Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 27 мая 2021 г. (дело № 2-1655/2021) по исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», понуждении присвоить звание «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Бланару Е.М., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (далее – ГКУ АО «АОЦСЗН») о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», понуждении присвоить звание «Ветеран труда»

В обоснование требований указала, что имеет стаж работы более 35 лет, награждена Почетной грамотой Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации за многолетний добросовестный труд, большой вклад в дело рационального использования водных ресурсов России и в связи с профессиональным праздником «Всемирный день водных ресурсов». Она обратилась с заявлением в Отделение социальной защиты о присвоении звания «Ветеран труда», однако, ей было отказано решением от 19 октября 2020 г. №, с чем она не согласилась.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца ФИО2 на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГКУ АО «АОЦСЗН» ФИО3 в судебном заседании суда первой инстанции с иском не согласилась по основаниям и доводам, изложенным в отзыве на иск.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие истца, представителя третьего лица Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Решением Октябрьского районного суда города Архангельска от 27 мая 2021 г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГКУ АО «АОЦСЗН» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», понуждении присвоить звание «Ветеран труда» отказано.

С указанным решением не согласилась истец ФИО1, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить ее исковые требования в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что судом при принятии решения допущены нарушения норм материального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие существенное значение для дела. Полагает, что установленный постановлением администрации Архангельской области от 20 мая 2008 г. № 115-па/13 порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», исключающий награждение граждан Почетными грамотами тех или иных ведомств ставит граждан, которые такими грамотами были награждены ранее, в неравное положение по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время. Не соглашаясь с выводами суда, указывает, что решением суд нарушает ее конституционные права, а также право на социальное обеспечение. Считает, что все необходимые условия для присвоения звания ею выполнены. Ссылается на судебную практику по аналогичным спорам.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ФИО3, представитель третьего лица ФИО4, ссылаясь на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, просят оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции – без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец, представитель третьего лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте его проведения, не явились, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание суда апелляционной инстанции не представили. При таких обстоятельствах в соответствии с ч. ч. 3, 4 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца, представителя третьего лица.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца ФИО2, который поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным основаниям, представителя ответчика ФИО3, не согласившуюся с доводами апелляционной жалобы, поддержавшую возражения на апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, проверив законность и обоснованность решения суда в их пределах, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10 марта 2020 г. №-лс ФИО5 награждена Почетной грамотой за многолетний добросовестный труд, большой вклад в дело рационального использования водных ресурсов России и в связи с профессиональным праздником «Всемирный день водных ресурсов».

ФИО1 15 октября 2020 г. обратилась в ГКУ АО «АОЦСЗН» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Ответом от 19 октября 2020 г. № в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением, она обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования ФИО5, руководствуясь положениями законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Почетная грамота Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации не является наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют представленным сторонами доказательствам, оценка которым дана судом в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ.

В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон «О ветеранах») ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Действующее федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, субъект Российской Федерации вправе самостоятельно определять перечень таких знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

Таким образом, федеральным законодательством установлено право субъектов Российской Федерации определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», исходя из экономических, политических, социальных условий функционирования субъекта Российской Федерации.

В Архангельской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регулируются Законом Архангельской области от 19 марта 2008 г. № 488-25-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее – Закон Архангельской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»).

Согласно п. 1 ст. 2 Закона Архангельской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» право на присвоение звания «Ветеран труда» в порядке, предусмотренном настоящим законом, имеют:

1) лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин.

Пункт 1.1 ст. 2 Закона Архангельской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» закрепляет, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», устанавливается постановлением Правительства Архангельской области с учетом положений пункта 1.1 настоящей статьи.

Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» утвержден Постановлением Администрации Архангельской области от 20 мая 2008 г. № 115-па/13 «Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

В данном Перечне знаков отличия отсутствует Почетная грамота Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 16 февраля 2011 г. № 36 «Об учреждении ведомственных знаков отличия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации» (с учетом изменений в приложение № 11, внесенных приказом Минприроды России от 5 октября 2016 г. № 510) к ведомственным знакам отличия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, государственного экологического надзора, особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», отнесен Почетный знак «За отличие в службе».

Почетная грамота Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, как ведомственный знак отличия в труде, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», данным приказом также не поименована.

При этом ссылка подателя апелляционной жалобы на то, что установленный постановлением Администрации Архангельской области от 20 мая 2008 г. № 115-па/13 порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», исключающий награждение граждан Почетными грамотами тех или иных ведомств ставит граждан, которые такими грамотами были награждены ранее, в неравное положение по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время, также не свидетельствует об обратном, поскольку в период прежнего правового регулирования, истец статус «Ветеран труда» и соответствующие социальные гарантии не приобрела, а потому последующее изменение правового регулирования рассматриваемых отношений не может рассматриваться, как ухудшение положения истца и ограничение ранее существующих прав, учитывая, что Почетной грамотой истец была награждена только в 2020 г.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Почетная грамота за многолетний добросовестный труд, большой вклад в дело рационального использования водных ресурсов России и в связи с профессиональным праздником «Всемирный день водных ресурсов» не относится к ведомственным знакам отличия в труде, который является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 27 мая 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий	Е.И. Хмара

Судьи	Е.М. Бланару

	Т.В. Попова