Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца ФИО1 <ФИО>16 на решение Черкесского городского суда КЧР от 20 января 2022 года по гражданскому делу №2-112/2022 по исковому заявлению ФИО1 <ФИО>17 к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска о признании права собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Адзиновой А.Э., объяснения представителя истца ФИО2 – ФИО3, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска, и с учетом уточнений, просила о признании права собственности на земельный участок, категории земель - земли населенных пунктов, под садоводство, площадью 600 кв.м., с кадастровым №..., и недостроенный садовый дом, площадью застройки 19,3 кв.м., с общим процентом готовности 11%, находящиеся по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указала, что решением суда от 06.01.1986 г. она принята Обществом «<данные изъяты>» членом общества в результате раздела имущества с бывшим супругом, который был членом «Мичуринец». Истцу была выдана членская книжка, определен порядок внесения и размер членских взносов, по которым, до настоящего времени она задолженности не допускала. Когда она начала оформление документов, выяснилось, что дача переоформлена на некоего ФИО5, тогда она снова обратилась в суд за восстановлением своих прав, в результате чего решением суда от 25.12.1996 г. на ФИО4 (бывшего супруга) и ФИО5 была возложена обязанность не чинить препятствия в пользовании дачей №... по <адрес>, в с/т <адрес>; на с/т <адрес> была возложена обязанность восстановить документы на дачу №... по <адрес> в г. в <адрес>. Данным решением суд установил, что право собственности на дачу она не утратила. В настоящее время она решила оформить право в установленном законом порядке на дачный участок, обратилась к кадастровому инженеру за оформлением межевого плана (2013г.), постановлением мэрии МО г. Черкесска от 13.09.2013г. № 2073 была утверждена схема расположения земельного участка, в результате чего земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №.... Она также обратилась в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права на спорный участок, однако уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав от 02.04.2021г. регистрация права была приостановлена по причине отсутствия документа, устанавливающего право собственности на дачный участок, предусмотренный ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Определением Черкесского городского суда от 12 августа 2021 к участию в деле, в качестве соответчика привлечено СТ «<данные изъяты>».

В ходе рассмотрения дела протокольно в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г. Черкесска.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 - ФИО3 поддержала исковые требования и просила удовлетворить.

Представитель ответчика Управления по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска ФИО6 возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г. Черкесска ФИО7 также возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица с/т «<данные изъяты>» в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте его проведения.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Решением Черкесского городского суда КЧР от 20 января 2022 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 <ФИО>18 к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска отказано.

На указанное решение суда истцом подана апелляционная жалоба, в которой истец просит решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы истец, повторяя доводы искового заявления, ссылается на незаконность вынесенного решения вследствие нарушения судом норм материального и процессуального права. Указывает, что суду были представлены достоверные доказательства того, что не позднее 1986 года она, на основании решения суда стала членом указанного садоводческого товарищества. В настоящее время на основании заявления истца участок сформирован в соответствии с требованиями действующего законодательства. Данные обстоятельства стороной ответчика и иных участвующих лиц не оспаривалось, суду доказательства об обратном не представлены

Письменных возражений на апелляционные жалобы не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО2 – ФИО3 поддержала доводы апелляционной жалобы, просила об ее удовлетворении.

В судебное заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО2, представитель ответчика Управления по имущественным отношениям Мэрии МО г.Черкесска, представители третьих лиц Управления градостроительства и архитектуры Мэрии МО г.Черкесска и с/т «<данные изъяты>», уведомленные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явились, об уважительности причин своей неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Судебная коллегия, учитывая, что все участвующие в деле лица были извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц на основании норм ст.167, ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации(далее - ГПК РФ).

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на неё.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, предметом спора является земельный участок, расположенный по адресу: КЧР, <адрес>, садоводческое товарищество «<данные изъяты>», на землях населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения гражданами садоводства и огородничества.

Решением Исполнительного комитета Черкесского городского Совета народных депутатов № 814 от 12.09.1986 года «О предоставлении земельного участка под дачи» за счет территории бывшей уткофермы земельный участок площадью 1,0 га птицефабрике «Заря», 0,75 га садоводческому товариществу «<данные изъяты>» треста «СКГЭС» предоставлены под коллективные сады.

Согласно архивной копии постановления Главы администрации города Черкесска КЧР от 22.06.1993г. № 1230 «О предоставлении земельных участков гражданам в собственность под садоводство» членам садоводческого товарищества «<данные изъяты>» переданы в собственность бесплатно земельные участки согласно приложению. Земельный участок общего пользования площадью 0,27 га закреплен в бессрочное пользование садоводческому товариществу «<данные изъяты>».

Постановлением мэрии МО г. Черкесска от 13.09.2013г. № 2073 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 09:04:0117011 для ведения садоводства с видом разрешенного использования земельного участка под садоводство, дачные кооперативы в с/т <адрес>

Решением Черкесского городского суда от 06 января 1986 года ФИО2 выделена стоимость затрат на дачу в садоводческом товариществе «<данные изъяты>», членом которого являлся ФИО4

Согласно протокола № 2 общего собрания с/т «<данные изъяты>» от 25.05.1986 года, ФИО2 принята в члены с/м «<данные изъяты>», при этом о выделении ей земельного участка не указано.

Решением Черкесского городского суда от 25 декабря 1996 года ФИО4 и ФИО5 суд обязал не чинить препятствий в пользовании дачей №... по <адрес> в садоводческом товариществе «<данные изъяты>» в г. Черкесске, и садоводческое товарищество «<данные изъяты>» восстановить документы на дачу №... по <адрес> на ФИО2

Копия членской книжки содержит записи о вступлении ФИО2 в члены садоводческого товарищества «<данные изъяты>» 25.05.1986г. и оплате членских взносов до 2013 г.

Согласно межевого плана площадь спорного земельного участка составляет 600 кв.м. Из выписки ЕГРН от 07.05.2014г. следует, что земельный участок поставлен на кадастровом учете временного характера сроком до 08 мая 2019 года и ему присвоен №....

Из копии технического паспорта КЧРГУП «Техническая инвентаризация» от 27.10.2021г. следует, что на спорном земельном участке имеется недостроенный садовый дом, 1980 года постройки, площадью застройки 19,3 кв.м., с общим процентом готовности 11%.

Разрешая исковые требования ФИО2 по существу, суд первой инстанции, исследовав обстоятельства по делу, оценив предоставленные доказательства, с учетом закона, который подлежит применению, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они не противоречат требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам.

Так, п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п. 1 ст. 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок», предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

То есть для передачи земельного участка члену садоводческого товарищества в собственность необходимо установление следующих имеющих существенное правовое значение обстоятельств: испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях; земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченным органом в пределах компетенции и в установленном законом порядке.

На основании вышеизложенного следует, что не все обстоятельства для передачи земельного участка нашли подтверждения, а именно, то, что спорный земельный участок передавался истцу в собственность бесплатно уполномоченным органом.

Членская книжка садовода о приобретении ФИО2 спорного земельного участка в собственность не свидетельствует.

Рукописный протокол общего собрания садоводческого товарищества «<данные изъяты>» №12 от 25.05.1986 года, согласно которому ФИО2 якобы была принята в члены товарищества садоводов «<данные изъяты>», обоснованно отклонен судом как недостоверное доказательство, поскольку из представленной справки УВД г.Черкесска, выданной председателю с/т «<данные изъяты>» ФИО8, следует, что все документы с/т «<данные изъяты>» утрачены в 2002 году ходе стихийного бедствия (л.д.21), в связи с чем сведений на основании чего был составлен указанный протокол материалы дела не содержат.

Истец, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, не представила доказательств того, что земельный участок в с/т «<данные изъяты>» был предоставлен ее бывшему супругу в собственность.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 не имелось.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом при вынесении решения не учтены положения абз. 1,2 п. 9.1 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» являются несостоятельными и не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения.

Пунктом 9.1 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Таким образом, указанная норма Закона позволяет гражданам, которым до введения в действие Земельного кодекса РФ был предоставлен земельный участок по старым землеоотводным документам, либо наследникам указанных граждан в упрощенном порядке зарегистрировать право собственности на данный участок.

Из материалов дела не следует, что испрашиваемый земельный участок площадью 600 кв.м. выделялся правопредшественникам истца по предусмотренным законом основаниям выделения земельных участков.

В соответствии с ч. 1, ст. 49 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Истцом не представлено документов, соответствующих ч. 1 ст. 49 указанного Закона и подтверждающих права истца на земельный участок площадью 600 кв. м.

В соответствии с п. 3 ст. 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено достоверных доказательств того, что до введения в действие Земельного кодекса РФ истцу или его правопредшественнику предоставлен спорный земельный участок в размерах (600 кв. м) и границах, в которых он имеется в настоящее время и на который претендует истец.

Как установлено судом, спорный земельный участок по состоянию на 07 мая 2014 года (дата внесения номера в ГКН) не мог участвовать в гражданском обороте как потенциальный объект прав истца, поскольку был поставлен на кадастровый учет. До прохождения государственного кадастрового учета и присвоения кадастрового номера спорный земельный участок не был идентифицирован и не был выделен в установленном законом порядке в целях оформления земельно-правовых отношений.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 указанного Федерального закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ.

На основании изложенных норм права для приобретения прав на земельный участок на территории некоммерческой садоводческой организации необходимо наличие следующих условий:

- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческой, огороднической или дачной некоммерческой организации;

- данная некоммерческая организация должна быть создана до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, либо создана путем реорганизации такой некоммерческой организации;

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данной некоммерческой организации и пользоваться этим участком на законных основаниях.

По смыслу вышеприведенных норм пунктов 2.7, 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческой, огороднической или дачной некоммерческой организации, созданной до 1 января 2019 года предоставлен данной некоммерческой организации либо организации, созданной путем реорганизации такой некоммерческой организации, гражданин, являющийся членом некоммерческой садоводческой организации, вправе самостоятельно (или через представителя) обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность и приложением соответствующих документов, а затем обратиться в Росреестр.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена упрощенная административная процедура оформления права собственности на земельный участок, расположенный на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Следовательно, если гражданин ранее в указанные выше органы с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка не обращался, суд при рассмотрении дела по такому заявлению по существу фактически подменяет исполнительный орган или орган местного самоуправления, поскольку осуществляет, таким образом, его функции.

Как уже указывалось выше, из материалов дела следует, что решением Черкесского городского Совета народных депутатов № 814 от 12.09.1986 г. был выделен земельный участок площадью 0,75 га садоводческому товариществу «<данные изъяты>» треста «СКГЭС» под коллективные сады. На выделенном земельном участке было создано садоводческое товарищество «<данные изъяты>», принявшее в свои члены садоводов птицефабрики «Заря» и городского общества садоводов.

Согласно письму МИФНС №3 по КЧР от 29.07.2021 года №06-23/05113, сведениями о том, что добровольное садоводческое товарищество «<данные изъяты>» поставлено на учет в налоговом органе, Инспекция не располагает (л.д.66).

В ЕГРЮЛ садоводческое товарищество «<данные изъяты>» не значится, что видно из общедоступных сведений, размещенных в сети «Интернет» на официальном сайте налоговой службы.

Свое членство в товариществе истец обосновывает членской книжкой товарищества садоводов «<данные изъяты>», из которой следует, что она выдана 25 мая 1986 года члену товарищества садоводов «<данные изъяты>» ФИО2, по <адрес>, №... (л.д.9-10).

Согласно статьям 20, 21 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действовавшего на указанный истцом момент принятия ее в члены садоводческого товарищества и выдачи членской книжки) органами управления садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения являются общее собрание его членов, правление такого объединения, председатель его правления. Принятие граждан в члены садоводческого товарищества и исключение из числа его членов относится к исключительной компетенции общего собрания членов (собрания уполномоченных) этого товарищества.

Однако представленный суду рукописный протокол общего собрания товарищества садоводов «<данные изъяты>» от 25.05.1986 года о принятии истца в члены товарищества не является таковым доказательством, поскольку, как правильно указано судом первой инстанции, о выделении ей земельного участка в нем не указано.

Не указано о выделении спорного земельного участка и в решении Черкесского городского суда от 06 января 1986 года, на который ссылается апеллянт, в котором указано, что ФИО2 выделена стоимость затрат на дачу в садоводческом товариществе «<данные изъяты>», членом которого являлся ФИО4

Кроме того, в материалах дела отсутствуют списки садоводов с/т «<данные изъяты>», протокол о передаче истцу в пользование спорного земельного участка.

Из материалов дела также видно, что садоводческое товарищество «<данные изъяты>» как юридическое лицо не существует. Не представлено доказательств принадлежности с/т «<данные изъяты>» земельных участков его участников, отсутствует кадастровый паспорт его территории.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия находит, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 не имелось, а доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения принятого по делу судебного решения.

Руководствуясь ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Черкесского городского суда КЧР от 20 января 2022 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 <ФИО>19 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Хохлачева С.В. Дело №33-535/2022

УИД 09RS0001-01-2020-003695-68