Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ...17 Ф.Х. на решение Ирафского районного суда РСО-Алания от 07 апреля 2015 года, по делу по заявлению прокурора Ирафского района РСО-Алания ...11. в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Собрания представителей Советского сельского поселения Ирафского района РСО-Алания и возложении обязанности опубликовать решения об исполнении бюджета, принятые в ... году, решение об утверждении бюджета на ... год и представить их в электронном виде со сведениями об источнике и дате официального опубликования главе муниципального образования Ирафский района РСО-Алания для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Северная Осетия-Алания,

Заявление прокурора Ирафского района РСО-Алания ...12 удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Собрания представителей Советского сельского поселения Ирафского района РСО-Алания, выразившееся в неопубликовании решений об исполнении бюджета, принятых в ... году, решения об утверждении бюджета на ... г. и непредставлении их в электронном виде со сведениями об источнике и дате официального опубликования главе муниципального образования Ирафский район РСО-Алания для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Северная Осетия-Алания.

Возложить на Собрание представителей Советского сельского поселения Ирафского района РСО-Алания в течение ... дней со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать (обнародовать) решения об исполнении бюджетов, принятых в ... году, решения об утверждении бюджета на ... г. и представить их в электронном виде со сведениями об источнике и дате официального опубликования (обнародования) данных актов главе муниципального образования Ирафский район РСО-Алания для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Северная Осетия-Алания.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания Алборова У.Я., объяснения помощника прокурора ...13., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания,

у с т а н о в и л а:

Прокурор Ирафского района РСО-Алания ...3 обратился в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ирафского района РСО-Алания ...4 заявленние требования поддержала и в обоснование требований пояснила, что ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета подлежат официальному опубликованию. Бюджет муниципального образования, вступает в силу после его опубликования. Однако, в ходе проверки исполнения бюджетного законодательства на территории Советского сельского поселения Ирафского района РСО-Алания выявлено, что Собрание представителей данного поселения не опубликовало решения об исполнении бюджетов, принятых в ... года и об утверждении бюджет на ... и не обнародовало. В связи с изложенным, прокурор просил суд признать незаконным бездействие Собрания представителей Советского сельского поселения Ирафского района РСО-Алания. Обязать Собрание представителей Советского сельского поселения Ирафского района РСО-Алания в течение ... дней со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать (обнародовать) утверждение бюджета на ... год, принятых в ... году, решение об утверждении бюджета на ... год, а также в соответствие с требованиями п. 2.2 Положения о порядке взаимодействия органов государственной власти РСО-Алания с органами местного самоуправления по организации и ведению Регистра муниципальных нормативных правовых актов РСО-Алания от ... ... представить их в электронном виде со сведениями об источнике и дате официального опубликования (обнародования) данных актов в Регистр муниципальных нормативных правовых актов РСО-Алания.

Представитель заинтересованного лица – председатель Собрания представителей Советского сельского поселения Ирафского района РСО-Алания ...16 Ф.Х. в судебном заседании доводы, изложенные в заявлении не признала и пояснила, что решения об исполнении бюджета, принятые в ... году и решение об утверждении бюджета на ... год не опубликованы и необнародованы. Кроме того, Главе муниципального образования Ирафский район РСО-Алания для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов РСО-Алания в электронном виде, со сведениями об источнике и дате официального опубликования, не представлены. Все эти мероприятия будут произведены в ближайшее время.

Ирафским районным судом РСО-Алания постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилась Хамицева Ф.Х., считая его незаконным и необоснованным. В апелляционной жалобе просила обжалуемое судебное постановление отменить и вынести новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований прокурора Ирафского района РСО-Алания ...3 отказать за необоснованностью.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно ст. 11 Бюджетного кодекса РФ местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

В соответствии со ст. 47 вышеуказанного Федерального закона муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, Собрание представителей Советского сельского поселения Ирафского района РСО-Алания не представило в контрольно-правовой отдел АМС Ирафского района нормативно-правовые акты-решения об исполнении бюджетов, принятых в ... году и решение об утверждении бюджетов на ... год для включения их в Регистр муниципальных правовых актов РСО-Алания.

При этом никаких мер для своевременного опубликования решения об исполнении бюджетов, принятых в ... и об утверждении бюджета на ... год в средствах массовой информации, не принималось.

Из пояснений председателя Собрания представителей Советского сельского поселения ...15 Ф.Х. следует, что отчеты об исполнении бюджетов, принятых в ... году и решение об утверждении бюджета на ... год не были опубликованы и не представлены в правовой отдел АМС Ирафского района РСО-Алания, для внесения в Регистр муниципальных нормативно правовых актов РСО-Алания.

Ответчиком суду первой инстанции не представлено доказательств принятия мер по своевременному получению информации об указанных контрольных цифрах межбюджетных трансфертов на ... год.

Оценивая указанные обстоятельства в соответствии с приведенными нормами права, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования прокурора Ирафского района РСО-Алания.

С указанными в апелляционной жалобе доводами судебная коллегия не соглашается, поскольку в соответствии с нормами действующего законодательства муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования, в средствах массовой информации. Возможность иным образом обнародовать указанные акты предусматривается только в исключительных случаях, когда не имеется возможность их опубликования. В данном случае суд первой инстанции такого исключительного случая не установил.

Более того, из материалов дела не усматривается, что предпринимались меры для официального опубликования принятого решения об исполнении бюджета, принятые в ... г., решение об утверждении бюджета на ... год.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, по доводам апелляционной жалобы отменено быть не может.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания,

о п р е д е л и л а:

решение Ирафского районного суда РСО-Алания от 07 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ...14 Ф.Х. – без удовлетворения.

Председательствующий Кокаева Н.В.

Судьи: Козаева Т.Д.

Алборов У.Я.

Справка: гражданское дело рассмотрено Ирафским районным судом РСО-Алания под председательством федерального судьи А.Р. Батырова