Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по апелляционной жалобе государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» на решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 4 мая 2021 г. (дело № 2-1116/2021) по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области».

Заслушав доклад судьи Бланару Е.М., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» с 3 ноября 2020 г.

В обоснование требований указал, что с 4 февраля 2015 г. является получателем досрочной страховой пенсии по старости. 3 ноября 2020 г. обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области». Решением ответчика № от 5 ноября 2020 г. в удовлетворении заявления отказано. Причиной явилось то, что он не подходит под условия п.3 ст.1 Областного Закона «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» отдельным категориям граждан» от 12 ноября 1997 г. № 51 - 12 - ОЗ. Разъяснено, что он имеет право обратиться в отделение социальной защиты по своему месту жительства по вопросу присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» при наличии страхового стажа 40 лет и справки об отсутствии судимости. С указанным решением он не согласился.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании суда первой инстанции требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие истца, представителя ответчика, представителей третьих лиц ГКУ АО «АОЦСЗН», АО «НПФ «Открытие», извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Решением Октябрьского районного суда города Архангельска от 4 мая 2021 г. исковые требования ФИО1 к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» удовлетворены. За ФИО1 признано право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» с 3 ноября 2020 г. С Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области в пользу ФИО1 взыскана 300 рублей в возврат государственной пошлины.

С указанным решением не согласилось третье лицо ГКУ АО «АОЦСЗН», в апелляционной жалобе представитель учреждения ФИО3 просит его отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что судом не были оценены явные противоречия, касающиеся продолжительности страхового стажа истца в имеющихся в деле документах. В частности, обращает внимание, что согласно справке пенсионного органа на момент установления истцу досрочной трудовой пенсии по старости продолжительность страхового стажа, учтенного при установлении страховой пенсии, составляет 35 лет 8 месяцев 23 дня. В то же время, отмечает, что согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица до 2015 г. продолжительность периодов работы, иных периодов работы, засчитываемых в страховой стаж составляет 31 год 8 месяцев 18 дней, а стаж составляет 36 лет 8 месяц 18 дней. Соответственно, с учетом продолжения осуществления трудовой деятельности согласно справке от 21 октября 2020 г. истец имел трудовой стаж продолжительностью более 40 лет, а в соответствии со сведениями индивидуального лицевого счета застрахованного лица – менее 40 лет. Между тем, указывает, что суд при определении страхового стажа не учел сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Дополнительно указывает, что в рамках межведомственного взаимодействия учреждением был направлен запрос в пенсионный орган, согласно сведениям которого на дату принятия судом решения продолжительность страхового стажа истца составила менее 40 лет.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец, представитель ответчика, представитель третьего лица АО «НПФ «Открытие», надлежащим образом извещенные о времени и месте его проведения, не явились, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание суда апелляционной инстанции не представили. При таких обстоятельствах в соответствии с ч. ч. 3, 4 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, выслушав представителя третьего лица ГКУ АО «АОЦСЗН» ФИО3, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, также указавшую, что истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду отсутствия требуемого стажа, в который не подлежат включению периоды его обучения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, являющийся членом совета Архангельской региональной общественной организации «<данные изъяты>», распоряжением председателя Архангельского областного собрания депутатов от 11 февраля 2020 г. №пг награжден почетной грамотой Архангельского областного собрания депутатов за активную жизненную позицию, личный вклад в развитие общественного самоуправления на территории Архангельской области и в связи с юбилейным днём рождения.

3 ноября 2020 г. истец обратился в территориальный орган ГКУ АО «АОЦСЗН» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области».

Решением № от 5 ноября 2020 г. в удовлетворении заявления отказано, с указанием на то, что по представленным документам страховой стаж ФИО1 на 31 декабря 2019 г. составил 36 лет 8 месяцев 18 дней, в связи с чем истец не подходит под условия п. 3 ст. 1 Закона Архангельской области от 12 ноября 1997 г. № 51-12-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» отдельным категориям граждан». Разъяснено, что ФИО1 имеет право обратиться в отделение социальной защиты по своему месту жительства по вопросу присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» при наличии страхового стажа 40 лет и справки об отсутствии судимости.

Не согласившись с указанным решением, истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд первой инстанции со ссылкой на положения Закона Архангельской области от 12 ноября 1997 г. № 51-12-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» отдельным категориям граждан», Закона Архангельской области от 23 сентября 2008 г. № 567-29-ОЗ «О наградах в Архангельской области», Порядка присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области», утвержденного Постановлением администрации Архангельской области от 7 октября 2008 г. № 222 - па/35, утратившего силу 27 февраля 2014 г., а также ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пришел к выводу, что на день обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» 3 ноября 2020 г. у ФИО1 имелся необходимый трудовой (страховой) стаж не менее 40 календарных лет, в связи с чем он, как награжденный наградой Архангельского областного Собрания депутатов и не имеющий неснятой и непогашенной судимости, имеет право на присвоение такого звания. При этом суд исходил из того, что по сведениям пенсионного органа на момент установления истцу досрочной страховой пенсии по старости продолжительность страхового стажа, учтенного при установлении страховой пенсии, составила 35 лет 8 месяцев 23 дня (с учетом периодов деятельности по 30 сентября 2014 г.), а учитывая, что после назначения пенсии он продолжил трудовую деятельность с уплатой за периоды работы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, что отражено в сведениях о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, на день обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» 3 ноября 2020 г. у ФИО1 суммированный трудовой (страховой) стаж составил более 40 календарных лет.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, как основанными на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения сторон.

В силу п. 2 ст. 10, ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.

В Архангельской области присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» и предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда Архангельской области регулируется Законом Архангельской области от 12 ноября 1997 г. № 51-12-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» отдельным категориям граждан» (далее – Закон Архангельской области от 12 ноября 1997 г. № 51-12-ОЗ).

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 1 Закона Архангельской области от 12 ноября 1997 г. № 51-12-ОЗ звание «Ветеран труда Архангельской области» является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд.

Звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается гражданам, не имеющим права на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В силу пп. 1 п. 3, п. 4 ст. 1 Закона Архангельской области от 12 ноября 1997 г. № 51-12-ОЗ звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается, в том числе гражданам, имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения страховой пенсии по старости, не менее 40 календарных лет для мужчин и не менее 35 календарных лет для женщин, награжденным наградами Архангельской области, наградами Архангельского областного Собрания депутатов, наградами Губернатора Архангельской области (наградами администрации Архангельской области и главы администрации Архангельской области), отраслевыми званиями и знаками отличия Архангельской области, а также региональной общественной наградой «Достояние Севера» и не имеющим неснятую и непогашенную судимость.

Звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается гражданам, проживающим на территории Архангельской области, при условии, что не менее 20 лет страхового стажа, учитываемого для назначения страховой пенсии по старости, для мужчин и не менее 17 лет 6 месяцев указанного страхового стажа для женщин приходится на период работы и (или) иной деятельности на территории Архангельской области.

Пунктом 2 статьи 2 Закона Архангельской области от 12 ноября 1997 г. № 51-12-ОЗ установлено, что порядок присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» утверждается постановлением Правительства Архангельской области.

Суд первой инстанции необоснованно при разрешении спора руководствовался положениями Порядка присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области», утвержденного Постановлением администрации Архангельской области от 7 октября 2008 г. № 222 - па/35, утратившего силу 27 февраля 2014 г. и уже не действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений.

В соответствии с п. 2 и п. 3 ст. 2 Закона Архангельской области от 12 ноября 1997 г. № 51-12-ОЗ Постановлением Правительства Архангельской области от 11 февраля 2014 г. № 42-пп утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области», действующий в период спорных правоотношений (далее – Порядок).

На основании п. 4 названного Порядка звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается распоряжением Губернатора Архангельской области о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» (далее - распоряжение Губернатора), на основании которого лицам, которым присвоено звание «Ветеран труда Архангельской области», выдается удостоверение ветерана труда Архангельской области (далее - удостоверение).

В п.п. 1 п. 2 Порядка перечислены категории, которым присваивается в соответствии с областным законом звание «Ветеран труда Архангельской области», аналогичные указанным в пп. 1 п. 3 Закона Архангельской области от 12 ноября 1997 г. № 51-12-ОЗ.

При этом граждане, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящего Порядка, дополнительно к заявлению и документам, предусмотренным пунктом 5 настоящего Порядка, прилагают:

1) документы, подтверждающие суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения страховой пенсии по старости, не менее 40 календарных лет для мужчин и не менее 35 календарных лет для женщин, - справки о страховом стаже;

2) копию документа о награждении наградами Архангельской области, наградами Архангельского областного Собрания депутатов, наградами Губернатора Архангельской области (наградами администрации Архангельской области и главы администрации Архангельской области), отраслевыми званиями и знаками отличия Архангельской области, региональной общественной наградой "Достояние Севера";

3) справку об отсутствии неснятой и (или) непогашенной судимости (п. 7 Порядка).

При соответствии документов, представленных гражданином, претендующим на присвоение звания, требованиям настоящего Порядка, учреждение социальной защиты населения не позднее 15 календарных дней со дня принятия такого решения, указанного в подпункте 1 пункта 20 настоящего Порядка, включает сведения о гражданине, претендующем на присвоение звания, в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», и направляет его в министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, которое осуществляет подготовку проекта распоряжения Губернатора о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области», что следует из п. 23 и п. 24 Порядка.

Основанием для отказа ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» послужила недостаточность по представленным документам требуемого страхового стажа, который на 31 декабря 2019 г. составил 36 лет 8 месяцев 18 дней, в связи с чем истец не соответствует условиям п. 3 ст. 1 Закона Архангельской области от 12 ноября 1997 г. № 51-12-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» отдельным категориям граждан». При этом в страховой стаж, требуемый для присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области», органом социальной защиты населения исключены периоды обучения истца в <данные изъяты>.

Из материалов дела следует, что истец является получателем страховой пенсии по старости с 4 февраля 2015 г.

При обращении в территориальный орган ГКУ АО «АОЦСЗН» истцом была представлена справка ГУ-УПФ РФ в г.Архангельске от 21 октября 2020 г., согласно которой на момент установления истцу досрочной страховой пенсии по старости продолжительность страхового стажа, учтенного при установлении страховой пенсии, составила 35 лет 8 месяцев 23 дня (с учетом периодов деятельности по 30 сентября 2014 г.).

Вместе с тем, при определении количества страхового стажа истца в его общий трудовой стаж на основании ранее действовавшего законодательства пенсионным органом для определения права на страховую пенсию по старости учтены периоды его обучения в <данные изъяты> (с 1 сентября 1978 г. по 16 июля 1979 г., с 9 сентября 1979 г. по 1 июля 1980 г., с 26 августа 1980 г. по 14 октября 1982 г., с 4 января 1983 г. по 16 июня 1983 г.).

При этом сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 по состоянию на 31 декабря 2014 г. указанные периоды обучения не содержат, и продолжительность периодов работы, иных периодов составила 31 год 8 месяцев 18 дней.

В данном случае спорные правоотношения вытекают не из пенсионных, а из отношений по предоставлению мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, которые регулируются специальным законодательством; положения пенсионного законодательства на спорные отношения не распространяются, что судом первой инстанции при разрешении спора учтено не было.

Вместе с тем, вышеприведенными нормами специального законодательства по предоставлению мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, предусмотрено, что суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, необходимая для присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области», определяется путем подсчета периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения страховой пенсии по старости.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона (то есть застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»), при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, в которые работник, не будучи рабочим или служащим, подлежит обязательному пенсионному страхованию, перечислены в ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Также ст. 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрены иные периоды, засчитываемые в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона.

Однако периоды обучения в высших учебных заведениях для включения их в страховой стаж в данных нормах не указаны. Действующее пенсионное законодательство не предусматривает возможности включения в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости периодов обучения в высших учебных заведениях.

Периоды обучения истца в <данные изъяты> учтены пенсионным органом исключительно в целях определения страхового стажа, как учеба, учитываемая в общем трудовом стаже на основании ранее действовавшего законодательства, то есть в рамках иных, пенсионных правоотношений.

Указанное в полной мере согласуется с позицией, выраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 9 апреля 2018 г. № 18-КГ18-1.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличие у истца суммарной продолжительности периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения страховой пенсии по старости с учетом периодов обучения истца в <данные изъяты> (при продолжении трудовой деятельности после назначения пенсии) на момент обращения за присвоением звания «Ветеран труда Архангельской области» в количестве не менее 40 календарных лет и возникновения у него права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», нельзя признать правильным.

Вместе с тем, при подсчете страхового стажа, учитываемого при назначении досрочной страховой пенсии по старости (при продолжении трудовой деятельности после назначения пенсии) на момент обращения за присвоением звания «Ветеран труда Архангельской области» без учета вышеуказанных периодов обучения истца в <данные изъяты>, такой стаж составит менее требуемых Законом Архангельской области от 12 ноября 1997 г. № 51-12-ОЗ 40 календарных лет.

Ввиду того, что на момент обращения истца с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда Архангельской области» у него отсутствовала установленная Законом Архангельской области № 51-12-ОЗ суммарная продолжительность такого стажа, органом социальной защиты населения обоснованно отказано в удовлетворении его заявления.

Таким образом, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным по вышеприведенным мотивам, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области».

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 4 мая 2021 г. отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» отказать.

Председательствующий	Е.И. Хмара

Судьи	Е.М. Бланару

	Т.В. Попова