Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Суковатого С.Н. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 24 мая 2019 года по исковому заявлению Суковатого С.Н. к администрации города Хабаровска об оспаривании дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Заслушав доклад судьи Серёгиной А.А., пояснения представителя Суковатого С.Н. – Слепцова А.М., представителя администрации г. Хабаровска – Ивановой Т.Е., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Суковатый С.Н. обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным и отменить Распоряжение администрации г. Хабаровска № 34-кр от 22.03.2019 г. «О дисциплинарном взыскании Суковатого С.Н.», объявлении выговора за ненадлежащее исполнение пункта 2.36 должностной инструкции, выразившееся в несоблюдении пунктов 4.4 и 4.7 Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации города Хабаровска, утвержденного распоряжением администрации города Хабаровска от 15.03.2011 года № 83-р.

Основанием для применения дисциплинарного взыскания послужила жалоба руководителя УФАС по Хабаровскому краю на некорректное поведение Суковатого С.Н. в судебном заседании Арбитражного суда Хабаровского края, состоявшемся 20 февраля 2019 года.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 24 мая 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не соглашаясь с решением суда, Суковатый С.Н. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым удовлетворить его исковые требования в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает, что материалы дела не содержат доказательств совершения истцом дисциплинарного проступка и того, что при его применении учитывались тяжесть и обстоятельства его совершения. Позиция истца, высказываемая им в ходе рассмотрения дела в Арбитражном суде Хабаровского края, несмотря на изучение судом аудиозаписи судебного заседания, ошибочно расценена как нарушение положений Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации города Хабаровска, что фактически привело к рассмотрению спора о защите чести и достоинства сотрудника УФАС по Хабаровскому краю. Суд не учел положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конституции РФ, гарантирующих право на свободу мысли и слова, а также позицию Европейского суда по правам человека по спорам о защите чести и достоинства. Также указывает, что дисциплинарное взыскание применяется в том случае, если совершение служащим неэтичного поступка привело к нарушению установленных запретов, ограничений и требований. Полагает, что нарушение этических норм поведения в силу закона о муниципальной службе не может являться основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности.

Письменные возражения относительно доводов жалобы не поступили.

В заседание суда апелляционной инстанции Суковатый С.Н. не явился, о явке извещен по правилам ст. 113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представили, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч. 3 ст.167 ГПК РФ в отсутствие не явившегося лиц, уведомленного надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения дела.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия не нашла оснований к отмене обжалуемого судебного постановления.

Федеральным законом РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» регулируются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 3).

Согласно ч. 1. ст. 2 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы (ч.ч. 6, 8 ст. 16).

Согласно ч. 1 ст. 27 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий муниципальным служащим определяется трудовым законодательством (ч. 3 ст. 27 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

В силу положений ст. 21 Трудового кодекса РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину.

Согласно ст. 192 Трудового кодекса РФ при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Также, согласно п. 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 года № 2 «О применении судами РФ трудового кодекса РФ», при применении к работнику дисциплинарного взыскания работодателем должны быть соблюдены вытекающие из ст. 1,2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемые Российской Федерацией как правовым государством общие принципы юридической, а, следовательно, и дисциплинарной, ответственности, такие, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Суковатый С.Н. принят на муниципальную службу на постоянной основе, на должность начальника управления транспорта администрации города Хабаровска, что подтверждается распоряжением администрации г. Хабаровска № 1181-к от 20.12.2016 года, соглашением об изменении условий трудового договора № 41 № 777.

28.02.2019 г. в адрес администрации г. Хабаровска поступило обращение руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Клостер Е.А. о нарушении Суковатым С.Н. п. 4.4, 4.7 Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации города Хабаровска, утвержденного распоряжением администрации г. Хабаровска от 15.03.2011 года № 83-р, выразившегося в некорректном поведении истца в ходе судебного заседания по делу № А73-21812/2018 по заявлению УФАС по Хабаровскому краю к ИП Шадуя Е.В. о признании недействительными выданных свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок.

20 февраля 2019 года состоялось судебное заседание Арбитражного суда Хабаровского края по заявлению Хабаровского УФАС России к ИП Шадуя Е.В. о признании недействительными выданных ИП Шадуя Е.В. свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №№ 88, 29К-1, 29П-1, 54-1,17-1, 49, на котором присутствовал, в числе прочих, начальник управления транспорта администрации города Хабаровска Суковатый С.Н. в качестве представителя управления транспорта, а также представитель Хабаровского УФАС России - Власкина О.Н.

Факт высказываний Суковатого С.Н. в ходе судебного заседания в адрес представителя УФАС по Хабаровскому краю Власкиной О.Н. следующих слов: «чушь какую-то несете…,.. .это чисто личные интересы. Госпожа Власкина приезжала к господину Васильеву, и он подтвердил это, и говорила, что если Юрий Петрович перейдешь в ассоциацию к Светлане Николаевне, мы дело прекратим...,.. . у них личный интерес. Личное не будем переносить на общественное. На вору и шапка горит..», и замечания председательствующего по делу в адрес истца подтверждается аудиозаписью (14:44, 34:40, 34:42, 34:56, 01.33.03, 01.34.34 минуты аудиозаписи).

Приведенные высказывания истцом не опровергаются, он полагает, что данные высказывания не несли негативного характера, являлись эмоциональной окраской речи и не были направлены в сторону личности Власкиной О.Н.

Распоряжением администрации г. Хабаровска № 34-кр от 22.03.2019 года Суковатый С.Н. привлечен к дисциплинарному взысканию в виде выговора за ненадлежащее исполнение пункта 2.36 должностной инструкции, выразившееся в несоблюдении пунктов 4.4 и 4.7 Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации города Хабаровска, утвержденного распоряжением администрации г. Хабаровска № 83-р от 15.03.2011 года. Основанием применения дисциплинарного взыскания является письмо руководителя УФАС по Хабаровскому краю от 28.02.2019 г. № 4/1399 «О принятии мер», должностная инструкция начальника управления транспорта администрации г. Хабаровска Суковатого С.Н. от 15.10.2018 г., объяснительная Суковатого С.Н. № 20.1-4/1217 от 15.03.2019 г.

В установленный законом срок истец ознакомлен с распоряжением, от него затребованы письменные объяснения.

Установлено, что истец ознакомлен с Кодексом этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации города Хабаровска, утвержденным распоряжением администрации г. Хабаровска от 15.03.2011 года № 83-р при назначении на должность муниципальной службы.

Согласно п. 2.36 должностной инструкции истца, последний обязан соблюдать и обеспечивать исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Хабаровского края, муниципальных правовых актов городского округа «Город Хабаровск», кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации города Хабаровска, правил внутреннего трудового распорядка в администрации города Хабаровска.

В соответствии с п. 6 должностной инструкции муниципального служащего Суковатого С.Н. взаимодействие муниципального служащего с государственными органами, гражданами, организациями строится в рамках деловых отношений на основе общих принципов служебного поведения, установленных Кодексом этики и требований к служебному поведению в соответствии со ст. 14.2 Закона «О муниципальной службе в Хабаровском крае».

Согласно должностной инструкции Суковатого С.Н., утвержденной мэром г. Хабаровска 15.10.2018 г., должность начальника управления транспорта администрации г. Хабаровска относится к группе главных должностей муниципальной службы.

Отказывая в удовлетворении искового заявления, принимая во внимание содержание служебных обязанностей истца, установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции исходил из того, что у работодателя имелись основания для применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде – выговора, поскольку факты нарушения пунктов 2.36 должностной инструкции, выразившееся в несоблюдении пунктов 4.4 и 4.7 Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации города Хабаровска, утвержденного распоряжением администрации города Хабаровска от 15.03.2011 года № 83-р, подтверждены доказательствами, которые соответствуют требованиям допустимости, относимости и достаточности, и оценены судом по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, полагая, что такие обстоятельства могли повлечь применение к истцу дисциплинарного взыскания, установив, что порядок его применения, предусмотренный положениями ст. 193 Трудового кодекса РФ, ответчиком соблюден.

Судебная коллегия считает, что выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы о недоказанности совершения истцом дисциплинарного проступка, судебная коллегия отклоняет как необоснованные, опровергающиеся материалами дела и направленные на переоценку установленных судом обстоятельств.

Судебная коллегия полагает, что факт совершения Суковатым С.Н. дисциплинарного проступка, выразившегося в некорректных высказываниях в адрес представителя УФАС по Хабаровскому краю, порочащего честь сотрудника администрации города, подрывающего авторитет государственных гражданских служащих, подтвержден показаниями свидетеля, аудиозаписью судебного заседания Арбитражного суда Хабаровского края от 20 февраля 2019 года. Примененная к истцу мера дисциплинарной ответственности в виде выговора предусмотрена законом и является соразмерной совершенному проступку, обстоятельствам при которых он совершен.

Довод жалобы о том, что позиция истца, высказываемая им в ходе рассмотрения дела в Арбитражном суде Хабаровского края, ошибочно расценена судом как нарушение положений Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации города Хабаровска, что фактически привело к рассмотрению спора о защите чести и достоинства сотрудника УФАС по Хабаровскому краю, отклоняется судебной коллегией, так как он направлен на иную оценку обстоятельств дела и выражает лишь несогласие с выводами суда, не опровергая их по существу.

Ссылка на то, что суд не учел положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конституции РФ, гарантирующих право на свободу мысли и слова, а также позицию Европейского суда по правам человека по спорам о защите чести и достоинства, не имеет значения для рассмотрения настоящего дела, так как защита чести и достоинства не является предметом настоящего спора. Кроме того, предоставленное законом право на свободу мысли и слова не может умалять иные предоставленные законом права граждан.

Доводы о том, что дисциплинарное взыскание применяется в том случае, если совершение служащим неэтичного поступка привело к нарушению установленных запретов, ограничений и требований, а также о том, что нарушение этических норм поведения в силу закона о муниципальной службе не может являться основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности, несостоятельны и не являются основанием к отмене судебного акта, поскольку совершение истцом неэтичного поступка прямо нарушает требования Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ от 02.03.2007 г., Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренного Решением Президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23.12.2010 г., Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации города Хабаровска, утвержденного распоряжением администрации г. Хабаровска от 15.03.2011 г. № 83-р, за что действующим законодательством прямо предусмотрено привлечение к дисциплинарной ответственности.

В целом доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств, оценка которых произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями действующего процессуального законодательства, при этом оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы истца и отмены обжалуемого решения у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 24 мая 2019 года по исковому заявлению Суковатого С.Н. к администрации города Хабаровска об оспаривании дисциплинарного взыскания в виде выговора оставить без изменения, апелляционную жалобу Суковатого С.Н. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке, в президиум Хабаровского краевого суда, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Хуснутдинова И.И.

Судьи Серёгина А.А.

Федорова Г.И.