Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ...11 А.Х. на решение Ирафского районного суда РСО-Алания от 07 апреля 2015 года, по делу по заявлению прокурора Ирафского района РСО-Алания ...16 М.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Собрания представителей Новоурухского сельского поселения Ирафского района РСО-Алания и возложении обязанности опубликовать решения об исполнении бюджета, принятые в ... году, решение об утверждении бюджета на ... и представить их в электронном виде со сведениями об источнике и дате официального опубликования главе муниципального образования Ирафский района РСО-Алания для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Северная Осетия-Алания,

Заявление прокурора Ирафского района РСО-Алания ...14 М.В. удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Собрания представителей Новоурухского сельского поселения Ирафского района РСО-Алания, выразившееся в неопубликовании решений об исполнении бюджета, принятых в ... году, решения об утверждении бюджета на ... г. и непредставлении их в электронном виде со сведениями об источнике и дате официального опубликования главе муниципального образования Ирафский район РСО-Алания для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Северная Осетия-Алания.

Возложить на Собрание представителей ... в течение ... дней со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать (обнародовать) решения об исполнении бюджетов, принятых в 2014 году, решения об утверждении бюджета на 2015 г. и представить их в электронном виде со сведениями об источнике и дате официального опубликования (обнародования) данных актов главе муниципального образования ... РСО-Алания для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Северная Осетия-Алания.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания Алборова У.Я., объяснения помощника прокурора ...12 И.Ф., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания,

у с т а н о в и л а:

Прокурор Ирафского района РСО-Алания ...13 М.В. обратился в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ирафского района РСО-Алания ...15 А.А. заявленние требования поддержала и в обоснование требований пояснила, что ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета подлежат официальному опубликованию. Бюджет муниципального образования, вступает в силу после его опубликования. Однако, в ходе проверки исполнения бюджетного законодательства на территории Ново-Урухского сельского поселения Ирафского района РСО-Алания выявлено, что Собрание представителей данного поселения не опубликовало решения об исполнении бюджетов, принятых в ... и об утверждении бюджет на ... и не обнародовало. В связи с изложенным, прокурор просил суд признать незаконным бездействие Собрания представителей Новоурухского сельского поселения Ирафского района РСО-Алания. Обязать Собрание представителей Ново-Урухского сельского поселения Ирафского района РСО-Алания в течение ... дней со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать (обнародовать) утверждение бюджета на ... год, принятых в ... году, решение об утверждении бюджета на ..., а также в соответствие с требованиями п. 2.2 Положения о порядке взаимодействия органов государственной власти РСО-Алания с органами местного самоуправления по организации и ведению Регистра муниципальных нормативных правовых актов РСО-Алания от ... ... представить их в электронном виде со сведениями об источнике и дате официального опубликования (обнародования) данных актов в Регистр муниципальных нормативных правовых актов РСО-Алания.

Представитель заинтересованного лица – председатель Собрания представителей Ново-Урухского сельского поселения Ирафского района РСО-Алания ...19 А.Х. в судебном заседании доводы, изложенные в заявлении не признал и пояснил, что решения об исполнении бюджета, принятые в 2014 году и решение об утверждении бюджета на ... год не опубликованы и необнародованы. Кроме того, Главе муниципального образования Ирафский район РСО-Алания для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов РСО-Алания в электронном виде, со сведениями об источнике и дате официального опубликования, не представлены. Все эти мероприятия будут произведены в ближайшее время.

Ирафским районным судом РСО-Алания постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился ...18 А.Х., считая его незаконным и необоснованным. В апелляционной жалобе просил обжалуемое судебное постановление отменить и вынести новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований прокурора Ирафского района РСО-Алания ...17 М.В. отказать за необоснованностью.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно ст. 11 Бюджетного кодекса РФ местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

В соответствии со ст. 47 вышеуказанного Федерального закона муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, Собрание представителей Ново-Урухского сельского поселения Ирафского района РСО-Алания не представило в контрольно-правовой отдел АМС Ирафского района нормативно-правовые акты-решения об исполнении бюджетов, принятых в 2014 году и решение об утверждении бюджетов на 2015 год для включения их в Регистр муниципальных правовых актов РСО-Алания.

При этом никаких мер для своевременного опубликования решения об исполнении бюджетов, принятых в ... и об утверждении бюджета на ... год в средствах массовой информации, не принималось.

Из пояснений председателя Собрания представителей Ново-Урухского сельского поселения ...20 А.Х. следует, что отчеты об исполнении бюджетов, принятых в 2014 году и решение об утверждении бюджета на 2015 год не были опубликованы и не представлены в правовой отдел АМС Ирафского района РСО-Алания, для внесения в Регистр муниципальных нормативно правовых актов РСО-Алания.

Ответчиком суду первой инстанции не представлено доказательств принятия мер по своевременному получению информации об указанных контрольных цифрах межбюджетных трансфертов на ... год.

Оценивая указанные обстоятельства в соответствии с приведенными нормами права, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования прокурора Ирафского района РСО-Алания.

С указанными в апелляционной жалобе доводами судебная коллегия не соглашается, поскольку в соответствии с нормами действующего законодательства муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования, в средствах массовой информации. Возможность иным образом обнародовать указанные акты предусматривается только в исключительных случаях, когда не имеется возможность их опубликования. В данном случае суд первой инстанции такого исключительного случая не установил.

Более того, из материалов дела не усматривается, что предпринимались меры для официального опубликования принятого решения об исполнении бюджета, принятые в ... г., решение об утверждении бюджета на ... год.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, по доводам апелляционной жалобы отменено быть не может.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания,

о п р е д е л и л а:

решение Ирафского районного суда РСО-Алания от 07 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ...21 А.Х. – без удовлетворения.

Председательствующий Кокаева Н.В.

Судьи: Козаева Т.Д.

Алборов У.Я.

Справка: гражданское дело рассмотрено Ирафским районным судом РСО-Алания под председательством федерального судьи А.Р. Батырова