Гражданский кодекс часть 1

при секретаре М. рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Нефтеюганского межрайонного прокурора к муниципальному образованию «Нефтеюганский район» о возложении обязанности обеспечения населения сп. К-вы холодной и горячей водой, отвечающей требованиям законодательства, по заявлению администрации Нефтеюганского района об отсрочке исполнения решения Нефтеюганского районного суда от (дата),

по частному представлению Нефтеюганского межрайонного прокурора на определение Нефтеюганского районного суда от (дата), которым постановлено:

«Заявление администрации Нефтеюганского района об отсрочке исполнения решения Нефтеюганского районного суда от (дата) по делу (номер), удовлетворить.

Предоставить администрации Нефтеюганского района отсрочку исполнения решения Нефтеюганского районного суда ХМАО-Югры от (дата) по гражданскому делу (номер) по иску Нефтеюганского межрайпрокурора к Муниципальному образованию «Нефтеюганский район» о понуждении устранить нарушения конституционных прав граждан путём принятия мер по обеспечению населения с.п. К-вы Нефтеюганского района холодной и горячей водой, отвечающей требованиям законодательства сроком до (дата).».

Заслушав доклад судьи Гавриленко Е.В., прокурора (ФИО)3, поддержавшего доводы представления, судебная коллегия

установила:

Решением Нефтеюганского районного суда от (дата) вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования Нефтеюганского межрайпрокурора к муниципальному образованию «Нефтеюганский район» (ныне – администрация Нефтеюганского района) о понуждении устранить нарушения конституционных прав граждан путём принятия мер по обеспечению населения с.п. К-вы Нефтеюганского района холодной и горячей водой, отвечающей требованиям законодательства.

Администрация Нефтеюганского района обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения вышеуказанного решения суда сроком до (дата), ссылаясь на то, что в настоящее время администрацией Нефтеюганского района полностью исполнить решение Нефтеюганского районного суда от (дата) не представляется возможным, поскольку муниципальной программой «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании Нефтеюганский район на 2019 - 2024 годы и на период до 2030 года» предусмотрены денежные средства на строительство сетей водоснабжения в 2019 году в размере 44 900,00 тыс. руб., геологическое изучение недр и обустройство скважин запланированы в 2020 году - финансирование в размере 25 500,00 тыс. руб., строительство ВОС предусмотрено в 2020 году - финансирование в размере 98 978,48 тыс. руб. Указывает, что строительство объекта «Водоочистные сооружения и сети водоснабжения производительностью 600м3/сутки было включено в целевую программу «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса ХМАО-Югры на 2011-2013 годы и на период до 2015 года» на реконструкцию, расширение, модернизацию, строительство объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и газоснабжения Нефтеюганского района на 2012-2014 годы с финансированием из бюджета автономного округа в размере 85 097 руб. 60 коп., с планированием сдачи объекта в 2014 году. Определением Нефтеюганского районного суда от (дата) была предоставлена отсрочка исполнения решения Нефтеюганского районного суда от (дата) до (дата). При этом после выполненных мероприятий в рамках целевой программы муниципального образования Нефтеюганский район «Чистая вода на 2011- 2015 годы» по объекту «Сети водоснабжения с.п. К-вы Нефтеюганского района» (выполнен проект, получено положительное заключение государственной экспертизы на инженерные изыскания и проектную документацию), финансирование на строительство объекта было включено в государственную программу «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в ХМАО-Югре на 2016-2020 годы» на 2018 год, в связи с чем, определением Нефтеюганского районного суда от (дата) была предоставлена отсрочка исполнения решения Нефтеюганского районного суда от (дата) до (дата). Утверждает, что на сегодняшний день выполнены проектно-изыскательские работы по объекту «Строительство блочно-модульной водоочистной установки производительностью 250 м3/сутки в с.п. К-вы Нефтеюганского района». Получены положительные заключения госэкспертизы на проект и о проверке достоверности сметной стоимости строительства, объект готов к реализации строительством.

В судебном заседании представители заявителя заявление об отсрочке исполнения решения суда поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, суду пояснили, что в рамках проекта стоит вопрос по строительству новой системы водоснабжения, кроме того строительство водоочистительных сооружений возможно по новой технологии путем применения блочно-модульной системы, однако в целях определения проектной мощности (каковы запасы воды и на какой период) принято решение провести дополнительные геологические изыскания, на что нужно только время, не менее 30 месяцев.

Прокурор в судебном заседании с заявлением администрации Нефтеюганского района об отсрочке исполнения решения Нефтеюганского районного суда от (дата) по делу (номер) не согласился, со ссылкой на то, что отсутствие финансирования у муниципалитета не является основанием к отсрочке исполнения решения суда, пояснил, что предпринятые меры со стороны заявителя по исполнению решения суда являются недостаточными, при этом срок заявленной отсрочки необоснованно завышен, с 2009 года до настоящего времени решение суда не исполнено.

Судом постановлено указанное выше определение, с которым не согласился Нефтеюганский межрайонный прокурор.

В частном представлении прокурор просит отменить определение суда как незаконное, отказав в удовлетворении заявления. Полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства наличия исключительных оснований, не позволяющих исполнить решение суда. Кроме того, считает доводы заявителя о том, что исполнить решения суда от (дата) не представляется возможным, поскольку муниципальной программой «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании Нефтеюганский район на 2019-2024 и на период до 2030 года» предусмотрены денежные средства на строительство сетей водоснабжения и остальные мероприятия необоснованными, так как не гарантируют реального исполнения судебного решения. Также отсутствуют доказательства, подтверждающие исполнение судебного решения в срок до (дата). Указывает, что исполнение судебного решения в рамках муниципальной программы не может быть отнесено к исключительным обстоятельствам, затрудняющим исполнение решения суда и служащим основанием для отсрочки такого исполнения. Полагает, что запланированность денежных средств для исполнения судебного акта само по себе не является безусловным основанием для предоставления отсрочки. При этом отмечает, что заявителю дважды предоставлялась отсрочка исполнения судебного решения от (дата). Полагает, что фактически должник злоупотребляет своим правом, поскольку решение суда исполняется уже 9 лет. Предоставление должнику отсрочки исполнения решения до (дата) приведет к затягиванию исполнения решения и к существенному нарушению прав и свобод граждан, в интересах которых прокурором предъявлен иск. При этом отмечает, что население сельского поселения К-вы до настоящего времени не обеспечено холодной и горячей водой надлежащего качества, что влечет нарушение конституционных прав граждан.

В соответствии с ч. 3 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частное представление рассмотрено без извещения лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор (ФИО)3 доводы частного представления поддержал.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы частного представления, считает необходимым отменить определение суда по следующим основаниям.

В силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 434 Гражданского процессуального кодекса РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Согласно статье 203 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда.

По смыслу данной нормы права отсрочка исполнения решения предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих реальному исполнению судебного акта, в связи с чем должником должны быть представлены убедительные и достаточные доказательства такого исполнения.

В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 18.04.06 N 104-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ст. 15 (ч. 4), 17 (ч. 3), 19 (ч. ч. 1 и 2) и 55 (ч. ч. 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Таким образом, предоставление рассрочки или отсрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. Ее предоставление предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, однако отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя. Предоставление рассрочки исполнения решения при наличии соответствующих обстоятельств является правом, а не обязанностью суда.

При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных норм и принципов международного права и международных договоров Российской Федерации» судам разъяснено, что сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле п. 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. Таким образом, исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства. С учетом этого, при рассмотрении вопроса об отсрочке или рассрочке исполнения судебных решений должна приниматься во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

При этом основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Удовлетворяя заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от (дата) до (дата), суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявителем меры для исполнения решения суда принимаются. При этом, муниципальной программой «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании Нефтеюганский район на 2019-2024 годы и на период до 2030 года» предусмотрены денежные средства на строительство сетей водоснабжения в 2019 году в размере 44 900 тыс. рублей, на геологическое изучение недр и обустройство скважин запланированы в 2020 году финансирование в размере 25 500 тыс. рублей, и на строительство ВОС предусмотрено в 2020 году финансирование в размере 98 978, 48 тыс. рублей.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции, поскольку в нарушение ст. 56 ГПК РФ доказательств наличия исключительных обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда, в данном случае должником представлено не было, также как и не представлено доказательств, свидетельствующих о совершении должником эффективных действий, направленных на исполнение решения суда.

Кроме того, ранее определениями суда от (дата) и от (дата) заявителю предоставлялись отсрочки исполнения решения суда до (дата) и до (дата), однако решение суда от (дата) заявителем не исполнено на протяжении 10 лет. При этом население сельского поселения К-вы до настоящего времени не обеспечено холодной и горячей водой надлежащего качества, что влечет нарушение конституционных прав граждан.

При рассмотрении названного заявления должником не представлено и надлежащих доказательств того, что по истечении заявленного срока, исполнение решения суда станет возможным.

Отсутствие необходимого бюджетного финансирования, равно как и включение мероприятий в инвестиционные программы по улучшению жилищно-коммунального комплекса и энергетической эффективности не является достаточным основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Предоставляемые неоднократно отсрочки исполнения решения суда способствующие снижению финансовой нагрузки для должника и ожидание финансирования, для исполнения судебного решения не использованы, сведений об исполнении решения суда в какой-либо части не имеется.

При этом, запланированность денежных средств заявителем для исполнения судебного акта само по себе не является безусловным основанием для предоставления отсрочки.

Таким образом, предоставление отсрочки исполнения решения суда в данном случае не соответствует правовым принципам и не обеспечивает баланс интересов сторон, а также противоречит принципу разумного срока исполнения судебных актов, закрепленного в части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса РФ.

При указанных обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось достаточных оснований для удовлетворения заявления, в связи с чем доводы представления заслуживают внимания, а обжалуемое определение подлежит отмене, с вынесением нового определения об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь статьей 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

определение Нефтеюганского районного суда от (дата) отменить, разрешив вопрос по существу.

В удовлетворении заявления администрации Нефтеюганского района об отсрочке исполнения решения Нефтеюганского районного суда от (дата) - отказать.

Председательствующий: Гудожников Д.Н.

Судьи: Гавриленко Е.В.

Кузнецов М.В.