Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Центрального районного суда г.Тюмени от 23 марта 2021 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к Негосударственной некоммерческой организации Адвокатской палате Тюменской области о признании незаконными бездействия по выполнению п. 11 ст. 29 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", возложении обязанности разместить информацию, указанную в п. 11 ст. 29 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Николаевой И.Н. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Негосударственной некоммерческой организации Адвокатской палате Тюменской области о признании незаконными бездействия по выполнению п. 11 ст. 29 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", а также о возложении обязанности разместить информацию, указанную в п. 11 ст. 29 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исковые требования мотивированы тем, что в нарушение п. 11 ст. 29 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" ответчик не обеспечивает доступ адвокатов к информации о своей деятельности, надлежащим образом информацию на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с 2017 года по настоящее время не размещает. Указанными обстоятельствами ответчик нарушает право истца на доступ к информации о своей деятельности.

В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО1, его представитель ФИО1 исковые требования поддержали. Истец ФИО1 пояснил суду, что на сайте отсутствуют решения Совета адвокатской палаты Тюменской области, что лишает адвокатов информации о принятых в отношении них решениях, нет информации о расходовании денежных средств.

В судебном заседании суда первой инстанции представители ответчика ФИО5, ФИО6 исковые требования просили оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен истец. В апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, истец просит отменить решение Центрального районного суда г. Тюмени от <.......>, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указывает, что в соответствии с п. 11 ст. 29 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" на ответчике лежит обязанность размещать информацию обо всех, без исключения, принятых им решениях, в том числе, по распределению и расходованию средств из бюджета Палаты. Полагает очевидным, что такие решение Палатой принимались, однако в нарушение приведенного закона они не были опубликованы на официальном сайте. Проверка размещения принятых Палатой решений на сайте возможно только путем истребования протоколов заседаний совета Палаты с 01.03.2020 г. по 31.12.2020 г., что судом первой инстанции сделано не было. При этом ответчик в суде подтвердил, что часть решений совета АПТО не публикуется, сославшись на обязанность хранить адвокатскую <.......> и конфиденциальную информацию. Данный довод, по мнению автора жалобы, является несостоятельным, поскольку обязанность хранить такую <.......> возникает лишь в связи с осуществлением адвокатской деятельности. Требования, предусмотренные статьей 6 Кодекса Профессиональной этики Адвоката о сохранении адвокатской <.......> на Адвокатскую палату Тюменской области не распространяются.

Полагает, что в данном случае на указанные отношения не распространяется право сохранения коммерческой <.......>, поскольку ответчик не является некоммерческой организацией и его доход не связан с осуществлением адвокатской деятельности.

Ссылаясь на п.4 ст.19 Кодекса профессиональной этики адвоката, указывает, что обязанность принимать меры для охраны сведений у ответчика возникают только при наличии дисциплинарного производства. Остальные решения Совета адвокатской палаты Тюменской области являются открытой и общедоступной информацией в полном объеме.

Полагает, что суд должен был истребовать все протоколы заседаний Совета в период с <.......> по <.......> в полном объеме, чтобы иметь возможность сверить информацию, которая содержится на сайте Адвокатской палаты Тюменской области с фактически принятыми решениями. Не согласен с доводом суда о том, что указанная информация не может быть истребована, ввиду отсутствия ссылки со стороны истца на конкретные решения Совета. Указывает, что не имеет возможности знать о всех решениях Совета, поскольку данная информация не публикуется ответчиком. Полагает, что выяснение данных обстоятельств является предметом иска.

Обращает внимание, что на сайте Адвокатской палаты Тюменской области отсутствует информация о полном составе Квалификационной комиссии Адвокатской палаты Тюменской области.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ФИО5 просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1, его представитель ФИО1 настаивали на удовлетворении апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании суда представители ответчика ФИО5, ФИО6 просили оставить апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в возражениях.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда oblsud.tum.sudrf.ru (раздел «Судебное делопроизводство»).

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, как того требуют положения ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

В соответствии с п. 3 названного Постановления, решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное судом решение указанным требованиям не отвечает.

В обоснование заявленных требований ФИО1 ссылался на невыполнение ответчиком требований по размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, предусмотренной п. 11 ст. 29 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь п.11 ст. 29 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре», Порядком ведения адвокатской палатой субъекта Российской Федерации сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещения информации на нем», утвержденным решением Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 14.02.2020, проанализировав представленные доказательства, установив, что истец не указывает на конкретные сделки и решения Совета Адвокатской палаты Тюменской области, по которым ответчиком не размещена информация на официальном сайте, пришел к выводу о том, что на сайте по адресу: www.palata.72.ru, размещена информация, предусмотренная законодательством об адвокатской деятельности, в связи с чем оснований для признания бездействия ответчика по не размещению и возложению обязанности по размещению информации, указанной в п.11 ст. 29 ФЗ № 63-ФЗ от 31.05.2020, не имеется.

Кроме того, суд указал, что с учетом даты вступления в силу положений, обязывающих Адвокатскую палату размещать соответствующую информацию, исковые требования о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разместить соответствующую информацию за период с 2017 года по 01.03.2020 удовлетворению не подлежат, а представленные истцом документы, поименованные, как протоколы заседаний Совета Адвокатской платы Тюменской области за 2017 год, какие-либо обстоятельства не подтверждают и не опровергают.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела, основаны на неправильном применении норм материального права.

Правовое регулирование деятельности адвокатов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2021).

Положения статьи 29 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" предусматривают, что адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации и создаваемой в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта Российской Федерации, организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката (пункты 1, 4). В силу пункта 9 этой же статьи решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех членов адвокатской палаты.

Федеральным законом от 02.12.2019 N 400-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (вступившим в законную силу 01.03.2020) внесены дополнения в положения ст.29 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре», согласно которым адвокатская палата для обеспечения доступа адвокатов к информации о своей деятельности обязана в порядке, определяемом советом Федеральной палаты адвокатов, вести сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещать на нем информацию: 1) о годовой финансовой отчетности адвокатской палаты; 2) о решениях, принятых советом адвокатской палаты; 3) о сделках адвокатской палаты, в совершении которых имеется заинтересованность членов совета адвокатской палаты.

Решением Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 14 февраля 2020 г. (протокол <.......>) утвержден "Порядок ведения адвокатской палатой субъекта Российской Федерации сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещения на нем информации" (далее по тексту - Порядок).

Согласно п. 1.2 Порядка вопросы организации работы, структуры, информационного наполнения и оформления интернет-сайта решаются адвокатской палатой самостоятельно с учетом требований законодательства, включая законодательство об адвокатуре и локальные корпоративные акты.

Разделом 2 Порядка определен состав информации, размещаемой на интернет-сайте адвокатской палаты:

2.1. В соответствии с пунктом 11 статьи 29 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (адвокатская палата обязана размещать на своем интернет-сайте следующую информацию для адвокатов:

1) о годовой финансовой отчетности адвокатской палаты;

2) о решениях, принятых советом адвокатской палаты;

3) о сделках адвокатской палаты, в совершении которых имеется заинтересованность членов совета адвокатской палаты.

2.2. Решения органов адвокатской палаты, устанавливающие права и обязанности адвокатов, как правило, размещаются в разделе интернет-сайта, предназначенном для публикации документов. При этом по усмотрению адвокатской палаты документы могут публиковаться полностью или в части.

2.3. На интернет-сайте адвокатской палаты также подлежит размещению информация, установленная иными законами, подзаконными нормативными актами и решениями органов Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, в том числе:

1) графики приема граждан адвокатами - в случае участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи (в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2012 г. N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и принятыми в его исполнение подзаконными нормативными актами);

2) информация для приема уведомлений о назначении защитника - в случае использования специальной формы на интернет-сайте адвокатской палаты (в соответствии с Порядком назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденным решением Совета ФПА РФ от 15 марта 2019 г.);

3) информация по вопросам противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (в соответствии с решением Совета ФПА РФ от 4 декабря 2017 г. об исполнении адвокатами требований Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ).

2.4. В целях обеспечения доступа пользователей сети "Интернет" к официальной информации об адвокатских палатах и адвокатах, а также защиты прав адвокатов на интернет-сайте адвокатской палаты должна быть размещена следующая информация:

1) официальное наименование адвокатской палаты, юридический и почтовый адреса, время работы, контактные телефоны, адрес электронной почты;

2) фамилии, имена, отчества (при наличии) президента и вице-президентов адвокатской палаты;

3) фамилии, имена, отчества (при наличии) членов совета, квалификационной и ревизионной комиссий адвокатской палаты;

4) фамилии, имена, отчества (при наличии) членов комиссии по защите прав адвоката и/или полномочных представителей адвокатской палаты в области защиты профессиональных прав адвокатов с указанием контактных телефонов;

5) информация об адвокатах, являющихся членами адвокатской палаты:

- фамилия, имя, отчество (при наличии),

- регистрационный номер в реестре адвокатов субъекта Российской Федерации (включая номер субъекта РФ),

- сведения о статусе адвоката (действующий, приостановленный, возобновленный, прекращенный) или об изменении адвокатом членства в адвокатской палате одного субъекта Российской Федерации на членство в адвокатской палате другого субъекта Российской Федерации;

- информация об избранном адвокатском образовании;

6) наименования, адреса и контактные телефоны действующих на территории субъекта Российской Федерации адвокатских образований и их филиалов с указанием ФИО руководителей;

7) ссылки для перехода на главные страницы официальных сайтов Федеральной палаты адвокатов РФ (https://fparf.ru/) и "Адвокатской газеты" (https://www.advgazeta.ru/).

2.5. Дополнительно к установленным в пунктах 2.1 - 2.4 настоящего Порядка случаям на интернет-сайте адвокатской палаты рекомендуется размещать информацию:

1) о совете молодых адвокатов, иных советах, комиссиях и рабочих органах адвокатской палаты;

2) об участии адвокатов в качестве защитников/представителей по назначению в уголовном, административном и гражданском судопроизводстве;

3) об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи социально незащищенным категориям граждан;

4) о повышении профессионального уровня адвокатов;

5) информацию для претендентов на приобретение статуса адвоката;

6) о федеральных и местных событиях в сфере адвокатской деятельности и адвокатуры (новости).

При необходимости новости могут оформляться в кратком виде - с обязательным указанием даты и названия события и переходом по ссылке на интернет-ресурс, на котором опубликована основная информация о событии (например, ссылка на сообщение об участии адвокатов в оказании бесплатной юридической помощи гражданам, опубликованное на интернет-сайте регионального уполномоченного по правам человека).

С учетом изложенного, принятые Адвокатской палатой решения распространяются на ФИО1, являющегося адвокатом НО «Тюменская областная коллегия адвокатов», обязательны для него, соответственно, не размещение информации, предусмотренной указанным законом, нарушает права и законные интересы истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Адвокатской палатой Тюменской области было организовано ведение интернет-сайта: www.palata.72ru, на котором размещалась информация о деятельности организации до <.......>.

С <.......> по настоящее время ответчик размещает указанную информацию по адресу: www.aptо.72.fparf.ru, созданную на платформе интернет-сайта Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации.

Из содержания интернет-сайта www.aptо.72.fparf.ru следует, что на данном сайте размещена следующая информация: графики приема граждан адвокатами, участвующими в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи; информация для приема уведомлений о назначении защитника; информация по вопросам противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; официальное наименование адвокатской палаты, юридический и почтовый адреса, время работы, контактные телефоны, адрес электронной почты; фамилии, имена, отчества (при наличии) президента и вице-президентов адвокатской палаты; фамилии, имена, отчества (при наличии) членов совета, квалификационной и ревизионной комиссий адвокатской палаты; фамилии, имена, отчества (при наличии) членов комиссии по защите прав адвоката и/или полномочных представителей адвокатской палаты в области защиты профессиональных прав адвокатов с указанием контактных телефонов; информация об адвокатах, являющихся членами адвокатской палаты: фамилия, имя, отчество (при наличии), регистрационный номер в реестре адвокатов субъекта Российской Федерации (включая номер субъекта РФ), сведения о статусе адвоката (действующий, приостановленный, возобновленный, прекращенный) или об изменении адвокатом членства в адвокатской палате одного субъекта Российской Федерации на членство в адвокатской палате другого субъекта Российской Федерации; информация об избранном адвокатском образовании; наименования, адреса и контактные телефоны действующих на территории субъекта Российской Федерации адвокатских образований и их филиалов с указанием ФИО руководителей; ссылки для перехода на главные страницы официальных сайтов Федеральной палаты адвокатов РФ (https://fparf.ru/) и "Адвокатской газеты" (https://www.advgazeta.ru/).

Кроме того, на указанном сайте размещена информация о решениях, принятых советом АПТО на заседаниях Совета АПТО от <.......>, <.......>, <.......>, <.......>, <.......>, <.......>, <.......>, <.......>, <.......>, а также годовая финансовая отчетность адвокатской палаты, информация об обязательных ежемесячных отчислениях на общие нужды АПТО, положение о порядке направления АПТО информаций, уведомлений, документов и других сведений в адрес адвокатов Тюменской области, инструкции о порядке авторизации в личном кабинете следователя, дознавателя, судьи; рекомендации Совета АПТО по вопросам определения минимальных размеров вознаграждений; правила АПТО по исполнению порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве; положение о порядке сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката; информация по оказанию бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи; информация по вопросам противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансирование терроризма и др.

Согласно акту проверки Управления Министерства юстиции по Тюменской области от <.......> по результатам внеплановой документарной проверки в отношении ННО Адвокатской палаты Тюменской области, проведенной на основании требования Прокуратуры Тюменской области от 21.01.2021 № 7-129-2021 «О проведении внеплановой проверки ННО Адвокатская палата Тюменской области по обращению ФИО1» в рамках предмета проверки фактов нарушения обязательных требований, установленных п.11 ст.29 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002 № 63-ФЗ не выявлено (т.1 л.д.15-20).

В ходе проведенной проверки установлено, что в целях обеспечения доступа адвокатов к информации о своей деятельности Адвокатская палата вела сайт www.palata.72ru, на котором размещалась информация о деятельности организации до 09.10.2020. В связи с окончанием срока функционирования сайта www.palata.72ru, с октября 2020 г. информация, подлежащая размещению Адвокатской палатой, размещается по адресу: www.aptо.72.fparf.ru, созданную на платформе интернет-сайта Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации. Проверить размещение решений совета Адвокатской палаты до октября 2020 года не представляется возможным, так как старый сайт (www.palata.72ru) не действует.

Выражая несогласие с заявленными требованиями, представители ответчика ссылаются на указанный акт проверки, в ходе которой нарушений со стороны Палаты не выявлено.

Вместе с тем, из данного акта не следует, что в целях проведения проверки от ответчика были затребованы решения либо выписки из принятых решений палаты за исследуемый период, чтобы соотнести их с объемом информации, размещенной на сайте Палаты.

Не были представлены такие доказательства ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции, не смотря на то, что стороне ответчика было предложено представить доказательства в подтверждение их доводов о размещении на сайте информации, предусмотренной Пунктом 11 ст. 29 приведенного закона, в полном объеме.

Кроме того, проверка исполнения Адвокатской палатой обязанности по размещению информации за период с 01.03.2020 г. по октябрь 2020 года стала невозможной, так как старый сайт (www.palata.72ru) перестал функционировать.

Поскольку в соответствии с приведенным законом обязанность вести сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещать на нем указанную выше информацию у адвокатской палаты возникла с 01.03.2020 года, при этом на действующем в настоящее время сайте www.aptо.72.fparf.ru информация, предусмотренная пунктом 11 ст. 29 приведенного закона, за период с 01.03.2020 г. по 09.10.2020 г. отсутствует, то в данном случае, судебная коллегия приходит к выводу о том, что бездействие Адвокатской палаты, выразившееся в неразмещении информации на официальном сайте АПТО, предусмотренной пунктом 11 ст. 29 приведенного закона, за период с 01.03.2020 г. по 09.10.2020 г. следует признать незаконным и возложить на АПТО обязанность по размещению данной информации.

То обстоятельство, что до 09.10.2020 г. информация о деятельности палаты размещалась на ином сайте, который в настоящее время не функционирует, не освобождает Адвокатскую палату от обязанности, возложенной на нее законом, по размещению на новом сайте информации, начиная с 01.03.2020 года, поскольку сайт www.aptо.72.fparf.ru создан в целях исполнения требований закона.

В то же время судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения требований истца в остальной части, поскольку, ссылаясь на нарушение своих прав, истец не указывает какие конкретно решения, принятые Адвокатской палатой, не были размещены на сайте Палаты после 09.10.2020 г.

При этом в силу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Представители ответчика настаивали на том, что все решения, принятые советом Адвокатской палаты, публикуются на ее официальном сайте, что занесено в протокол судебного заседания.

Доказательств обратного в судебном заседании не добыто.

Кроме того, в силу требований статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязательности судебных постановлений, статьи 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение суда должно быть исполнимым.

Учитывая изложенное, а также принцип исполнимости решения суда, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требований истца в остальной части.

Руководствуясь ст.ст.328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда г.Тюмени от 23 марта 2021 года отменить, принять по делу новое решение, которым иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Негосударственной некоммерческой организации Адвокатской палаты Тюменской области, выразившееся в неразмещении на официальном сайте Адвокатской палаты Тюменской области информации за период с <.......> по <.......>, предусмотренной п. 11 ст. 29 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

Обязать Негосударственную некоммерческую организацию Адвокатскую палату Тюменской области разместить на официальном сайте Адвокатской палаты Тюменской области информации за период с <.......> по <.......>, предусмотренной п. 11 ст. 29 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

В остальной части иска отказать.

Определение в окончательной форме изготовлено 18.11.2021 года.

Председательствующий: Н.И. Корикова

Судьи коллегии: Е.Л. Забоева

И.Н. Николаева