Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Главы Бабушкинского муниципального района Вологодской области ФИО1 на решение Тотемского районного суда Вологодской области от 08.08.2017, которым исковое заявление ФИО2 к главе Бабушкинского муниципального района, Представительному Собранию Бабушкинского муниципального района о восстановлении на работе, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда удовлетворено частично.

Признаны незаконными распоряжения главы Бабушкинского муниципального района Вологодской области ФИО1 от <ДАТА>№..., от <ДАТА>№....

Восстановлен ФИО2 на работе в должности первого заместителя главы Администрации Бабушкинского муниципального района Вологодской области, в должности исполняющего обязанности главы Администрации Бабушкинского муниципального района Вологодской области с <ДАТА>.

Взыскан с главы Бабушкинского муниципального района Вологодской области ФИО1 в пользу ФИО2 средний заработок за время вынужденного прогула за период с <ДАТА> по <ДАТА> в размере ... рублей ... копеек.

Взыскана с главы Бабушкинского муниципального района Вологодской области ФИО1 в пользу ФИО2 компенсация морального вреда в размере ... рублей.

В остальной части требований отказано.

Решение в части восстановления на работе обращено к немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., объяснения ФИО2 и его представителя ФИО3, представителя главы Бабушкинского муниципального района ФИО1 и Представительного Собрания Бабушкинского муниципального района по доверенностям ФИО4, судебная коллегия

установила:

ФИО2 на основании распоряжения администрации Бабушкинского муниципального района от <ДАТА>№... и в соответствии с трудовым договором с муниципальным служащим от <ДАТА>№... замещал должность муниципальной службы – первого заместителя главы Администрации.

На основании решения Представительного Собрания Бабушкинского муниципального района от <ДАТА>№... ФИО2 назначен исполняющим обязанности главы Администрации Бабушкинского муниципального района с <ДАТА> до дня вступления в должность руководителя Администрации, назначенного по итогам конкурса на замещение должности руководителя Администрации.

Распоряжением главы Бабушкинского муниципального района от <ДАТА>№... прекращено действие трудового договора от <ДАТА>№..., уволен <ДАТА> ФИО2, первый заместитель главы Администрации, исполняющий обязанности главы Администрации Бабушкинского муниципального района в связи с неоднократным неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание, пункт 5 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. В качестве основания увольнения указаны распоряжение главы Бабушкинского муниципального района от <ДАТА>№... «О применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения».

ФИО2 <ДАТА> обратился в суд с иском к главе Бабушкинского муниципального района ФИО1, в котором с учетом уточнения исковых требований в судебном заседании <ДАТА>, просил суд признать незаконными распоряжение главы Бабушкинского муниципального района Вологодкой области ФИО1 от <ДАТА>№..., распоряжение от <ДАТА>№..., решение Представительного Собрания Бабушкинского муниципального Вологодской области от <ДАТА>№... «О временно исполняющем полномочия руководителя Администрации района», восстановить его в должности первого заместителя главы Администрации Бабушкинского муниципального района Вологодской области, в должности исполняющего обязанности главы Администрации Бабушкинского муниципального района Вологодской области с <ДАТА>, взыскать с главы Бабушкинского муниципального района Вологодской области в его пользу средний заработок за время вынужденного прогула в должности первого заместителя главы Администрации Бабушкинского муниципального Вологодской области, в должности исполняющего обязанности главы Администрации Бабушкинского муниципального района с <ДАТА> по дату рассмотрения дела в суде, взыскать с главы Бабушкинского муниципального района Вологодской области в его пользу компенсацию морального вреда в размере ... рублей, признать незаконным решение Представительного Собрания Бабушкинского муниципального района Вологодской области от <ДАТА>№... «О временно исполняющем полномочия руководителя Администрации района».

В обоснование заявленных требований указал, что приведшие к нарушениям условий предоставления межбюджетных трансфертов, порядка предоставления бюджетной отчетности, несвоевременному направлению отчетов об использовании субсидий и информации о выполнении показателей результативности использования субсидий и информации о выполнении показателей результативности использования субсидий, невыполнению целевого показателя «ввод в действие объектов протяженностью 2,285 км», непредоставлению недостоверных данных в части кассового расхода средств местного бюджета в отчете об использовании субсидий на внедрение и (или) эксплуатацию аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» за 2016 год, указанными в распоряжении главы Бабушкинского муниципального района Вологодской области ФИО1 от <ДАТА>№..., не свидетельствуют о невыполнении им, как работником трудовых обязанностей. Данные нарушения были выявлены Департаментом финансов области, в ходе проведенной проверки деятельности администрации района, а не в отношении истца, как работника муниципального органа. В основании распоряжения об увольнении указано письмо Департамента финансов области от <ДАТА>№..., с которым истец ознакомлен не был, в период проведения проверки находился в отпуске. Служебное расследование по факту неисполнения трудовых обязанностей главой района не проводилось, в распоряжении не указана дата увольнения, отсутствуют доказательства тяжести совершенного дисциплинарного проступка. Из трудовой книжки не прослеживается должность, с которой истец был уволен. Причиной применения мер дисциплинарного взыскания является личная неприязнь и предвзятое отношение к нему главы района ФИО1, который не имел полномочий по применению к истцу мер дисциплинарного взыскания. Полагал, что с ответчика подлежит взысканию средний заработок за время вынужденного прогула с <ДАТА> по дату рассмотрения дела в суде и моральный вред, причиненный невыплатой заработной платы.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от <ДАТА>, исключено из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, Представительное Собрание Бабушкинского муниципального Вологодской области, привлечено к участию в деле в качестве соответчика Представительное Собрание Бабушкинского муниципального Вологодской области.

Определением суда от <ДАТА> производство по данному делу по иску ФИО2 к главе Бабушкинского муниципального района Вологодской области, Представительному Собранию Бабушкинского муниципального района Вологодской области о восстановлении на работе, взыскании невыплаченной заработной платы, компенсации морального вреда в части признания незаконным решения Представительного Собрания Бабушкинского муниципального района Вологодской области от <ДАТА>№... «О временно исполняющем полномочия руководителя Администрации района» прекращено.

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель по устному ходатайству ФИО3 исковые требования с учетом уточнения поддержали по доводам, указанным в иске. ФИО2 пояснил суду, что основной его должностью является должность первого заместителя главы Администрации района. После принятия Федерального закона № 136 должности главы района и главы Администрации стали двумя разными должностями. Дополнительное соглашение к трудовому договору в отношении исполнения обязанностей главы Администрации, с ним не заключалось. В результате проведенной проверки административной комиссией Департамента финансов он был привлечен к административной ответственности по статьям 15.3, 15.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. К дисциплинарной ответственности по итогам проведенной проверки он привлек начальника управления природопользования сельского хозяйства ФИО11, заведующую отделом сельского хозяйства ФИО12, ответственных за реализацию целевых программ. Письмо Департаментом финансов области от <ДАТА>№..., указанное в качестве основания для его увольнения, он не видел, в этот период времени находился в отпуске. ФИО3 суду пояснила, что должностная инструкция первого заместителя главы Администрации района, утвержденная в 2013 году, с 2016 года является недействительной в части противоречащей Закону и Уставу района. Ранее дисциплинарное взыскание применялось в отношении ФИО2 как исполняющего обязанности главы Администрации, как первый заместитель главы Администрации района истец к дисциплинарной ответственности не привлекался. Исходя из положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация обладает правами юридического лица и не подчиняется главе района, глава местной администрации не назначается главой района и ему не подотчетен. Глава района не имеет полномочий на увольнение истца с обеих должностей, вопрос об увольнении ФИО2 на рассмотрение Представительного Собрания района не выносился.

Представитель ответчика Представительного Собрания Бабушкинского муниципального района, глава Бабушкинского муниципального района ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве на иск, в котором указал, что дисциплинарное взыскание наложено на истца уполномоченным должностным лицом, порядок и срок его наложения нарушены не были, примененное взыскание является законным и обоснованным, принято с учетом тяжести совершенного истцом дисциплинарного проступка и обстоятельств его совершения. Факт совершения ФИО2 дисциплинарного проступка обнаружен главой Бабушкинского муниципального района <ДАТА> – в день поступления письма Департамента финансов области от <ДАТА>№... во время пребывания истца в отпуске, <ДАТА> ему было вручено уведомление с предложением дать письменные пояснения по факту выявленных нарушений, <ДАТА> был составлен акт о непредоставлении ФИО2 письменного объяснения. На основании распоряжения главы Бабушкинского муниципального района от <ДАТА>№... «О применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения» издано распоряжение главы района о прекращении трудового договора с работником, ФИО2 уволен <ДАТА>. Требования о взыскании компенсации морального вреда полагал не подлежащими удовлетворению, так как доказательств перенесенных истцом нравственных страданий в виде стресса, причинении вреда его деловой репутации, не представлено. Ранее в судебных заседаниях пояснял, что глава района является высшим должностным лицом, а также исполняет обязанности Председателя Представительного Собрания района. Заключение контракта с руководителем Администрации относится к полномочиям главы района. В Администрации района Департаментом финансов области была проведена проверка, выявлены нарушения. Последствия, которые повлекли допущенные нарушения, указаны в акте проверки. Осуществление руководства деятельностью Администрации по решению вопросов, отнесенных к компетенции Администрации, обеспечение осуществления Администрацией района полномочий по решению вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий является непосредственной работой руководителя Администрации. Поскольку, согласно распоряжению ФИО2 увольняется с должности первого заместителя главы Администрации, соответственно прекращаются его полномочия и как исполняющего обязанности руководителя Администрации.

Представитель ответчика главы Бабушкинского муниципального района по доверенности ФИО4 с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что в соответствии с действующим законодательством о муниципальной службе представителем нанимателя является глава муниципального образования. Главе муниципального образования о результатах проверки администрации района стало известно только после получения ответа из Департамента финансов Вологодской области. ФИО2 был уволен с должности первого заместителя, соответственно не может исполнять обязанности главы администрации района. Порядок увольнения ФИО2 соблюден, увольнение по пункту 5 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации произведено правомерно, поскольку у ФИО2 имеется дисциплинарное взыскание.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе глава Бабушкинского муниципального района Вологодской области ФИО1 ставит вопрос об отмене решение суда по мотиву его незаконности и необоснованности с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает на наличие у него полномочий на применение к ФИО2 дисциплинарного взыскания и соответствие наложенного взыскания в виде увольнения тяжести совершенного деяния. Поскольку исполняющий обязанности главы Администрации не является самостоятельной должностью, а представляет собой совмещение должностей для истца, при этом основной его должностью продолжала оставаться должность первого заместителя, применение дисциплинарного взыскания возможно только как к первому заместителю администрации.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвовавший в деле, ФИО2 и его представитель ФИО3 просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судом апелляционной инстанции при рассмотрении доводов апелляционной жалобы было установлено, что к участию в деле не была привлечена Администрации Бабушкинского муниципального района Вологодской области, что в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отмены судебного акта и рассмотрения дела в соответствии с частью 5 указанной статьи по правилам производства в суде первой инстанции.

29.09.2017 судебной коллегией по гражданским делам Вологодского областного суда вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по апелляционной жалобе главы Бабушкинского муниципального района Вологодской области ФИО1 на решение Тотемского районного суда Вологодской области от 08.08.2017 по правилам производства в суде первой инстанции, привлечена к участию в деле в качестве ответчика Администрация Бабушкинского муниципального района Вологодской области.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции истец ФИО5 и его представитель ФИО3 исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Ответчик Глава Бабушкинского муниципального района Вологодской области ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Его представитель по доверенности ФИО4 исковые требования не признал.

Представитель Представительного Собрания Бабушкинского муниципального района по доверенности ФИО4 полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика Администрации Бабушкинского муниципального района Вологодской области не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором оставил рассмотрение дела на усмотрение суда.

Судебная коллегия, заслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, полагает исковые требования, подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 3 статьи 34 этого же закона порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 36 указанного закона глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно статье 21 Устава Бабушкинского муниципального района Вологодской области структуру органов местного самоуправления Бабушкинского муниципального района образуют, в том числе Представительное Собрание Бабушкинского муниципального района – представительный орган, глава района – высшее должностное лицо, Администрация района – исполнительно-распорядительный орган.

К полномочиям Представительного Собрания Бабушкинского муниципального района относится также утверждение условий контракта для руководителя Администрации района в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения; назначение руководителя Администрации района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, по результатам конкурса и освобождение его от должности (часть 2 статьи 23 Устава).

В соответствии со статьей 28 Устава глава Бабушкинского муниципального района является высшим должностным лицом района и избирается депутатам Представительного Собрания из своего состава и исполняет полномочия его председателя.

К полномочиям главы района относится, в том числе заключение контракта с руководителем Администрации района (пункт 11 части 1 статьи 29 Устава).

Администрацией района руководит руководитель Администрации на принципах единоначалия. Администрация района обладает правами юридического лица. Ее структура утверждается Представительным Собранием по представлению руководителя Администрации, подотчетна населению района и Представительному Собранию, подконтрольна населению, Представительному Собранию, а части исполнения переданных полномочий отдельных государственных полномочий – уполномоченным органам государственной власти (статья 31 Устава).

Проанализировав вышеуказанные правовые нормы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что кадровые решения в отношении главы администрации района имеет право принимать только Представительное Собрание Бабушкинского муниципального района, глава района наделен полномочиями только на заключение контракта с руководителем Администрации района на основании решения Представительного Собрания, полномочий на привлечение главы администрации района к дисциплинарной ответственности, расторжении с ним контракта глава района не наделен, соответственно, таких полномочии он не имеет и в отношении исполняющего обязанности главы Администрации района.

Принимая во внимание, что Администрация района является самостоятельным юридическим лицом, руководство Администрацией осуществляет глава администрации, который принимает кадровые решения в отношении муниципальных служащих.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что глава района не имел полномочий на привлечение к дисциплинарной ответственности ФИО2, ни как исполняющего обязанности главы Администрации, ни как первого заместителя главы Администрации.

При таких обстоятельствах оспариваемые распоряжения главы района от <ДАТА>№... «О применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения» и от <ДАТА>№... «О прекращении (расторжении) трудового договора с работником» не могут быть признаны законными, в связи с чем требования истца в данной части подлежат удовлетворению.

Доводы главы Бабушкинского муниципального района Вологодской области ФИО1 о том, что в силу статей 2, 3, 27 Федерального закона Российской Федерации от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» он являлся работодателем для истца, подлежат отклонению, так как исходя из структуры органов местного самоуправления, установленной Уставом, глава района не наделен полномочиями на принятие кадровых решений в отношении главы Администрации района и работников Администрации.

Ссылка ответчика на решение Тотемского районного суда Вологодской области от <ДАТА>, оставленное без изменения апелляционным определением Вологодского областного суда от <ДАТА>, является несостоятельной, поскольку решением Представительного Собрания Бабушкинского муниципального района от <ДАТА> из Устава Бабушкинского муниципального района исключены положения о подконтрольности Администрации района главе района.

В соответствии с частью 1 статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

С учетом изложенного ФИО2 подлежит восстановлению на работе в должности первого заместителя главы Администрации Бабушкинского муниципального района Вологодской области и в должности исполняющего обязанности главы Администрации Бабушкинского муниципального района Вологодской области с <ДАТА>.

Вместе с тем, принимая во внимание, что распоряжением главы Бабушкинского муниципального района Вологодской области от <ДАТА>№... ФИО2 был восстановлен в прежней должности, на основании распоряжения Администрации Бабушкинского муниципального района Вологодской области от <ДАТА>№..., действие трудового договора от <ДАТА>№... прекращено, ФИО2 уволен с должности первого заместителя главы администрации района <ДАТА> по собственному желанию (пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации) на основании личного заявления, решение в части восстановления на работе обращению к исполнению не подлежит.

Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы (часть 2 статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание, что истец осуществлял трудовую деятельность в Администрации Бабушкинского муниципального района судебная коллегия полагает, что средний заработок подлежит взысканию указанного органа.

Период вынужденного прогула истца с <ДАТА> по <ДАТА> составил 23 рабочих дня.

Согласно сведениям, представленным работодателем, сумма среднего дневного заработка ФИО2, включая НДФЛ, составляет ... рублей ... копеек. Данный расчет истцом не оспорен.

Таким образом, средний заработок за время вынужденного прогула подлежащий взысканию ... рублей ... копеек (... x 23 дня х 15% (районный коэффициент) – 13% (НДФЛ)).

В силу части 9 статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.

Определяя размер компенсации морального вреда, судебная коллегия учитывает фактические обстоятельства дела, степень вины ответчика в нарушении норм трудового законодательства, характер причиненных истцу нравственных страданий, и считает необходимым взыскать с Администрации Бабушкинского муниципального района Вологодской области в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере ... рублей, полагая указанную сумму удовлетворяющей требованиям разумности и справедливости.

Исковые требования к Представительному Собранию Бабушкинского муниципального района удовлетворению не подлежат, так как действиями данного соответчика права истца нарушены не были.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тотемского районного суда Вологодской области от 08.08.2017 отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконными распоряжения главы Бабушкинского муниципального района Вологодской области ФИО1 от <ДАТА>№..., от <ДАТА>№....

Восстановить ФИО2 на работе в должности первого заместителя главы Администрации Бабушкинского муниципального района Вологодской области, в должности исполняющего обязанности главы Администрации Бабушкинского муниципального района Вологодской области с <ДАТА>.

Взыскать с Администрации Бабушкинского муниципального района Вологодской области в пользу ФИО2 средний заработок за время вынужденного прогула за период с <ДАТА> по <ДАТА> в размере ... рублей ... копеек.

Взыскать с Администрации Бабушкинского муниципального района Вологодской области в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере ... рублей.

В остальной части требований отказать.

Решение в части восстановления на работе к исполнению не обращать.

Председательствующий О.В. Образцов

Судьи Л.В. Белозерова

А.М. Вахонина