Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бугровой Н.М. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации Киселевского городского округа ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ года) на решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 19 марта 2015 года

по иску Администрации Киселевского городского округа к ФИО2 о понуждении к заключению договора,

УСТАНОВИЛА:

Администрация Киселевского городского округа обратилась в суд с иском к ФИО2 о понуждении к заключению договора передачи имущества в муниципальную собственность жилого дома, общей площадью ... кв.м. и земельного участка, площадью ... кв.м., с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ был заключён договор № между Администрацией Киселевского городского округа и ФИО2 на предоставление социальных выплат для приобретения жилья за счёт средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах не пригодными для проживания по критериям безопасности.

ФИО2 является собственником дома, расположенного по адресу: <адрес>, социальная выплата предоставлена из расчёта на состав семьи ... человек.

Согласно пункту 1.2.2. договора № от ДД.ММ.ГГГГ гражданин обязуется безвозмездно передать занимаемое им жилое помещение по <адрес>, общей площадью ... кв.м., расположенное на земельном участке площадью ... кв.м., с кадастровым номером №, и оформить должным образом необходимые документы для передачи в месячный срок с момента приобретения жилого помещения за счёт средств предоставленных ему социальных выплат.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и членами ее семьи было подписано гарантийное обязательство о безвозмездной передаче домовладения, в пункте 2 указано, что домовладение состоит из одноэтажного жилого дома общей площадью ... кв.м. и надворных построек, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование под индивидуальное жилищное строительство.

Согласно договорам купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и членами её семьи приобретено в собственность две квартиры по адресам: <адрес> и <адрес>, расчёт за которые производился согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, о чём указано в пункте 4 договоров купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказалась от подписания договора передачи имущества, мотивируя свой отказ тем, что согласна передать Администрации Киселевского городского округа дом с надворными постройками, а от передачи земли отказывается.

Администрация Киселевского городского округа считает, что ФИО2 нарушает договорные правоотношения, предусмотренные гражданским и земельным законодательством.

Обязательства со стороны Администрации Киселевского городского округа, предусмотренные договором № от ДД.ММ.ГГГГ, исполнены в полном объёме - перечислены межбюджетные трансферты в сумме, определённой договором.

Обязательства со стороны собственника ФИО2 исполнены частично, не исполнен пункт договора по передаче имущества - оформление перехода права собственности.

Также со стороны семьи С-вых не исполнены гарантийные обязательства, подписанные ДД.ММ.ГГГГ.

Уклонение от подписания договора передачи имущества противоречит законодательству и нарушает права и обязанности истца, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков».

Истец просил суд обязать ФИО2 заключить договор передачи имущества в муниципальную собственность Киселевского городского округа на дом общей площадью ... кв.м. и на земельный участок площадью ... кв.м., с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель Администрации Киселевского городского округа - ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ года) в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме.

Решением Киселевского городского суда Кемеровской области от 19 марта 2015 года постановлено:

В удовлетворении исковых требований Администрации Киселевского городского округа к ФИО2 о возложении обязанности заключить договор передачи имущества в муниципальную собственность Киселевского городского округа на дом общей площадью ... кв.м. и на земельный участок площадью ... кв.м., с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, отказать.

В апелляционной жалобе представитель Администрации Киселевского городского округа - ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ года) просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение.

Указывает, что заключение договора на предоставление социальных выплат проводится в добровольном порядке по собственному волеизъявлению граждан, проживающих в домах, которые находятся на подработанных территориях ликвидируемых шахт, связи, с чем ссылка на ст.235 ГК РФ необоснованна и неправомерна.

Также указывает, что обязательство о безвозмездной передаче жилого дома заключается в переходе права собственности, которое регулируется гражданским и земельным законодательством.

ФИО2 надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась и не сообщила о причине неявки, в связи с чем, Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда находит возможным рассмотрение дела в ее отсутствие на основании ст. 327, п. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Администрации Киселевского городского округа ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ года), поддержавшую доводы апелляционной жалобы, просившую решение суда отменить, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения доводов апелляционной жалобы.

В соответствии с ч. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Свобода договора проявляется в том, что граждане свободно выбирают себе партнёров по договору, стороны договора самостоятельно и свободно определяют его вид, содержание, стараясь максимально учесть свой интерес, но, соблюдая при этом и обязательные требования закона, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда возможность такого понуждения прямо предусмотрена ГК РФ или другими законами.

В силу положений ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о её акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Таким образом, Гражданский кодекс Российской Федерации ограничивает ситуации, при которых у стороны возникает обязанность на заключение договора.

Согласно п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации № 428 от 13 июля 2005 года «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков», социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счёт средств предоставленной ему социальной выплаты.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, между Администрацией Киселевского городского округа и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ был заключён договор № на предоставление социальных выплат для приобретения жилья за счёт средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности.

Согласно указанному договору Администрация обязалась за счёт средств бюджета, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, предоставить семье ФИО2, состоящей из пяти человек, подлежащей переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, социальную выплату в объёме ... руб. для приобретения жилого помещения, а граждане обязались безвозмездно передать Администрации в месячный срок после приобретения жилья за счёт средств предоставленной им социальной выплаты занимаемое ими жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью ... кв.м., в том числе, жилой площадью ... кв.м. и оформить должным образом необходимые документы для передачи (л.д. 5-6).

На основании данного договора семье ФИО2 была предоставлена социальная выплата для приобретения жилого помещения взамен сносимого.

Пунктом 1.2.2. договора на предоставление социальной выплаты предусмотрена обязанность ответчика безвозмездно передать Администрации Киселевского городского округа в месячный срок после приобретения жилого помещения за счёт средств предоставленных ей социальных выплат занимаемое ею жилое помещение по адресу: <адрес> и оформить должным образом необходимые документы для передачи.

В соответствии с пунктом 1.2.2. договора ФИО2 и совершеннолетние члены её семьи ФИО3, ФИО4, ФИО5 подписали гарантийное обязательство, согласно которому обязались безвозмездно передать Администрации Киселевского городского округа домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, в месячный срок после приобретения жилья за счёт средств предоставленной социальной выплаты (л.д. 13).

При этом, согласно пункту 2 указанного обязательства, домовладение состоит из одноэтажного жилого дома, общей площадью ... кв.м., и надворных построек, расположенных на земельном участке площадью ... кв.м. с кадастровым номером №.

В соответствии с пунктами 3 и 5 обязательства до момента заключения договора безвозмездной передачи ответчик, в том числе несовершеннолетние дети, обязался сняться с регистрационного учёта, произвести отключение жилого дома от сетей ОАО ПО «Водоканал» и ОАО «Кузбассэнергосбыт», а также заключить договор безвозмездной передачи имущества, в назначенное время явиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, подать заявления и все необходимые документы на государственную регистрацию перехода права собственности на домовладение.

На средства социальной выплаты ФИО2 и члены её семьи приобрели две квартиры по адресам: <адрес>, <адрес>, что подтверждается договорами купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-12).

Право общей долевой собственности зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части заключения договора о безвозмездной передаче земельного участка, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО2 не принимала на себя обязательств по безвозмездной передаче участка по адресу: <адрес>, в связи с чем, оснований для возложения на ФИО2 обязанности безвозмездной передачи Администрации Киселевского городского округа земельного участка по указанному адресу не имеется.

Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным, постановленным на доказательствах, имеющихся в материалах дела, с учетом конкретных обстоятельств дела и анализа действующего законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В соответствии с ч. 1, 2 и 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу п. 1 ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (ст. 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Согласно ст. 273 ГК РФ при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

Подпунктом 3 п. 2 ст. 235 ГК РФ предусмотрено, что принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (ст. 239).

Ст. 44 ЗК РФ предусмотрено, что принудительное изъятие у собственника его земельного участка является самостоятельным основанием прекращения права собственности на землю.

Основания изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд установлены ст. 49 ЗК РФ, в соответствии с которой предусмотрено изъятие, в том числе путём выкупа земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу положений ч. 2 ст. 55 ЗК РФ принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.

Договором № от ДД.ММ.ГГГГ на предоставление социальной выплаты не установлена обязанность ответчика по передаче спорного земельного участка Администрации Киселевского городского округа.

Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428, не содержат положений об изъятии земельных участков, на которых расположены жилые помещения, подлежащие сносу и их безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Истцом в ходе рассмотрения дела иных доказательств наличия у истца обязанности заключить договор о безвозмездной передаче спорного земельного участка суду не предоставлено.

Довод жалобы о единой судьбе земельного участка и жилого дома являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции, ему дана надлежащая оценка.

Фактически требования истца сводятся к обязанию ответчика добровольно, без установленных на то законных снований, безвозмездно отказаться от земельного участка в пользу Администрации Киселевского городского округа.

Ссылка в апелляционной жалобе на применение положений п.11 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428 не может быть принято судебной коллегией, поскольку текст указанных Правил не содержит положений о передаче земельных участков, на которых расположены жилые помещения, подлежащие сносу, в муниципальную собственность.

Положения ч.4 ст. 35 ЗК РФ не предусматривают переход права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение и сооружение, подлежащее сносу.

Основанием передачи права собственности на земельный участок, занятый недвижимым имуществом и необходимый для ее использования, является необходимость покупателя в использовании земли, на которой находится приобретенный жилой дом, для использования дома и его обслуживания.

Поскольку такое основание отсутствует, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> передан в муниципальную собственность не для его последующей эксплуатации, а для дальнейшего сноса и соответственно, как объект недвижимости истцом не используется, необходимость в использовании земельного участка отсутствует.

Анализ положений ст. 273 ГК РФ и ст. 35 ЗК РФ позволяет сделать вывод о том, что право собственности на земельный участок переходит к покупателю на основании перехода права собственности на объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке.

Доказательств возникновения права собственности Киселевского городского округа на жилой дом, принадлежавший ФИО2, суду не представлено.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат указания на обстоятельства, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение при вынесении судебного акта, или могли бы повлиять на обоснованность и законность обжалуемого решения, либо опровергнуть выводы суда первой инстанции.

Нарушений судом норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Выводы суда основаны на обстоятельствах, установленных судом, подтверждены доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

Учитывая вышеизложенное, оснований для отмены решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Правовых оснований, которые могли бы повлечь отмену решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. 328, ч. 1 ст. 327-1 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 19 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации Киселевского городского округа ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ года) - без удовлетворения.

Председательствующий: Н.М. Бугрова

Судьи: О.Н. Калашникова

Л.Ю. Кандакова