Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Светлоярского муниципального района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области, обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальные энергетические системы» о признании незаконными действий администрации Светлоярского муниципального района по заключению дополнительного соглашения от 17 апреля 2014 года к соглашению об организации информационного взаимодействия от 1 января 2012 года и признании незаконными действий ООО «КЭС» по взиманию с граждан платы за предоставление услуг паспортного стола расчетного отдела

по апелляционной жалобе исполняющего обязанности Главы Светлоярского муниципального района Волгоградской области ФИО1

на решение Светлоярского районного суда Волгоградской области от 20 марта 2014 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Светлоярского муниципального района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области, обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальные энергетические системы» о признании незаконными действий администрации Светлоярского муниципального района по заключению дополнительного соглашения от 17 апреля 2014 года к соглашению об организации информационного взаимодействия от 1 января 2012 года и признании незаконными действий ООО «КЭС» по взиманию с граждан платы за предоставление услуг паспортного стола расчетного отдела – удовлетворить.

Признать действия администрации Светлоярского муниципального района по заключению дополнительного соглашения от 17.01.2014 об организации информационного взаимодействия с ООО «Коммунальные энергетические системы» к соглашению от 01.01.2012 - незаконными;

Признать действия ООО «КЭС» по взиманию платы услуг паспортного стола - незаконными;

Обязать администрацию Светлоярского муниципального района аннулировать дополнительное соглашение от 17.01.2014 об организации информационного взаимодействия с ООО «Коммунальные энергетические системы» к соглашению от 01.01.2012, с момента вступления решения суда в законную силу;

Обязать ООО «КЭС» отменить Приказ генерального директора ООО «КЭС» от 30.04.2012 № 32 «Об утверждении стоимости услуг паспортного стола расчетного отдела ООО «КЭС»», с момента вступления решения суда в законную силу;

Обязать ООО «КЭС» прекратить взимание платы услуг паспортного стола. Прокурору Светлоярского района Волгоградской области в удовлетворении заявления об обращении к немедленному исполнению решения в части понуждения ООО «КЭС» прекратить взимание платы за оказываемые услуги паспортного стола расчетного отдела – отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Серышевой Н.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Светлоярского муниципального района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области, ООО «КЭС» о признании незаконными действий администрации Светлоярского муниципального района по заключению дополнительного соглашения от 17 апреля 2014 года к соглашению об организации информационного взаимодействия от 1 января 2012 года и признании незаконными действий ООО «КЭС» по взиманию с граждан платы за предоставление услуг паспортного стола расчетного отдела.

В обоснование исковых требований указал, что ответчиками нарушаются требования действующего законодательства, не предусматривающего возможность взимания платы на предоставление услуг по регистрационному учету граждан по месту пребывания и жительства, выдаче и замене паспортов. Платные полномочия, переданные ООО «КЭС», дублируют бесплатные полномочия, осуществляемые МБУ «Светлоярский МФЦ», а выдача собственникам и нанимателям жилых помещений справок о составе семьи и архивных справок о составе семьи, является функцией управляющей компании, связанной с управлением многоквартирным жилым домом и осуществляется за счет получаемой от жильцов платы за управление жилым домом. ООО «КЭС» не является органом, управомоченным осуществлять прием документов и заполнение заявлений о выдаче, замене паспортов, поквартирных карточек, карточек регистрации, справок о составе семьи, архивных справок о составе семьи.

Просил признать действия администрации Светлоярского муниципального района по заключению дополнительного соглашения от 17.01.2014 года об организации информационного взаимодействия с ООО «Коммунальные энергетические системы» к соглашению от 01.01.2012 года незаконными;

Признать действия ООО «КЭС» по взиманию платы за предоставление услуг по регистрационному учету граждан по месту пребывания и жительства, выдаче и замене паспортов незаконными. Обязать администрацию Светлоярского муниципального района аннулировать дополнительное соглашение от 17.01.2014 года об организации информационного взаимодействия с ООО «Коммунальные энергетические системы» к соглашению от 01.01.2012 года, с момента вступления решения суда в законную силу;

Обязать ООО «КЭС» отменить Приказ генерального директора ООО «КЭС» от 30.04.2012 года № 32 «Об утверждении стоимости услуг паспортного стола расчетного отдела ООО «КЭС»», с момента вступления решения суда в законную силу;

Обязать ООО «КЭС» прекратить взимание платы за предоставление услуг по регистрационному учету граждан по месту пребывания и жительства, выдаче и замене паспортов.

Судом постановлено указанное выше решение.

Исполняющий обязанности Главы Светлоярского муниципального района Волгоградской области ФИО1 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Светлоярского районного суда Волгоградской области от 20 марта 2014 года отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора, ссылаясь на допущенные судом при вынесении обжалуемого решения нарушения норм материального и процессуального права.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила решение отменить в части признания действий администрации Светлоярского муниципального района по заключению дополнительного соглашения от 17.01.2014 об организации информационного взаимодействия с ООО «Коммунальные энергетические системы» к соглашению от 01.01.2012 - незаконными; возложении на администрацию Светлоярского муниципального района аннулировать дополнительное соглашение от 17.01.2014 об организации информационного взаимодействия с ООО «Коммунальные энергетические системы» к соглашению от 01.01.2012, с момента вступления решения суда в законную силу. В этой части просила принять новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора – отказать.

Прокурор прокуратуры Волгоградской области Еланскова Л.Ф. не возражала против удовлетворения доводов жалобы в части признания незаконными действий администрации Светлоярского муниципального района по заключению дополнительного соглашения от 17.01.2014 об организации информационного взаимодействия с ООО «Коммунальные энергетические системы» к соглашению от 01.01.2012, а также возложении обязанности на администрацию Светлоярского муниципального района аннулировать дополнительное соглашение от 17.01.2014 об организации информационного взаимодействия с ООО «Коммунальные энергетические системы» к соглашению от 01.01.2012, в остальной части просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Другие участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили и не просили об отложении судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом апелляционной инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что 01.12.2012 года Администрацией Светлоярского городского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальные энергетические системы» было заключено Соглашение об организации информационного взаимодействия, согласно которому Администрация в целях реализации настоящего соглашения наделяет ООО «КЭС» функциями по приему необходимых документов от граждан, подготовке учетных документов, передаче их в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции, для прохождения процедуры регистрации.

В связи с принятым Думой Светлоярского городского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области решением № 46/230 от 25.06.2013 года о ликвидации администрации Светлоярского городского поселения Светлорярского муниципального района Волгоградской области от 01.07.2013 года, полномочия органов местного самоуправления Светлоярского городского поселения исполняет администрация Светлоярского муниципального района Волгоградской области.

Согласно Дополнительному Соглашению от 17.01.2014 г. «Администрация» по Соглашению об организации информационного взаимодействия от 01.01.2012 г. выступает администрация Светлоярского муниципального района Волгоградской области. Настоящее Дополнительное Соглашение является неотъемлемой частью соглашения от 01.01.2012 г.

Соглашение от 01.12.2012 года не было оспорено, отменено или признано недействительным.

Из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» следует, что в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В силу положений ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку Дополнительным Соглашением от 17.01.2014 г. лишь произведена замена стороны - на администрацию Светлоярского муниципального района Волгоградской области в Соглашении от 01.01.2012 г., а прокурором не указано, чем нарушены права, свободы и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц Дополнительным Соглашением от 17.01.2014 г., судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требований прокурора в части признания действия администрации Светлоярского муниципального района по заключению дополнительного соглашения от 17.01.2014 об организации информационного взаимодействия с ООО «Коммунальные энергетические системы» к соглашению от 01.01.2012 - незаконными; а также возложении обязанности на администрацию Светлоярского муниципального района аннулировать дополнительное соглашение от 17.01.2014 об организации информационного взаимодействия с ООО «Коммунальные энергетические системы» к соглашению от 01.01.2012, с момента вступления решения суда в законную силу.

В этой части судебная коллегия считает возможным принять новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора о признании действия администрации Светлоярского муниципального района по заключению дополнительного соглашения от 17.01.2014 об организации информационного взаимодействия с ООО «Коммунальные энергетические системы» к соглашению от 01.01.2012 - незаконными; а также возложении обязанности на администрацию Светлоярского муниципального района аннулировать дополнительное соглашение от 17.01.2014 об организации информационного взаимодействия с ООО «Коммунальные энергетические системы» к соглашению от 01.01.2012 г. – отказать.

В апелляционной жалобе и.о. главы Светлоярского муниципального района ФИО1 не приведены доводы, свидетельствующие о незаконности остальной части решения суда.

Кроме того, в судебном заседании апелляционной инстанции представитель администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области ФИО2 просила решение отменить в части признания действий администрации Светлоярского муниципального района по заключению дополнительного соглашения от 17.01.2014 об организации информационного взаимодействия с ООО «Коммунальные энергетические системы» к соглашению от 01.01.2012 - незаконными; возложении на администрацию Светлоярского муниципального района аннулировать дополнительное соглашение от 17.01.2014 об организации информационного взаимодействия с ООО «Коммунальные энергетические системы» к соглашению от 01.01.2012, с момента вступления решения суда в законную силу. В этой части просила принять новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора – отказать. В остальной части решение не обжаловала.

Поскольку в остальной части решение суда, сторонами не обжалуется, а потому предметом проверки суда апелляционной инстанции не является, в связи, с чем подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Светлоярского районного суда Волгоградской области от 20 марта 2014 в части признания действия администрации Светлоярского муниципального района по заключению дополнительного соглашения от 17.01.2014 об организации информационного взаимодействия с ООО «Коммунальные энергетические системы» к соглашению от 01.01.2012 - незаконными; а также возложении обязанности на администрацию Светлоярского муниципального района аннулировать дополнительное соглашение от 17.01.2014 об организации информационного взаимодействия с ООО «Коммунальные энергетические системы» к соглашению от 01.01.2012, с момента вступления решения суда в законную силу – отменить.

В этой части принять новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора о признании действия администрации Светлоярского муниципального района по заключению дополнительного соглашения от 17.01.2014 об организации информационного взаимодействия с ООО «Коммунальные энергетические системы» к соглашению от 01.01.2012 - незаконными; а также возложении обязанности на администрацию Светлоярского муниципального района аннулировать дополнительное соглашение от 17.01.2014 об организации информационного взаимодействия с ООО «Коммунальные энергетические системы» к соглашению от 01.01.2012 г. – отказать.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу исполняющего обязанности Главы Светлоярского муниципального района Волгоградской области ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий- Судьи: