Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 06 июня 2019 года дело по частной жалобе ООО «Шипуновское» на определение Сузунского районного суда Новосибирской области от 27 марта 2019 года по заявлению ООО «Шипуновское» о прекращении исполнительного производства № 54034/17/101516 об устранении природоохранного законодательства, которым отказано в удовлетворении заявления.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Никифоровой Е.А., объяснения представителя заявителя ФИО1 заключение прокурора Ильиной Е.И., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

ООО «Шипуновское» обратилось в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства №54034\17\101516 об устранении природоохранного законодательства указав, что 03 октября 2017 года Сузунским районным судом по делу 2-327/2017 о признания бездействия незаконным, принято Решение устранить нарушения природоохранного законодательства ООО «Шипуновское».

27 ноября 2017 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 Отдела судебных приставов по Сузунскому району возбуждено исполнительное производство № 54034/17/101516, согласно которому ООО «Шипуновское» предписывалось разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. По не зависящим от ООО «Шипуновское» причинам в указанный срок не было исполнено исполнительное производство, в связи с чем, обществу службой судебных приставов 27 февраля 2019 года было выдано Постановление о взыскании исполнительного сбора в сумме 50 000 рублей. Обществом указанный исполнительский сбор уплачен 12 марта 2019 года в сумме 50 000 рублей платежным поручением № 170. При этом обществу 11 марта 2019 года выданы свидетельства о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, согласно которым объектам ООО «Шипуновское» присвоены коды объектов, которые относятся 3 и 4 категории, негативного воздействия на окружающую среду. Согласно Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (редакция от 25.12.2018 года) «Об отходах производства потребления» в пункте 2 статьи 18 «Нормирование в области обращения с отходами» указано, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами и предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах 1 и 2 категорий. В п.6 этого закона также указано, что при осуществлении хозяйственной деятельности на объектах 4 категории, разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и предоставление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов не требуется. В связи с вступлением в силу с 1 января 2019 года изменений статьи 18 Федерального закона № 89- ФЗ «Об отходах производства потребления», объекты нашего общества не относятся к объектам категорий 1 и 2 которым необходимо разрабатывать указанные нормативы отходов и лимиты на их размещение. На основании изложенного данные факты делают невозможным исполнение Исполнительного производства от 27.11.2017 года № 54034/17/101516 и ведут к прекращению исполнительного производства. На основании изложенного, руководствуясь ст.43,45 Федерального Закона «Об исполнительном производстве», статьями 439-440 Гражданского процессуального кодекса РФ, просит прекратить исполнительное производство от 27.11.2017 года № 54034/17/101516.

Судом постановлено вышеуказанное определение, об отмене которого просит ООО «Шипуновское», ссылаясь на то, что исполняя решение суда обществом был заключен договор на размещение твердых бытовых отходов на свалке с ИП ФИО3 в г. Черепаново, однако при подготовке договора на изготовление проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение было выяснено, что ИП ФИО3 не имеет полигон захоронения отходов, входящий в ГРОРО (единый государственный лицензированных полигонов захоронения отходов).

Согласно Постановления Правительства Новосибирской области от 11.05.2018 № 178-П «Об установлении правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новосибирской области» всем организациям предписывается, напрямую заключить договора перевозки и захоронения ТБО. По итогам проведенного конкурса в Новосибирской области региональным оператором признано ООО «Экология-Новосибирск».

23 августа 2018 года общество обратилось к ООО «Экология- Новосибирск» с заявкой на заключение такого договора. Однако региональный оператор в своем письме от 30 августа 2018 года пояснил, что они будут оказывать услугу только с 1 января 2019 года и предложили обратиться в МУЛ «Коммунальщик» г. Черепаново. Однако МУП «Коммунальщик» согласно сведений в ИФНС ликвидирован 12.02.2018 года путем реорганизации в МКУ «Коммунальщик». Последнему был сделан запрос на возможность заключения договора на размещение отходов, однако в электронном письме представитель МКУ «Коммунальщик» сообщил, что лицензия на данный вид деятельности у них отозвана, и они не осуществляют данный вид деятельности (переписка с указанными контрагентами прилагается).

01 ноября 2018 года общество повторно обращается к ООО «Экология-Новосибирск» о заключении договора на сбор перевозку и захоронение отходов. Региональный оператор в своем письме от 12 ноября 2018 года сообщает, что услуга будет оказываться только с 1 января 2019 года, а заключение договоров планируется после утверждения Правительством Новосибирской области тарифов по обращению с ТКО, а на данном этапе предложили нам подготовить и заполнить пакет документов (заявки) для договора. 13 ноября 2018 года указанные документы отправлены заказной почтой в адрес ООО «Экология-Новосибирск». В настоящий момент договор не заключен, хотя пакет документов региональному оператору отправлен еще в ноябре, в связи с этим направлена жалоба в ООО «Экология-Новосибирск». И только после жалобы в электронном виде пришел проект договора 28 марта 2019 года.

Помимо этого 12 ноября 2018 года обществом направлен запрос в ООО «ЭкоКонсалт» - специализированную организацию для подготовки Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Последний своим письмом сообщил, что они лишены возможности изготовления Проекта размещения отходов по причине того, что не заключен договор размещения отходов на полигоне, входящим в ГРОРО.

Таким образом, ООО «Шипуновское» принимались меры по устранению выявленных нарушений.

Однако по не зависящим от общества причинам в указанный срок не было исполнено исполнительное производство, в связи, с чем обществу службой судебных приставов 27 февраля 2019 года было выдано постановление о взыскании исполнительного сбора в сумме 50 000 рублей. Обществом указанный исполнительный сбор уплачен 12 марта 2019 года платежным поручением № 170.

В связи с тем, что с 01.01.2019 в ФЗ-89 от 24.06.1998 вступили в силу значительные изменения и понятие субъекта малого и среднего предпринимательства отсутствует (ранее субъекты не относящиеся к малым и средним обязаны разрабатывать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение), а применяется рискоориентированный подход.

В марте 2019 года общество обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области для отнесения своих объектов к определенным категориям негативного воздействия на окружающую среду.

В результате чего 11 марта 2019 года обществу были выданы свидетельства о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, согласно которым объекты ООО «Шипуновское» относятся к 3 и 4 категориям негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ (редакция от 25.12.2018 года) «Об отходах производства потребления» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами и предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах только 1 и 2 категории.

Объекты ООО «Шипуновское» не относятся к объектам 1 и 2 категорий, которым необходимо разрабатывать указанные нормативы отходов и лимиты на их размещение.

На основании изложенного данные факты делают невозможным и не целесообразным исполнение исполнительного производства от 27.11.2017, так как действующим законом 89-ФЗ предприятия относящимся к 3 и 4 категории не обязаны разрабатывать проект нормативов образования отходов лимитов на их размещение.

Кроме того ОСП по Сузунскому району УФССП в своем заявлении в суд указали, что против прекращения исполнительного производства не возражают.

После заседания суда 28 марта 2019 года общество обратилось с письменным запросом в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области о целесообразности разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, приложив определение Сунского суда от 27 марта 2019 года.

При этом 2 апреля 2019 года в ответе на наш запрос Министерство природных ресурсов подтвердило, что для указанных объектов разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не требуется.

Считает доводы суда, что изменение нормативно-правового регулирования не освобождает от обязанности исполнить решение суда по гражданскому делу № 2-327/2017 не обоснованными и не правомерными, так как у общества возникли обязательства, которые влекут утрату обязанности и необходимости исполнения судебного решения (в силу изменившегося законодательства). Указанный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не требуется на объекты 3 и 4 категории (письмо министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области № 3594-10/37 от 02 апреля 2019 года).

Рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов изложенных в частной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 439 ГПК РФ исполнительное производство прекращается судом в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Судом первой инстанции установлено, что решением Сузунского районного суда Новосибирской области по гражданскому делу N 2-327/2017 от 03 октября 2017 года бездействие общества с ограниченной ответственностью «Шипуновское» по устранению нарушений законодательства о природопользовании и охране окружающей среды признано незаконным.

Общество с ограниченной ответственностью «Шипуновское» обязано в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а так же установить нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Решение вступило в законную силу 04 ноября 2017 года.

27 ноября 2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Сузунскому району возбуждено исполнительное производство № 17509\17\54034-ИП на основании исполнительного листа № ФС 021398868 от 07 ноября 2017 года, выданного Сузунским районным судом Новосибирской области по гражданскому делу № 2-327/2017 года, вступившему в законную силу 04 ноября 2017 года, предмет исполнения: Обязать ООО «Шипуновское» в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а так же установить нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

27 февраля 2019 года заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Сузунскому району установлено, что исполнительный документ должником ООО «Шипуновское» в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Взыскан с должника ООО «Шипуновское» исполнительный сбор в размере 50 000 рублей.

Согласно копии платежного поручения № 170 от 12 марта 2019 года ООО «Шипуново» оплатило 50 000 рублей по постановлению № 17509/17/54034-ИП.

Согласно копиям свидетельств о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду от 11 марта 2019 года выданных ООО «Шипуновское» площадка № 1 - село Шипуново, площадка № 2 (АЗС) - село Шипуново, площадка № 3 (Здание молодняка КРС до 6 месяцев) - село Шипуново, площадка № 3/1 (Коровник) - село Шипуново, площадка № 3/2 (Коровники и конеферма) - село Шипуново и площадка № 4 - село Шипуново имеют III категорию, негативного воздействия на окружающую среду; площадка № 2 (пекарня) - рабочий поселок Сузун имеет IV категорию, негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно приказу № 376 Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу от 20 марта 2017 года утверждены ООО «Шипуновское» нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (ПДВ).

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления ООО «Шипуново» о прекращении исполнительного производства, исходил из того, что на дату вынесения решения суда в силу действовавшего законодательства ответчик обязан был разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а так же установить нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, изменение нормативно-правового регулирования не освобождает ООО «Шипуновское» от обязанности исполнить решение суда по гражданскому делу N 2-327/2017 в полном объеме.

Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку предусмотренные законом основания для прекращения исполнительного производства отсутствуют.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, который регламентирует процедуру защиты нарушенных или оспоренных прав, не предусматривает возможности пересмотра или прекращения исполнения вступивших в законную силу судебных решений в связи с изменением законодательства.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

По смыслу указанной статьи, прекращение исполнительного производства допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.

Таким образом, для прекращения исполнительного производства должен быть установлен факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа и отсутствие возможности его исполнения любыми способами.

Доводы частной жалобы о наличии оснований для прекращения исполнительного производства нельзя признать состоятельными, поскольку к рассматриваемой ситуации положения п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ не могут быть применены, вступившее в законную силу судебное решение является обязательным и подлежит безусловному и неукоснительному исполнению должником, невозможность исполнения судебного акта носит исключительный характер, тогда как указанное заявителем обстоятельство не может быть расценено как утрата возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия.

При этом заявитель не лишен права повторно обратиться с заявлением о прекращении исполнительного производства, предоставив соответствующие доказательства о невозможности исполнения решения суда.

Таким образом, доводы частной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были предметом исследования суда первой инстанции или опровергали бы выводы, сделанные в определении, в связи с чем, не могут служить основанием для его отмены.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену определения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.334 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Определение Сузунского районного суда Новосибирской области от 27 марта 2019 года оставить без изменения, частную жалобу ООО «Шипуновское» без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи