Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, гражданское дело по иску заместителя прокурора г.Махачкала в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации ГО «город Махачкала», МКУ «Комитет по управлению имуществом» г.Махачкала, МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству» г.Махачкала, ФИО о признании незаконным распоряжения, постановления, протокола, договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки и аннулировании записи в ЕГРН о регистрации права и кадастровом учете земельного участка.

Заслушав доклад судьи Абдуллаева М.К., выслушав объяснения представителя прокуратуры Республики Дагестан Дибирова Д.М. просившего исковые требования удовлетворить, ФИО, просившего в удовлетворении иска отказать, представителя третьего лица – ФИО - ФИО, поддержавшей исковые требования прокурора г.Махачкала, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Заместитель прокурора г.Махачкала Мустафаев М.Н. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации ГО «город Махачкала», МКУ «Комитет по управлению имуществом» г.Махачкала, МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству» г.Махачкала, ФИО, а также третьему лицу - Управлению Росреестра по Республике Дагестан о:

- признании незаконным распоряжения МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству» г.Махачкала от <дата><№> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»;

- признании незаконным постановления главы г.Махачкала от <дата><№> «Об образовании земельного участка, расположенного по <адрес> и от <дата><№> «О внесении изменений в постановление администрации г.Махачкала от <дата><№>»;

- признании незаконным распоряжения МКУ «Комитет по управлению имуществом г.Махачкала» от <дата><№> «Об условиях проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по <адрес>

- признании незаконным протокола МКУ «Комитет по управлению имуществом г.Махачкала» от <дата><№>-АЗ «О признании аукциона на право заключения договора аренды земельного участка несостоявшимся»;

- признании договора аренды земельного участка от <дата><№>, заключенного МКУ «Комитет по управлению имуществом г.Махачка-ла» с ФИО недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки;

- обязании Управления Росреестра по Республике Дагестан аннулировать записи от <дата>, номер регистрации <№> о государственной регистрации права аренды ФИО на земельный участок площадью 400 кв.м с кадастровым номером <№>, по <адрес>

- аннулировании и исключении из ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером <адрес> по <адрес>

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г.Махачкала проведена проверка по обращению ФИО о незаконном проведении аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок.

Проверкой установлено, что <дата> постановлением главы г.Махачкала <№> принято решение об образовании земельного участка в районе <адрес>. В последующем, постановлением главы г.Махачкала от <дата><№> принято решение о внесении изменений в данное постановление, заменив слова «280 кв.м» на «400 кв.м» и в районе <адрес>

Распоряжением начальника МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству» г.Махачкала от <дата> Г. <№> утверждена схема расположения земельного участка площадью 400 кв.м по указанному адресу в кадастровом квартале <№> с видом разрешенного использования земельного участка - под магазины.

Распоряжением председателя МКУ «Комитет по управлению имуществом» г.Махачкала от <дата><№> принято решение организовать аукцион на право заключения договора аренды земельного участка по вышеуказанному адресу.

На сайте в сети Интернет - www.torgi.gov.ru Комитетом <дата> опубликовано извещение о проведении торгов <№>, согласно которому земельный участок по <адрес> значится как лот <№> с начальной ценой в размере 401.000 руб. и с шагом аукциона – 12.100 руб.

Согласно протоколу <№> от <дата> аукцион признан несостоявшимся в соответствии с п.19-20 ст.39.12 ЗК РФ, в виду неявки ФИО для участия в аукционе.

В связи с недопуском к участию в аукционе, ФИО обратился в Управление ФАС России по Республике Дагестан с жалобой на действия организатора торгов. Управление ФАС России по Республике Дагестан на основании своего решения от <дата> по делу <№>Т/2018, вынесенного по итогам рассмотрения указанной жалобы, предписало Комитету по управлению имуществом г.Махачкала отменить протокол об итогах аукциона <№>-А3 от <дата>, установить новую дату проведения аукциона, известив лиц, допущенных к участию в аукционе, о новой дате, времени и месте проведения аукциона.

Во исполнение указанного предписания, председателем МКУ «Комитет по управлению имуществом» г.Махачкала вынесено новое распоряжение от <дата><№> об отмене распоряжения от <дата><№> и назначении проведение аукциона на 28 мая 2018 г. в 11.00 час.

Согласно протоколу <№> от <дата> аукцион вновь признан несостоявшимся в соответствии с п.19-20 ст.39.12 ЗК РФ, ввиду неявки ФИО для участия в аукционе.

Однако организатором торгов ФИО, в нарушение требований предписания Управление ФАС России по Республике Дагестан, не был уведомлен о дате и времени проведения торгов. Более того, на его обращение в Комитет по управлению имуществом г.Махачкала за разъяснениями об исполнении предписания УФАС России по Республике Дагестан от <дата><№>, получен ответ о направлении в его адрес уведомления от <дата> о назначении даты проведения аукциона на 28 мая 2018 г. в 11.00 часов. В подтверждение этого была представлена копия квитанции об отправке и текст письма.

Вместе с тем, согласно общедоступной информации, размещенной на официальном сайте «Почта России» (Отчет об отслеживании отправления с почтовым индикатором <№> данное письмо адресату вручено не было. Исходя из сведений, содержащихся в почтовой квитанции, остается неясным, по какому конкретно адресу было отправлено письмо.

На основании данного протокола по итогам аукциона МКУ «Комитет по управлению имуществом» г.Махачкала с ФИО заключен договор аренды земельного участка от <дата><№>, по которому арендодатель сроком на 10 лет предоставляет арендатору земельный участок площадью 400 кв.м в целях использования под магазин.

Указанный договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Республике Дагестан <дата>, номер регистрации - <№>.

Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что при образовании указанного земельного участка и при организации проведения аукциона допущены нарушения федерального законодательства.

В соответствии со ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п.3 ст.11.3 ЗК РФ.

Пунктом 3 данной статьи установлено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории;

из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам;

в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии;

в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами;

для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

В данном случае, образованный по <адрес> в г.Махачкала земельный участок с кадастровым номером <адрес> расположен в границах элемента планировочной структуры (зона Ж2-среднеэтажной многоквартирной жилой застройки, 4-8 этажей) застроенного многоквартирными домами.

Помимо изложенного, проверкой выявлены факты нарушения законодательства при организации и проведении аукциона.

В извещении о проведении торгов <№>, опубликованном Комитетом на сайте коммуникационной сети Интернет www.torgi.gov.ru, в нарушение требований п.4 ч.21 ст.39.11 ЗК РФ не содержатся сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.

В связи с тем, что 28 мая 2018 г. аукцион на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером <№> проведен с нарушением требований земельного законодательства, договор аренды указанного земельного участка от <дата> является ничтожным.

В данном случае нарушены интересы Российской Федерации, которые заключаются в неукоснительном соблюдении на ее территории законов, а также права неопределенного круга лиц, поскольку допущенные органом местного самоуправления нарушения при образовании земельного участка с нарушением Правил землепользования и застройки г.Махачкала влекут ущемление прав и интересов граждан на благоприятную среду и условия проживания.

На основании изложенного, просил удовлетворить заявленные исковые требования.

Решением Советского районного суда г.Махачкала от 27 мая 2019 г. в удовлетворении иска прокурора г.Махачкала от 27 мая 2019 г. отказано.

В апелляционном представлении ст.помощник прокурора г.Махачкала Хадисов Ш.Х. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска прокурора г.Махачкала.

Определением от 10 сентября 2019 г. судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечен ФИО

И.о. заместителя прокурора г.Махачкала Хадисов Ш.Х. 9 октября 2019 г. представил в судебную коллегию заявление об уточнении первоначальных исковых требований, в котором просил признать договор аренды земельного участка от <дата><№>, заключенный МКУ «Комитет по управлению имуществом г.Махачкала» с ФИО недействительным, и применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Определением от 14 октября 2019 г. уточнения исковых требований и.о. заместителя прокурора г.Махачкала Хадисова Ш.Х. приняты к производству судебной коллегии.

Изучив материалы дела, выслушав мнение сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, постановлением администрации ГО «город Махачкала» от <дата><№> «Об образовании земельного участка, расположенного по <адрес> предписано определить границы образуемого земельного участка площадью 280 кв.м, по адресу: <адрес> Категория земель – земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования земельного участка – магазины (4.4). МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкала» предписано утвердить прилагаемую схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка, указанного в п.1 постановления, расположенного в кадастровом квартале <№> Образовать земельный участок для его постановки на государственный кадастровый учет.

МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству» г.Махачкала <дата> вынесено распоряжение <№>-СРЗУ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», которым утверждена прилагаемая к распоряжению схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: кадастровый квартал – <№>; площадью – 400 кв.м, адрес: <адрес>, вид разрешенного использования (код) – магазины (4.4); категория земель – земли населенных пунктов.

Таким образом, указанным распоряжением утверждена схема расположения на кадастровом плане территории совершенно иного участка, имеющего другие адрес и площадь, нежели указано в постановлении администрации ГО «город Махачкала» от <дата><№>.

Администрацией ГО «город Махачкала» 6 февраля 2017 г. вынесено постановление <№> «О внесении изменений в постановление администрации г.Махачкала от <дата><№>», которым постановлено: внести в п.1 постановления администрации ГО «город Махачкала» от <дата><№> «Об образовании земельного участка, расположенного по <адрес>» изменения, заменив слова «280 кв.м» словами «400 кв.м» и слова «расположенного по адресу: <адрес>

При обращении в суд, прокурор ссылался на нарушение администрацией ГО «город Махачкала» требований земельного законодательства при образовании данного земельного участка.

Порядок образования земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, установлен ст.11.3 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.1 указанной статьи, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.2 той же статьи, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п.3 ст.11.3 Земельного кодекса РФ.

В силу п.п.4 п.3 ст.11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Приказом Минстроя России от 25 апреля 2017 № 738/пр «Об утверждении видов элементов планировочной структуры», утвержден перечень видов элементов планировочной структуры из 8-ми пунктов, в том числе: Район; Микрорайон; Квартал; Территория общего пользования; Территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; Территория транспортно-пересадочного узла; Территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта; Улично-дорожная сеть.

Прокурором заявлено, что вышеупомянутыми постановлениями администрации ГО «город Махачкала» и распоряжением МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству» г.Махачкала спорный земельный участок образован в границах элемента планировочной структуры г.Махачкала (квартал, территория, зона), застроенного многоквартирными домами (зона – Ж2 – среднеэтажная многоквартирная жилая застройка). В подтверждение данного обстоятельства судебной коллегии в судебном заседании 15 октября 2019 г. представлены фотоснимки спорного земельного участка, из которых следует, что расположен в окружении многоквартирных домов большой этажности.

Данные доводы прокурора стороной ответчиков ничем не опровергнуты.

Следовательно, образование земельного участка было возможно только в соответствии с проектом межевания территории, который на тот момент администрацией ГО «город Махачкала» не был утвержден.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что установленная законом процедура образования спорного земельного участка администрацией ГО «город Махачкала» нарушена, в связи с чем вышеуказанные постановления администрации ГО «город Махачкала» от <дата><№> и от <дата><№>, а также распоряжение МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству» г.Махачкала от <дата><№> являются незаконными.

Из дела также видно, что после образования на основании вышеупомянутых незаконных актов администрации ГО «город Махачкала» земельного участка, он был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера <№>, и в дальнейшем, на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом г.Махачкала от <дата><№> протокола заседания аукционной комиссии того же Комитета от 28 мая 2018 г., договора <№> аренды земельного участка, заключенного <дата> между Комитетом по управлению имуществом г.Махачкала и ФИО, передан в аренду ФИО, право аренды которого зарегистрировано в ЕГРН <дата>

Поскольку, как указано выше, земельный участок, переданный в аренду ФИО, был образован органами местного самоуправления с нарушением закона, судебная коллегия считает, что требования прокурора в части признания незаконными и недействительными вышеупомянутых актов Комитета по управлению имуществом г.Махачкала, договора аренды, и аннулирования зарегистрированного права аренды ФИО также подлежат удовлетворению.

Обращаясь в суд, прокурор просил признать договор аренды спорного земельного участка, заключенный ФИО с МКУ «Комитет по управлению имуществом» г.Махачкала недействительным и применить последствия его недействительности.

Согласно п.2 ст.167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании данной нормы закона, судебная коллегия считает необходимым обязать ФИО и МКУ «Комитет по управлению имуществом» г.Махачкала возвратить друг другу все полученное по договору аренды от <№> от <дата>

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции и принятия по делу нового решения об удовлетворении иска прокурора г.Махачкала в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а :

Решение Советского районного суда г.Махачкала от 27 мая 2019 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования прокурора г.Махачкала в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации ГО «город Махачкала», МКУ «Комитет по управлению имуществом» г.Махачкала, МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству» г.Махачкала, ФИО удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству» г.Махачкала от <дата><№> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Признать незаконным постановление главы г.Махачкала от <дата><№> «Об образовании земельного участка, расположенного по <адрес>

Признать незаконным постановление главы г.Махачкала от <дата><№> «О внесении изменений в постановление администрации г.Махачкала от <дата><№>».

Признать незаконным распоряжение МКУ «Комитет по управлению имуществом г.Махачкала» от <дата><№> «Об условиях проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по <адрес>

Признать незаконным протокол МКУ «Комитет по управлению имуществом г.Махачкала» от <дата><№> «О признании аукциона на право заключения договора аренды земельного участка несостоявшимся».

Признать недействительным договор аренды земельного участка <№> от <дата>, заключенный МКУ «Комитет по управлению имуществом г.Махачкала» с ФИО, и применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Обязать Управление Росреестра по Республике Дагестан аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости от <дата>, номер регистрации <№> о государственной регистрации права аренды ФИО на земельный участок площадью 400 кв.м с кадастровым номером <№>, по <адрес>

Аннулировать и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером <№> по <адрес>

Председательствующий

Судьи