Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от
13 января 2016 года, которым постановлено:

в удовлетворении искового заявления ФИО2 к администрации сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан об исключении из должностной инструкции управляющего делами администрации, утвержденной
дата пункта 3.1, пункта 3.2, абзаца 2, 7, 23 пункта 3.3,

признании работы, связанной с работой по обеспечению деятельности Совета дополнительной работой, не относящейся к трудовой функции управляющего делами,

об обязании произведении оплаты за выполненную дополнительную работу,

компенсации морального вреда отказать.

Заслушав доклад судьи Алексеенко О. В., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан о несоответствии трудовых обязанностей трудовой функции в должностной инструкции управляющего делами администрации сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, исключении из должностной инструкции управляющего делами администрации, утверждённой
дата, пунктов 3.1, 3.2, абзацев 2, 7, 23 пункта 3.3; признании работы, связанной с работой по обеспечению деятельности Совета, дополнительной работой, не относящейся к трудовой функции управляющего делами; обязании произвести оплату за выполненную дополнительную работу, компенсации морального вреда, мотивируя свои требования тем, что
с дата она принята ... Кебячевского сельского совета муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан. Её трудовая функция - управляющий делами администрации сельского поселения, вопреки этому в должностную инструкцию включили выполнение функций, возложенных на главу сельского поселения, по организации работы Совета. Должность управляющего делами не относится к должностям, обеспечивающим исполнение полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Управляющий делами не может обеспечивать деятельность главы сельского поселения по руководству администрацией и координировать работу работников администрации по обеспечению деятельности Администрации, так как ни один муниципальный служащий не подчиняется управляющему делами. Более того, поручение, исходящее от управляющего делами муниципальному служащему, не входящее в его должностные обязанности, относится к нарушению этики поведения муниципального служащего. Управляющий делами может контролировать только задание, исходящее от самого главы сельского поселения, обеспечивающего деятельность администрации. Считает, что она выполняла и выполняет работу секретаря Совета, у которого оклад выше её. При сдаче ежегодной отчётности Совета указывалось, что функцию секретаря Совета исполняет управляющий делами.

Судом постановлено приведённое решение, об отмене которого просит ФИО2 по мотиву незаконности и необоснованности принятого решения. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, указывая на то, что судом не дана оценка её доводам о несоответствии должностной инструкции закону о муниципальной службе, трудовому законодательству, Уставу муниципального образования.

Стороны, извещённые о времени и месте судебного заседания, на заседание судебной коллегии не явились, в соответствии с положениями части 1 статьи 327, статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, установила, что каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией и законом. Право на судебную защиту закрепляется также в статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и части 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Обжалуемое решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО2 о несоответствии трудовых обязанностей трудовой функции в должностной инструкции управляющего делами администрации сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, исключении из должностной инструкции пунктов 3.1 и 3.2, касающихся обязанностей управляющего делами Администрации сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан по обеспечению деятельности Совета, взыскании компенсации морального вреда указанным требованиям не соответствует и подлежит отмене.

Отказывая в удовлетворении названных требований, суд исходил из того, что глава сельского поселения исполняет полномочия председателя Совета, организует работу Совета, в том числе осуществляет руководство работниками, обеспечивающими деятельность Совета, руководит Администрацией, а управляющая делами обеспечивает деятельность главы сельского поселения по организации работы Совета и обеспечивает деятельность главы сельского поселения по руководству Администрацией. Кроме того, подписав трудовой договор, должностную инструкцию, истец согласился со всеми условиями трудового договора и должностной инструкции, ознакомлен в сроки, предусмотренные законом, трудовой договор и должностная инструкция не противоречат нормам трудового законодательства.

Между тем, с таким выводом согласиться нельзя.

Как следует из материалов дела, с дата ФИО2 принята ... Кебячевского сельского совета муниципального образования.

дата Муниципальное образование Кебячевский сельсовет Аургазинского района переименовано в сельское поселение Кебячевский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан.

Распоряжением главы сельского поселения №.../л от дата ФИО2 переведена на муниципальную должность ... администрации сельского поселения, где работает по настоящее время.

дата между Администрацией сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан и ФИО2 заключен бессрочный трудовой договор, согласно которому служащий принимается на муниципальную службу и назначается на должность муниципальной службы ... администрации сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан.

Согласно пункту 4 трудового договора служащий обязан осуществлять полномочия в соответствии с должностной инструкцией, исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, изданные в пределах их должностных полномочий и т.д.

Должностная инструкция управляющего делами Администрации сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан утверждена главой сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан дата.

Согласно должностной инструкции должность управляющего делами Администрации сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан относится к группе старших муниципальных должностей муниципальной службы (группе 2) по Реестру муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан (пункт 1.1).

Управляющий делами подчиняется главе сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан (пункт 1.2).

Пунктом 3.1 указанной инструкции предусмотрено, что управляющий делами обеспечивает выполнение функций, возложенных на Совет и Администрацию сельского поселения.

В пункте 3.2 должностной инструкции отражены обязанности управляющего делами в целях обеспечения деятельности Совета.

Довод апелляционной жалобы о том, что на управляющего делами Администрации сельского поселения, в нарушение действующего законодательства, возложены дополнительные трудовые обязанности по обеспечению деятельности Совета заслуживают внимания.

Согласно статье 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1).

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования (часть 2).

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчётность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Уставом сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан определено, что структуру органов местного самоуправления составляют:

представительный орган Сельского поселения, именуемый Советом;

глава Сельского поселения;

администрация Сельского поселения, именуемая Администрацией.

Глава Сельского поселения избирается Советом из своего состава, исполняет полномочия председателя Совета и возглавляет Администрацию (пункт 1 статьи 17 Устава).

Таким образом, Совет и Администрация являются различными органами местного самоуправления, обладающими правами юридических лиц (пункт 5 статьи 18 и пункт 2 статьи 20 Устава).

Согласно пункту 3 статьи 20 Устава структура Администрации утверждается Советом по представлению Главы Сельского поселения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение.

Пунктом 2 части 1 названной статьи установлена обязанность гражданского служащего исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 23 указанного закона муниципальному служащему гарантируются условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией.

Абзацем 3 части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы).

По смыслу указанной нормы следует, что отражение в трудовом договоре должности работника производится в соответствии с её наименованием в штатном расписании.

Установлено, что ФИО2 принята на муниципальную службу и назначена на должность муниципальной службы ... Администрации сельского поселения, что отражено в трудовом договоре от
дата№.... В договорных отношениях с представительным органом Сельского поселения - Советом истица не состоит. Доказательств обратного ответчиком не представлено, материалы дела не содержат, поэтому возложение на истицу дополнительных трудовых функций, связанных с обеспечением деятельности Совета, не соответствует требованиям приведённых выше норм материального права.

Учитывая изложенное, требования истицы об исключении из должностной инструкции обязанностей управляющего делами Администрации сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан пунктов 3.1 и 3.2 по обеспечению деятельности Совета подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьёй 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на компенсацию морального вреда в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

Из положений части 1 статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что во всех случаях причинения работнику морального вреда неправомерными действиями или бездействием работодателя ему возмещается этот вред в денежной форме.

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания работника, причинённые неправомерными действиями или бездействием работодателя, нарушающими его трудовые права, закреплённые законодательством.

С учётом приведённых норм, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика в пользу истца денежной компенсации морального вреда в размере 500 рублей, поскольку установлено нарушение трудовых прав истца со стороны работодателя.

Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с выводом суда в части отказа в удовлетворении требований истца об исключении из должностной инструкции обязанностей управляющего делами Администрации сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан абзацев 2, 7, 23 пункта 3.3 по обеспечению деятельности Администрации и главы сельского поселения; обязании произвести оплату за выполненную дополнительную работу, как не основанные на нормах трудового права.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от
13 января 2016 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО2 о несоответствии трудовых обязанностей трудовой функции в должностной инструкции управляющего делами администрации сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, исключении из должностной инструкции пунктов 3.1 и 3.2, касающихся обязанностей управляющего делами Администрации сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан по обеспечению деятельности Совета, взыскании компенсации морального вреда.

В отменённой части принять новое решение, которым признать несоответствие трудовых обязанностей трудовой функции в должностной инструкции управляющего делами администрации сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, изложенных в пунктах 3.1, 3.2, касающихся обязанностей управляющего делами Администрации сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан по обеспечению деятельности Совета.

Исключить из должностной инструкции пункты 3.1 и 3.2, касающиеся обязанностей управляющего делами Администрации сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан по обеспечению деятельности Совета.

Взыскать с администрации сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере ... рублей.

В остальной части решение того же суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий О. В. Алексеенко

Судьи Р. Р. Абубакирова

ФИО1

Справка: федеральный судья Буляккулова Н. И.