Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приморского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги», Негосударственному учреждению здравоохранения «Отделенческая клиническая - больница на ст. Владивосток ОАО «РЖД» о возложении обязанности по апелляционной жалобе Негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая клиническая - больница на ст. Владивосток ОАО «РЖД» на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования прокурора удовлетворены в части.

На Негосударственное учреждение здравоохранения «Отделенческая клиническая больница на ст. Владивосток ОАО «РЖД» возложена обязанность в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность к приему укрываемых защитного сооружения гражданской обороны - убежища с реестровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Исковые требования к ОАО «Российские железные дороги» оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Александровой М.В., пояснения прокурора Рязановой О.М., поддержавшей иск и просившей оставить решение суда без изменения, представителя ОАО «РЖД» - Панченко А.П., судебная коллегия

установила:

Приморский транспортный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ОАО «Российские железные дороги», Негосударственному учреждению здравоохранения «Отделенческая клиническая - больница на ст. Владивосток ОАО «РЖД» о возложении обязанности, указав, что в ходе проверки, проведенной Приморской транспортной прокуратурой установлено, что в оперативном управлении НУЗ «Отделенческая клиническая больница ст. Владивосток ОАО «РЖД» находится здание бомбоубежища, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 148 кв.м, вместимостью 200 человек, зарегистрированное в реестре защитных сооружений за №. Собственником данного защитного сооружения является ОАО «РЖД» на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес>. Проверка показала, что данное бомбоубежище находится в неудовлетворительном техническом состоянии, а именно: двери негерметичны, необходимое техническое оборудование отсутствует; системы водо-энергоснабжения и вентиляции находятся в неисправном состоянии. Согласно выводам комиссии защитное сооружение не готово к приему укрываемых, и требует проведение капитального ремонта. Защитное сооружение передано на баланс НУЗ «ОКБ на ст. Владивосток» в состоянии, не отвечающем требованиям норм законодательства в данной области, без проведения ремонтных работ по приведению их в готовность. НУЗ «ОКБ на ст. Владивосток» неоднократно обращалось к собственнику данного объекта с заявками на выделение денежных средств, необходимых для приведения объекта гражданской обороны в состояние готовности к приему укрываемых, однако до настоящего времени денежные средства для проведения капитального ремонта бомбоубежища не предоставлены, ремонтные работы не проведены. Просит обязать ОАО «РЖД» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: обеспечить проведение капитального ремонта защитного сооружения гражданской обороны - убежища с реестровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; обеспечить готовность к приему укрываемых защитного сооружения гражданской обороны - убежища с реестровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено НУЗ «Отделенческая клиническая больница на ст. Владивосток ОАО «РЖД».

В дальнейшем Приморский транспортный прокурор изменил исковые требования, просил обязать НУЗ «Отделенческая клиническая больница на ст. Владивосток ОАО «РЖД», а в случае недостаточности средств, ОАО «Российские железные дороги» в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность к приему укрываемых защитного сооружения гражданской обороны - убежища с реестровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал.

Представитель ОАО «РЖД» исковые требования не признал, указав, что Общество является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с тем, что не установлена невозможность исполнения требований прокурора НУЗ «ОКБ на ст. Владивосток ОАО «РЖД».

Представитель НУЗ «ОКБ на ст. Владивосток ОАО «РЖД» исковые требования также не признал, пояснил, что больница не является собственником спорного объекта, поэтому на ней не лежит обязанность по его капитальному ремонту. Прокурор не представил доказательств отнесения спорного объекта к определенному виду защитного сооружения.

Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласно Негосударственное учреждение здравоохранения «Отделенческая клиническая - больница на ст. Владивосток ОАО «РЖД», его представителем подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить. В жалобе указывает на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, имеет место недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о законности вынесенного по делу решения.

Как установлено в судебном заседании, по адресу <адрес> располагается объект гражданской обороны: защитное сооружение типа «ОСУ А-П» с инвентарным номером №, вместимостью 200 человек, введенное в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается сообщением ГУ МЧС России по Приморскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.90).

Как следует из выписки ЕГРП № от ДД.ММ.ГГГГ указанное защитное сооружение (здание бомбоубежища) с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности ОАО «РЖД», с ДД.ММ.ГГГГ находится в оперативном управлении НУЗ «Отделенческая больница на станции Владивосток ОАО «РЖД» (л.д.75).

Статьями 1, 2, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, согласно п. 2 которого, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 г. № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) в мирное время.

Согласно п. 2 указанного Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно пунктам 1.3, 1.7 и 1.8 Правил № 583 организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил).

Согласно пунктам 1.4, 3.4.4 Правил № 583 для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости.

При режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования защитных сооружений гражданской обороны.

Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗС ГО).

Требования к содержанию защитных сооружений гражданской обороны установлены СНиП II-11-77 «Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденными Постановлением Госстроя СССР от 13 октября 1977 года № 158.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ в ходе выездной проверки Приморской транспортной прокуратуры совместно со специалистами ОНД Фрунзенского района г. Владивостока МЧС России по Приморскому краю и ведущего специалиста Управления гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Фрунзенского района г. Владивостока в присутствии представителя балансодержателя - зам. начальника НУЗ «ОКБ на ст. Владивосток» установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, находится в неудовлетворительном состоянии: двери негерметичны, необходимое техническое оборудование отсутствует, системы водо-энергоснабжения и вентиляции находятся в неисправном состоянии. Комиссией сделан вывод, что защитное сооружение не готово к приему укрываемых, требуется проведение капитального ремонта, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6).

При этом достоверных и допустимых доказательств, опровергающих выводы комиссии, ответчиками не представлено.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. З ст. 123.23 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В силу ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Поскольку защитное сооружение по адресу: <адрес>, своего статуса, как защитного сооружения гражданской обороны, не утратило, и в настоящее время требуются ремонтные работы по приведению его в надлежащее состояние, суд пришел к обоснованному выводу о том, что неисполнение ответчиком требований законодательства о надлежащем содержании данного защитного сооружения нарушает права неопределенного круга лиц на возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

Судом установлен разумный срок, достаточный для устранения нарушений, с учетом объема необходимых работ, их характера и степени опасности имеющихся нарушений.

Доводы апелляционной жалобы о том, что НУЗ «ОКБ на ст. Владивосток» является ненадлежащим ответчиком по делу в связи с тем, что защитное сооружение не находится в собственности являются несостоятельными, поскольку защитное сооружение находится у ответчика в оперативном управлении, т.е. НУЗ «ОКБ на ст. Владивосток» является организацией, эксплуатирующей это сооружение в мирное время, что в силу п. 1.3, 1.7, 1.8 Правил № 583 дает основание для возложения на больницу обязанности по своевременному техническому обслуживанию, ремонту и содержанию названного сооружения.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции и направлены на иную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, и поэтому не могут служить поводом к отмене решения.

С учетом изложенного судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи