Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю, Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю» о признании незаконными заключений служебной проверки, приказов о применении дисциплинарных взысканий, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе представителя ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю ПАО «ГМК «Норильский никель» - ФИО2,

по апелляционному представлению заместителя прокурора Советского района г. Красноярска - Грековой Л.Р.,

на решение Советского районного суда г. Красноярска от 20 января 2020 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю №181 от 24.05.2019 о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы по пункту 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Восстановить ФИО1 на службе в должности начальника отделения вневедомственной охраны по Богучанскому району – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю» с 28.05.2019.

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю в пользу ФИО1 денежное довольствие за время вынужденного прогула в сумме 744 821 рубль, компенсацию морального вреда в сумме 5 000 рублей, а всего 749 821 рубль.

В удовлетворении остальной части требований отказать».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю, Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю» о признании незаконными заключений служебной проверки, приказов о применении дисциплинарных взысканий, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Требования мотивировал тем, что проходил службу в ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» с 24.03.2017 года в должности начальника отделения вневедомственной охраны по Богучанскому району. В период с 31.01.2019 года по 01.02.2019 года была проведена проверка организации служебной деятельности в ОВО по Богучанскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» с дислокацией в г.Кодинске, которая выявила недостатки в работе отделения и заключением которой от 03.03.2019 года рекомендовано объявить истцу выговор. Приказом начальника Управления Росгвардии по Красноярскому краю от 21.03.2019 №169 он привлечен к дисциплинарному взысканию в виде выговора.

На основании приказа Управления Росгвардии по Красноярскому краю №181 от 24.05.2019 он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы на основании п. 7 ч. 2 ст. 82 Закона о службе - в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме. Основанием к изданию данного приказа явилось заключение о результатах служебной проверки от 07.05.2019.

Считает указанные приказы и заключения незаконными, поскольку заключением служебной проверки №6 от 03.03.2019 не установлен состав дисциплинарного проступка. Заключение служебной проверки от 07.05.2019 содержит сведения о нарушениях за 2016, 2017, 2018 года, что свидетельствует о нарушении сроков привлечения к дисциплинарной ответственности, заключение не содержит сведений о совершении дисциплинарного проступка, не указано какие именно нарушения должностных обязанностей, послужившие основанием к увольнению, были допущены. Кроме того, контрактом о прохождении службы не предусмотрено исполнение обязанностей, за нарушение которых он привлечен к дисциплинарной ответственности, при назначении на замещаемую должность он не был ознакомлен с должностной инструкцией, а также с актами, на нарушения которых указано в заключениях служебных проверок от 03.03.2019 года и от 07.05.2019 года.

В указанной связи просил признать незаконным заключение служебной проверки по результатам проверки организации служебной деятельности ОВО по Богучанскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» №6, утвержденное начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» от 03.03.2019 года; признать незаконным приказ начальника Управления Росгвардии по Красноярскому краю от 21.03.2019 №169 «О наложении дисциплинарного взыскания»; признать незаконным заключение о результатах проверки по факту нарушений в организации деятельности ОВО по Богучанскому району, утвержденное начальником Управления Росгвардии по Красноярскому краю 07.05.2019 года; признать незаконным приказ Управления Росгвардии по Красноярскому краю от 24.05.2019 года №181 «О привлечении майора полиции ФИО1 к дисциплинарной ответственности»; обязать Управления Росгвардии по Красноярскому краю восстановить его на службе в ранее занимаемой должности; взыскать с Управления Росгвардии по Красноярскому краю денежное довольствие за время вынужденного прогула с 27.05.2019 по 09.12.2019 в размере 493 585,66 руб., компенсацию морального вреда в размере 300 000 руб.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю ПАО «ГМК «Норильский никель» - ФИО2 просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального права и неверным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. Оспаривая выводы суда первой инстанции об отсутствии в действиях истца признака неоднократности неисполнения служебных обязанностей, ответчик сослался на то, что второй дисциплинарный проступок, который последовал после привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде выговора, являлся по своему виду длящимся, выразился в длительном бездействии, которое продолжалось до его пресечения. Кроме того, материалами служебной проверки установлено, что 27 марта 2019 года (после привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде выговора), ФИО1 и ФИО3 заступили на службу в качестве дневной группы задержания в г.Кодинске, при этом не были вооружены боевым ручным стрелковым оружием и патронами. Указанному нарушению судом первой инстанции не дано надлежащей оценки.

В апелляционном представлении заместитель прокурора Советского района г. Красноярска Грекова Л.Р. просит решение суда отменить как незаконное, принятое с нарушением норм материального права, ссылаясь на что, судом не дана оценка тому обстоятельству, что совершенный 27.03.2019 ФИО1 дисциплинарный проступок имел место после привлечения истца к дисциплинарной ответственности по приказу от 21.03.2019 (ознакомлен 22.03.2019). Не опровергнуты выводы служебной проверки о личной недисциплинированности ФИО1, обусловленной личным нежеланием получать оружие при заступлении для несения службы в составе наряда полиции группы задержания в г. Кодинске в дневное время.

Проверив материалы дела, заслушав представителей Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации ФИО2 (доверенность от 01.01.2020 года) ФИО4 (доверенность от 01.01.2020 года), представителя ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» ФИО5 (доверенность от 10.01.2020 года), поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора Смирнову Я.Е., поддержавшую доводы апелляционного представления, ФИО1, просившего решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина (статья 1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации").

В силу положений Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года N 157 "Вопросы федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" специальные отряды быстрого реагирования территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации вошли в структуру образованной Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (п. 1 - 4). При этом установлено, что до вступления в силу соответствующего федерального закона на лиц, имеющих специальные звания, переведенных в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, распространяются положения федеральных законов от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", деятельность Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также лиц, проходящих службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляется в соответствии с положениями федеральных законов, определяющих полномочия и права сотрудников полиции (п. 9, 14).

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

Согласно статье 2 названного закона, регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Статья 10 Федерального закона N 342-ФЗ определяет сотрудника органов внутренних дел, как гражданина, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Положения пункта 2 статьи 12 Федерального закона N 342-ФЗ возлагают на сотрудника органов внутренних дел обязанность знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

В силу п. 4 статьи 12 Федерального закона N 342-ФЗ служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел по замещаемой должности в органах внутренних дел определяются должностным регламентом (должностной инструкцией).

Частью 1 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ предусмотрено, что служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Грубые нарушения служебной дисциплины перечислены в ч. 2 ст. 49 приведенного Закона.

Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в статье 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ. К ним относятся замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

Аналогичные дисциплинарные взыскания предусмотрены и в п. 33 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N 1377.

В соответствии с положениями п. 6, 7 ст. 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

Как предусмотрено пунктами 8, 9 указанной нормы, до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Согласно п. п. 11, 12 ст. 51 названного Закона, уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника.

Об отказе или уклонении сотрудника органов внутренних дел от ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания составляется акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на основании приказа №19 л/с от 24.03.2017 капитан полиции ФИО1 назначен начальником ОВО по Богучанскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» с 01.04.2017.

01.04.2017 между Федеральной службой войск национальной гвардии РФ в лице начальника Управления Росгвардии по Красноярскому краю полковником полиции ФИО6 и капитаном полиции ФИО1 был заключен контракт о прохождении службы в Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, в соответствии с которым ФИО1 обязался выполнять обязанности по должности начальника отделения вневедомственной охраны по Богучанскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю».

На основании п. 5.3 – 5.5 контракта истец обязался добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией); соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, установленные ст. 14 ФЗ «О службе», внутренний служебный распорядок.

Приказом начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» полковником полиции <данные изъяты>. от 20.10.2016 №350 в соответствии с уставом ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю», утвержденного приказом ФСВНГ России №227 от 30.09.2016 утверждено положение отделения вневедомственной охраны по Богучанскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю».

В соответствии с указанным положением организацию деятельности и управление Филиалом осуществляет начальник в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, Росгвардии и настоящим Положением на принципах единоличия и персональной ответственности за деятельностью филиала на основании заключенного с ним контракта ор прохождении службы в соответствии с законодательством Российской Федерации, приказами, распоряжениями и иными регламентирующими документами Росгвардии и настоящим Положением (п. 33, 38).

Согласно п. 39 Положения начальник Филиала осуществляет общее руководство деятельностью Филиала, является прямым начальником их личного состава и несет персональную ответственность за выполнение возложенных функций, постоянно совершенствует формы и методы своей работы; утверждает должностные регламенты (должностные инструкции) сотрудников и работников Филиала, разрабатывает план работы Филиала; проводит работу по отбору, расстановке и воспитанию сотрудников (работников), организации их профессионального образования и дополнительного профессионального образования, обеспечению профессионального обучения сотрудников, организации и осуществлению морально-психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности Филиала, обеспечивает соблюдение законности, служебной дисциплины, режима секретности и правил внутреннего служебного (трудового) распорядка; осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Росгвардии, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, принятыми в пределах полномочий.

В соответствии с п. 40 начальник в порядке, установленном законодательством РФ, несет ответственность за выполнение возложенных на него обязанностей, а также функций Филиала; организацию бюджетного учета; целевое использование средств федерального бюджета; принятие обязательств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств; сохранность имущественного комплекса, находящегося в оперативном управлении Учреждения, и его использование по назначению.

В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной врио начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» подполковником полиции <данные изъяты> 17.04.2019 года, начальник отдела вневедомственной охраны по Богучанскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» в том числе несет персональную ответственность за выполнение возложенных на филиал задач (п. 1); осуществляет общее руководство деятельностью филиала в пределах своей компетенции издает приказы по вопросам организации деятельности подразделения и дает указания организационно-методического характера (п. 10); осуществляет руководство финансово-хозяйственной деятельностью ОВО (п. 14); организует и проводит морально-психологическое обеспечение и несет личную ответственность за морально-психологическое состояние личного состава, состояния психологического климата в служебных коллективах, состояние служебной дисциплины (п. 15); несет персональную ответственность за организацию наставничества (п. 17); организует и обеспечивает подготовку сотрудников на уровне, необходимом для выполнения служебных обязанностей, несет персональную ответственность за организацию и состояние подготовки кадров (п. 19); является руководителем учебной группы руководящего состава (п. 20); организует работу по совершенствованию технической службы Филиала (п. 21); организует правовое обеспечение служебной деятельности филиала (п. 22); организует работу по организации несения службы нарядов полиции филиала (п. 23).

Приказом Росгвардии от 21.09.2018 N 420 "Об утверждении Наставления по организации службы строевых подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации" в соответствии с абзацем 24 подпункта 10 пункта 14 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 510 "О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации" утверждено наставление по организации службы строевых подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, которое определяет порядок организации службы строевых подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению охраны особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, имущества физических и юридических лиц по договорам.

В соответствии с п. 10 Наставления на каждый пост охраны объекта, патруль, группе задержания, по охране имущества при транспортировке, по охране мест стоянок и (или) обслуживания судов и иных плавсредств с ядерными энергетическими установками в морских портах, в которые разрешен их заход, командиром службы строевых подразделений вневедомственной охраны оформляется карточка на пост, маршрут патрулирования (движения) (приложение N 2 к настоящему Наставлению).

Согласно п. 24.11 Наставления командир службы строевых подразделений вневедомственной охраны обеспечивает учет времени несения службы каждого сотрудника.

В соответствии с п. 118 Наставления тренировки проводятся на основании ежемесячного графика, утверждаемого начальником УВО или филиала.

В связи с вступлением в законную силу указанного приказа Росгвардии от 21.09.2018 N 420 "Об утверждении Наставления по организации службы строевых подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации", приведением в соответствие и однообразие служебной документации, а также в целях применения в практической деятельности нормативно-правовых документов, регламентирующих служебную деятельность строевых подразделений вневедомственной охраны, начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» 19.11.2018 за исх. № всем начальникам филиалов ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» были направлены методические рекомендации, а также указания о том, что в период с 01.12.2018 до 25.12.2018 привести в соответствие с требованием Наставления, а также методических рекомендаций ФГКУ ОВО служебную документацию СПВО, за исключением сводной дислокации СПВО, которую разработать и утвердить в срок не позднее 01.12.2018. Служебную деятельность СПВО в рамках применения приказа ФС ВНГ РФ №420 организовать с 01.01.2019.

05.12.2018 начальником ОВО по Богучанскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» ФИО1 на имя начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» была направлена информация о том, что во исполнение приказа от 21.09.2018 №420 в ОВО по Богучанскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» служебная документация СПВО приведена в соответствии с Наставлением.

В период с 31.01.2019 по 01.02.2019 заместителем начальника ООООПООиКЗО ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» была проведена проверка организации служебной деятельности ОВО по Богучанскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» с дислокацией в г. Кодинск. На имя начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» составлена справка о результатах указанной проверки.

На основании данной справки по указанию начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» полковника полиции ФИО7 была проведена служебная проверка по факту формального подхода руководства ОВО по Богучанскому району к подготовке и ведению служебной документации.

Заключением №6 служебной проверки по результатам проверки организации служебной деятельности ОВО по Богучанскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» от 03.03.2019 года, проведенной заместителем начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» подполковником ФИО8 и согласованным и.о. начальника ОК ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» полковником полиции <данные изъяты> установлено, что 31.01.2019 года заместителем начальника ООООПОО КЗО ФГКУ УВО майором полиции <данные изъяты> был осуществлен выезд в ОВО по Богучанскому району (с дислокацией г. Кодинск) с целью проверки организации служебной деятельности, в результате которой выявлены недостатки: график нагрузки за январь текущего года не вывешен в подразделении; не отработан алгоритм контроля несения службы за нарядами групп задержания; в оформлении и ведении служебной документации, предусмотренных приказом ФС ВНГ России от 21.09.2018 г. № 420, а именно, в отсутствии следующих документов: карточек маршрута патрулирования (движения) на наряд группы задержания, дислоцированный в г. Кодинске и ГЭС, списка охраняемых объектов, порядка действий нарядов групп задержания, образцов предписаний на право проверки и списка лиц, имеющих право проверки; в ходе проверки бортовых журналов установлено, что не в полном объеме отражается информация по осуществлению контрольных осмотров охраняемых объектов (не расписаны полные названия объектов и время их осмотра), которая должна соответствовать утвержденному графику осмотра объекта; книга службы нарядов на январь 2019 года не пронумерована, не прошнурована и не скреплена печатью; график учебных тренировок представлен в электронном варианте; отсутствуют проверки наряда группы задержания, дислоцированного на ГЭС; отсутствует журнал учета тренировок; отсутствуют карточки работы полицейских; отсутствует накопительное дело «По организации скрытого контроля, отсутствует рапорт о проведении негласной проверки за нарядами групп задержания дислоцированных в г. Кодинск и ГЭС за январь 2019 года.

13.02.2019 на имя начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» ФИО1 были даны письменные объяснения.

Заключением служебной проверки №6 от 03.03.2019 года предложено за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении требования приказа ФС ВНГ России от 21.09.2018 №420, а именно: пункта 10 в части оформления карточки маршрута патрулирования (движения) наряда группы задержания; пункта 24.11. в части ведения ежедневного учета анализа результатов службы сотрудников а принятия мер к их улучшению, а также ведения карточек ежедневного индивидуального учета работы сотрудников СПВО по итогам несения службы (приложение № 4 методических рекомендаций, исх. № от 19 11.2018 года №); пункта 118, в части проведения тренировок на основании ежемесячного графика, утвержденного начальником УВО или филиала и предоставления недостоверной информации о приведении служебной документации в соответствии с Наставлением и методическим рекомендациям начальнику ОВО по Богучанскому району майору полиции ФИО1 объявить выговор.

Приказом начальника Управления Росгвардии по Красноярскому краю № 169 от 21.03.2019 года к начальнику ОВО по Богучанскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» ФИО1 за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении требования п.п.п 10, 24.11, 118 приказа ФС ВНГ России от 21.09.2018 №420 и предоставления недостоверной информации о приведении служебной документации в соответствии с Наставлением и методическими рекомендациями, применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

С указанным приказом истец ФИО1 ознакомлен 22.03.2019 года.

Проверяя доводы истца о том, что заключением служебной проверки № 6 от 03.03.2019 года не подтвержден состав дисциплинарного проступка, суд первой инстанции, исследовав выводы, изложенные в заключении, объяснения истца по фактам нарушений, изложенных в заключении, пришел к обоснованному выводу о том, что служебная проверка проведена ответчиком с соблюдением требований частей 4, 7,8 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 марта 2013 г. N 161 (пункты 14, 15, 17, 30.15, 39).

Поскольку факт нарушения служебной дисциплины в части неисполнения требований приказа, предоставления недостоверной информации, установлен и подтвержден заключением служебной проверки №6 от 03.03.2019; служебная проверка проведена в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; нарушений процедуры проведения служебной проверки, которые могли бы явиться основанием для признания незаконными заключения по результатам служебной проверки и приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора, ответчиком не допущено; порядок и сроки применения дисциплинарного взыскания, проведения служебной проверки, предусмотренные ст. ст. 51, 52 Федерального закона N 342-ФЗ, ответчиком соблюдены, при наложении на истца дисциплинарного взыскания учтена тяжесть совершенного проступка и иные значимые обстоятельства; заключение по результатам служебной проверки, в ходе которой были установлены факты и обстоятельства нарушения служебной дисциплины, подписано и утверждено уполномоченными на то лицами, суд первой инстанции обоснованно отказал ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконными заключения служебной проверки по результатам проверки организации служебной деятельности ОВО по Богучанскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» №6, утвержденное начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» от 03.03.2019, приказа начальника Управления Росгвардии по Красноярскому краю от 21.03.2019 №169 «О наложении дисциплинарного взыскания».

Разрешая требования истца о признании незаконным заключения о результатах проверки по факту нарушений в организации деятельности ОВО по Богучанскому району от 07.05.2019 года, признании незаконным приказа от 24.05.2019 года №181 о привлечении к дисциплинарной ответственности, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным результатов служебной проверки. Так, процедура проведения служебной проверки ответчиком соблюдена, об организации проведения проверки истец был извещен, от истца были истребованы письменные объяснения, заключение по результатам проверки, которой были установлены обстоятельства допущенных истцом нарушений, подписано и утверждено уполномоченным лицом.

Между тем, признавая незаконным приказ от 24.05.2019 года №181 об увольнении истца по п.7 ч.2 ст.82 Закона №342-ФЗ в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в действиях ФИО1 отсутствует признак неоднократности неисполнения служебных обязанностей, то есть такого неисполнения (ненадлежащего исполнения) служебных обязанностей, которое было допущено после наложения на него ранее дисциплинарного взыскания. Поводом для издания приказа от 24.05.2019 №181 явилось истцу неисполнение (ненадлежащее исполнение) служебных обязанностей, выявленное по результатам служебной проверки, которое фактически совершено в период с января 2018 по март 2019, т.е. до издания Управлением Росгвардии по Красноярскому краю приказа от 21.03.2019 о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции об отсутствии предусмотренных законом оснований для признания незаконным заключения служебной проверки от 07.05.2019 года, не считает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции о незаконности приказа от 24.05.2019 года № 181 об увольнении истца со службы, полагая их основанными на неверно установленных обстоятельствах, имеющих значение для правильного разрешения спора, противоречащими имеющимся в деле доказательствам, которым не дано надлежащей оценки.

Основания увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы в органах внутренних дел предусмотрены статьей 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

В статье 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N 1377 содержаться обязанности руководителя (начальника).

Руководитель (начальник) несет персональную ответственность за поддержание служебной дисциплины во вверенном ему органе внутренних дел (подразделении) (ст. 9 Дисциплинарного устава).

Приказом Росгвардии от 14.11.2017 N 487 "Об утверждении Положения об организации работы с личным составом в войсках национальной гвардии Российской Федерации" в соответствии с подпунктами 61, 62 пункта 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 510 "О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации", в целях организации работы по укреплению и поддержанию воинской и служебной дисциплины и правопорядка, организации информационно-воспитательной, психологической, военно-социальной, культурно-досуговой работы с личным составом в войсках национальной гвардии Российской Федерации утверждено Положение об организации работы с личным составом в войсках национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно п. 4 Положения работу с личным составом организуют и осуществляют командующие округами войск национальной гвардии, начальники территориальных органов Росгвардии, командиры (начальники) соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций войск национальной гвардии Российской Федерации, их заместители по работе с личным составом, иные должностные лица, на которых решением командиров (начальников) возложена организация работы с личным составом, органы по работе с личным составом, учреждения (подразделения), осуществляющие свою деятельность в интересах органов по работе с личным составом, организации войсковой общественности.

В соответствии с п. 34, 34.1 Наставления по организации службы строевых подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Приказом Росгвардии от 21.09.2018 N 420 заступающие на службу сотрудники должны иметь: боевое ручное стрелковое оружие и патроны к нему: пистолет; автомат (пистолет-пулемет) исходя из условий выполняемых задач, по решению начальника УВО или филиала.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на основании приказа ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» от 8 апреля 2019 г. № 218 была проведена проверка деятельности, в том числе и внеплановая документарная проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной отделения вневедомственной охраны по Богучанскому району за период с 1 января 2018 года по 31 марта 2019 года. По результатам проверки деятельности составлены акт проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности от 13.04.2019, справка от 14.04.2019. На указанной справке имеется резолюция начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» «провести служебную проверку в отношении начальника ОВО ФИО1».

Также, 14.04.2019 начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» на имя начальника Управления Росгвардии по Красноярскому краю подан рапорт о назначении проведения служебной проверки по факту нарушений деятельности ОВО по Богучанскому району, выявленных в ходе проведения документарной проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ОВО за период с 01.01.2018 по 31.03.2019 года.

Заключением о результатах служебной проверки от 07.05.2019 года, проведенной начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» по указанию начальника Управления Росгвардии по Красноярскому краю от 14.04.2019 года, установлены нарушения служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем осуществлении общего руководства филиалом, ненадлежащей организации профессионального обучения, а также организации и осуществления морально-психологического обеспечения служебной деятельности, ненадлежащей организации бюджетного учета, сохранности имущественного комплекса, находящегося в оперативном управлении; в части непринятия надлежащих мер по укреплению служебной дисциплины и законности, ненадлежащее проведение индивидуально-воспитательной работы с личным составом; ненадлежащей организации учета наличия, движения и качественного (технического) состояния вооружения; отсутствия ежемесячного и полугодового контроля за сохранностью вооружения; отсутствия вооружения боевым ручным стрелковым оружием и патронами, заступающих на службу сотрудников; управления служебным автомобилем, не закрепленным в установленном порядке; ненадлежащей организации хранения инженерных средств предложено начальника ОВО по Богучанскому району — филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю», рекомендовано майора полиции ФИО1 привлечь к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы на основании пункта 7 части 2 статьи 82 Закона о службе (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме), без проведения аттестационной комиссии.

С заключением по результатам служебной проверки истец ознакомлен 05.06.2019.

По результатам служебной проверки врио Управления Росгвардии по Красноярскому краю 24.05.2019 издан приказ №181 «О привлечении майора полиции ФИО1 к дисциплинарной ответственности», которым за систематические нарушения служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении пунктов 39.1, 39.11, 40.2, 40.5, ч. IV положения ОВД по Богучанскому району - филиала ФГКУ УВО по Красноярскому краю, утвержденного приказом начальника ФГКУ УВО по Красноярскому краю от 20.10.2016 года № 350, в части ненадлежащего осуществления общего руководства филиалом, ненадлежащей организации профессионального обучения, ненадлежащей организации бюджетного учета, сохранности имущественного комплекса, в том числе, в нарушении п.34, 34.1 Наставления по организации службы строевых подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Росгвардии от 21.09.2018 года №420 в части отсутствия вооружения боевым ручным стрелковым оружием и патронами заступающих на службу сотрудников.

С указанным приказом истец ФИО1 ознакомлен 05.06.2019, что подтверждается его подписью, выразил несогласие.

27.05.2019 оформлено представление к увольнению ФИО1 со службы в войсках национальной гвардии.

Согласно выписке из приказа от 27.05.2019 №25дсп-л/с майор полиции ФИО1 уволен со службы на основании п. 7 ч. 1 ст. 82 Федерального законом РФ от 30.11.2011 №342-ФЗ (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания) с 27.05.2019.

Исследовав выводы, содержащиеся в заключении служебной проверки, объяснения истца по фактам, изложенным в заключении, суд первой инстанции обоснованно указал, что допущенные истцом нарушения в период с января 2018 года по март 2019 года не дают основания для увольнения истца по п.7 ч. 2 ст.82 Федерального закона №342-ФЗ, так как были им совершены до привлечения его к дисциплинарной ответственности в виде выговора приказом от 21.03.2019 года.

Между тем, служебной проверкой от 7 мая 2019 года установлено, что 27 марта 2019 года заступающие на службу сотрудники <данные изъяты> и ФИО1 в качестве дневной группы задержания в г.Кодинске не вооружались боевым ручным стрелковым оружием и патронами, чем нарушили п.34,п. 34.1 Наставления по организации службы строевых подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, утвержденного Приказом ФИО9 от 21.09.2018 года №420.

Данные факты подтверждаются книгой службы нарядов ОВО (г.Кодинск), согласно которой дневная группа задержания заступала на смену с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, также указан вид вооружения (пистолет, автомат), имеется подписи ФИО1 и <данные изъяты>. Между тем, при сверке с книгой выдачи оружия (форма №5 арт) ОМВД по Кежемскому району дневная группа задержания ОВО оружия не получала. Факт неполучения оружия истцом подтверждается.

Из объяснений истца по данному факту следует, что в будние дни в г.Кодинске отсутствует дневная группа задержания, а вооружению подлежат только сотрудники, заступающие на службу в соответствии со сводной дислокацией постов и маршрутов патрулирования.

Исследовав материалы служебной проверки по данному факту, доводы истца об отсутствии дневной группы задержания и отсутствии необходимости вооружения при несении службы в дневное время, доводы представителя ответчика о том, что Наставление по организации службы строевых подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, утвержденное Приказом ФИО9 от 21.09.2018 года №420, не содержит предписаний о возможности заступления на службу по охране объектов невооруженного наряда, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ФИО1 27 марта 2019 года совершил дисциплинарный проступок, выразившийся в нарушении п.34,п. 34.1 Наставления, а именно, при заступлении на охрану в качестве дневной группы задержания в г.Кодинске ФИО1 не был вооружен боевым ручным стрелковым оружием и патронами.

Доводы истца об отсутствии дневной группы задержания в г.Кодинске из-за некомплекта сотрудников, судебная коллегия находит несостоятельными, так как из материалов дела, объяснений истца следует, что по факту истец, являясь начальником отделения охраны, периодически выходил в наряд по охране объектов, которых, согласно дислокации на территории г.Кодинска на 1 марта 2019 года под охраной ОВО 26 объектов с различным временным режимом.

Факт выхода истца в дневной наряд 27 марта 2019 года с 8.00 часов до 17.00 часов с сотрудником ФИО3 подтвержден материалами дела, как и факт того, что оставив запись в книге службы нарядов ОВО по Богучанскому району о получении пистолета и автомата, истец и его подчиненный по службе оружие не получили.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 03.07.2016 года «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

На войска национальной гвардии возлагается выполнение задач, в том числе, участие в охране общественного порядка, обеспечение общественной безопасности; охрана имущества физических и юридических лиц по договорам.

Заступающие на службу сотрудники должны иметь: боевое ручное стрелковое оружие и патроны к нему: пистолет, автомат (пистолет-пулемет) исходя из условий выполняемых задач (пункты 34,34.1 Наставления).

Таким образом, имеющимися в деле доказательствами подтвержден состав дисциплинарного проступка истца, который совершен истцом после привлечения его к дисциплинарной ответственности в виде выговора приказом от 21 марта 2019 года, что дает основание для увольнения истца по п.7 ч. 2 ст.82 Федерального закона №342-ФЗ.

Порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюден: по фактам нарушения проведена служебная проверка, от истца истребованы объяснения, сроки привлечения к дисциплинарной ответственности не нарушены.

Принимая во внимание особый статус истца как гражданина, взявшего на себя обязательство по прохождению федеральной государственной службы в войсках национальной гвардии - государственной военной организации, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, судебная коллегия приходит к выводу о том, что дисциплинарное взыскание в виде увольнения соответствует тяжести совершенного истцом проступка, определено ответчиком с учетом имеющегося ранее дисциплинарного взыскания, в связи с чем решение суда первой инстанции о признании незаконным приказа об увольнении истца от 27 мая 2019 года и восстановлении его на службе, взыскании в его пользу денежного довольствия и компенсации морального вреда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе ФИО1 в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Советского районного суда г.Красноярска от 20 января 2020 года в части признания незаконным приказа Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю №181 от 24.05.2019 о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы по пункту 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; восстановлении ФИО1 на службе в должности начальника отделения вневедомственной охраны по Богучанскому району – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю» с 28.05.2019; взыскании с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю в пользу ФИО1 денежного довольствия за время вынужденного прогула в сумме 744 821 рубль, компенсации морального вреда в сумме 5 000 рублей, отменить.

Принять в этой части новое решение об отказе ФИО1 в иске.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: