, имелись основания, предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставления без торгов земельного участка, договор аренды от 26.10.2016 для сторон является заключенным, привел к возникновению прав и обязанностей сторон вне зависимости от его государственной регистрации. Судом не установлены обстоятельства, препятствовавшие Кириченко В.И. обратиться с заявлением о заключении договора аренды на новый срок до 25.07.2019. Вывод суда о том, что обязательство по пользованию земельным участком прекратилось на основании статьи 418 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи со смертью Кириченко В.И., необоснован. На участке возведены баня и теплица, которые принадлежали Кириченко В.И. Истец вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый указанными объектами, необходимый для их использования на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник Кириченко В.И.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции объяснения истец Кириченко А.В., ее представитель Пермяков В.А., третье лицо Кириченко А.В. поддержали доводы жалобы.

В заседание суда апелляционной инстанции ответчик своего представителя не направил, извещение о дате и времени рассмотрения дела направлено ответчику почтой, вручено 08.05.2020. Кроме того, участвующие в деле лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Свердловского областного суда. С учетом изложенного, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что не явившиеся лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом на основании исследованных материалов дела, по договору аренды от 09.09.2013 комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского городского округа предоставил Кириченко В.И. в аренду земельный участок с кадастровым номером №:1031, расположенный по адресу: ...Б, площадью 640 кв.м для огородничества (без права строительства), на срок с 05.09.2013 по 04.09.2016.

По договору аренды от 26.10.2016 комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского городского округа предоставил Кириченко В.И. в аренду земельный участок с кадастровым номером №:1031, расположенный по адресу: ...Б, для огородничества (без права строительства), на срок с 26.10.2016 по 25.10.2019.

Решением Думы Невьянского городского округа № 66 от 26.06.2019 утверждены Правила землепользования и застройки Невьянского городского округа, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером №:1031 расположен в зоне размещения жилой застройки усадебного типа без объектов обслуживания (Ж1).

Кириченко А.В. до истечения срока договора аренды после смерти Кириченко В.И. обратилась с заявлением от 01.10.2019 о предоставлении ей в аренду на 3 года земельного участка с кадастровым номером №:1031, расположенного по адресу: ..., для огородничества (без права строительства) без проведения торгов на основании пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ответом Администрации Невьянского городского округа от 01.11.2019 №9516 Киричкнко А.В. отказано в заключении договора аренды земельного участка на новый срок, поскольку Решением Невьянской районной думы от 26.06.2019 №66 утверждены Правила землепользования и застройки Невьянского городского округа, связи с принятием которых спорный земельный участок располагается в зоне размещения жилой застройки усадебного типа без объектов обслуживания, при этом ранее земельный участок предоставлялся для огородничества без права возведения построек. Предоставление земельного участка для индивидуального строительства без проведения торгов со вспомогательным видом разрешенного использования не предусмотрено действующим законодательством.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

По правилам пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.

Согласно части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 5 «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка, установленный в градостроительном регламенте, не может быть выбран вместо основного при предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Аналогичные положения содержатся в правилах застройки и землепользования муниципального образования, согласно которым виды разрешенного использования, сопутствующие основным видам использования недвижимости, по отношению к последним являются вспомогательными; при отсутствии на земельном участке основного вида использования вспомогательный вид использования не считается разрешенным.

Как следует из материалов дела, Правилами землепользования и застройки Невьянского городского округа, утвержденными Решением Думы Невьянского городского округа № 66 от 26.06.2019 зафиксировано, что земельный участок с кадастровым номером №:1031 расположен в зоне размещения жилой застройки усадебного типа без объектов обслуживания (Ж-1), ведение огородничества относится к вспомогательным видам разрешенного использования, основной вид разрешенного использования дли индивидуального строительства, блокированная жилая застройка.

Поскольку Градостроительный кодекс Российской Федерации исключает возможность выбора (установления) вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков вместо основных (пункт 3 части 1 статьи 37 названного Кодекса), так как вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними, отказ в предоставлении земельного участка от 01.11.2019 №9516 не может быть признан незаконным.

Истец не представила доказательств обращения с заявлением и наличия оснований для предоставления земельного участка с основным видом разрешенного использования, ссылки на наличие бани с фундаментом и теплицы на участке, не свидетельствуют ни об обращении с заявлением о предоставлении земельного участка по иным основанием, ни о доказанности иных оснований предоставления земельного участка. Наличие у испрашиваемого земельного участка вида разрешенного использования «для огородничества», не является основанием для заключения нового договора аренды земельного участка.

Выводы суда относительно отсутствия государственной регистрации договора аренды от 26.10.2016, прекращения обязательства в связи со смертью арендатора и нарушения срока обращения с заявлением правового значения не имеют, подлежат исключению.

С учетом изложенного, судом принято верное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не являются основаниями для отмены решения суда в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Невьянского городского суда Свердловской области от 27.12.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

Председательствующий: Олькова А.А.

Судьи: Мехонцева Е.М.

Орлова А.И.