Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 15 июня 2022 года дело по апелляционной жалобе Управления жилищных отношений администрации города Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 03 марта 2022 года, которым постановлено:

признать незаконным распоряжение начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от 11.10.2021 №2120 об исключении семьи ФИО1 в составе пяти человек, включая ФИО2, Р., В1., В2., из списка молодых семей, состоящих на учете для участия в подпрограмме 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края» в рамках участия Пермского края в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»;

возложить обязанность на Департамент социальной политики администрации г. Перми восстановить семью ФИО1 в составе пяти человек, включая ФИО2, Р., В1., В2., в списке молодых семей, состоящих на учете для участия в подпрограмме 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края» в рамках участия Пермского края в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с 25.10.2019;

признать право молодой семьи ФИО1 в составе пяти человек, включая ФИО2, Р., В1., В2., на получение социальной выплаты в размере 35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья в рамках реализации подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края» в рамках участия Пермского края в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Заслушав доклад судьи Петуховой Е.В., пояснения истцов ФИО2, ФИО1, возражавших против отмены решения суда, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО2, ФИО1, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Р., В1., В2., обратились в суд с иском к Управлению жилищных отношений администрации г. Перми о признании незаконным и отмене распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 11.10.2021 №2120 об исключении семьи истцов из списка молодых семей, состоящих на учете для участия в подпрограмме 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края» в рамках участия Пермского края в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в связи с превышением 35 летнего возраста у ФИО2 на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году;

возложении обязанности восстановить нарушенное право, а именно восстановить молодую семью истцов в списке молодых семей, состоящих на учете для участия в подпрограмме 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края» в рамках участия Пермского края в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с момента 25.10.2019;

возложении обязанности восстановить молодую семью истцов в списке молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в размере 35% расчетной средней стоимости жилья на 2021 год;

возложении обязанности признать за молодой семьей истцов право на получение социальной выплаты в размере 35% расчетной (средней) стоимости жилья в рамках подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края» в рамках участия Пермского края в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты в размере 35% расчетной (средней) стоимости жилья на 2021 год.

В обоснование заявленных требований истцы указали на то, что 06.09.2019 распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми было принято решение о признании семьи ФИО2 нуждающейся в улучшении жилищных условий. 17.10.2019 ФИО1, ФИО2 обратились в Управление жилищных отношений администрации г. Перми с заявлением о включении в список участников подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края» в рамках участия Пермского края в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». 25.10.2019 распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми №1394 ФИО1 с составом семьи из пяти человек включена в список участниц Подпрограммы. На основании уведомления Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 29.10.2020 истцу ФИО1 управление сообщило о том, что формируется список семей претендентов на получение социальной выплаты в размере 35% расчетной (средней) стоимости жилья в 2021 году. В связи с этим в срок до 15.11.2020 истцу необходимо было предоставить документы, указанные в приложении, для подтверждения права на получение данной социальной выплаты. Документы были направлены для рассмотрения. Таким образом, в момент формирования списка семей-претендентов на получение социальной выплаты возраст истца ФИО2 не превышал 35 лет, следовательно, не последовало и нарушений абз. 2 п. 27 правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. 25.01.2021 ФИО1, ФИО2 обратились с заявлением в Управление жилищных отношений администрации г. Перми о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты. 28.01.2021 после проверки представленных документов распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми №169 было принято распоряжение об исключении семьи ФИО2 в составе семьи из пяти человек из списка участников Подпрограммы. Ленинский районный суд г. Перми по делу №2-2374/2021 02.08.2021 принял решение о признании незаконным распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 28.01.2021 №169 об исключении семьи ФИО2 в составе пяти человек из списка участников Подпрограммы. На Управление жилищных отношений администрации г. Перми возложена обязанность восстановить семью ФИО2 в составе пяти человек в списке молодых семей, состоящих на учете для участия в Подпрограмме. Судебное решение вступило в законную силу 10.09.2021. Уведомлением от 29.09.2021 истец ФИО2 был информирован о том, что во исполнение решения суда от 02.08.2021 Управление жилищных отношений администрации г. Перми просит включить семью ФИО2 в список молодых семей, состоящих на учете в Подпрограмме. Также истец был уведомлен, что семья включена в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в размере 35% расчетной (средней) стоимости жилья на 2021 год. Данное уведомление в адрес истца было направлено 04.10.2021. 15.10.2021 в адрес ФИО1 было направлено распоряжение начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от 11.10.2021 №2120. Из распоряжения следует, что принято решение на основании обз. 2 п. 27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования и предоставленного пакета документов: исключить молодую семью ФИО1 с составом семьи из пяти человек из списка молодых семей, состоящих на учете для участия в Подпрограмме, в связи с превышением 35-летнего возраста у ФИО2 на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. С указанным распоряжением истцы не согласны, поскольку в случае, если бы семью ФИО2 незаконно не исключили бы из списка участниц Подпрограммы, то семья ФИО2 на тот момент уже имела бы возможность получения сертификата на получение социальной выплаты, так как семья ФИО1 уже была включена в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в размере 35% расчетной (средней) стоимости жилья за счет средств 2021 года в 2020 году, по списку, сформированному в 2020 году на 2021 год, данный факт подтверждается уведомлением о предоставлении документов управления жилищных отношений администрации г. Перми от 21.01.2021, из которого следует, что семья ФИО1 включена в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в размере 35% расчетной (средней) стоимости жилья за счет средств 2021 года. С момента вступления в законную силу решения суда от 02.08.2021 семья ФИО2 считается включенной в список семей-претендентов на получение социальной выплаты в размере 35% расчетной (средней) стоимости жилья за счет средств 2021 года, так как на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в 2020 году списков молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст ФИО2 не превышал 35 лет. Распоряжение №2120 от 11.10.2021 противоречит действующему законодательству и является незаконным.

Протокольным определением суда от 24.02.2022 в порядке ст. 40 ГПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент социальной политики администрации г. Перми.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам искового заявления.

Представитель ответчика - Управления жилищных отношений администрации г. Перми в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, указав, что поддерживает доводы ранее представленного отзыва, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика - Департамента социальной политики администрации г. Перми в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы письменного отзыва на исковые требования.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Управление жилищных отношений администрации г. Перми.

В обоснование доводов жалобы заявитель, ссылаясь на законодательство, регулирующее спорные правоотношения, указал на то, что, поскольку ФИО2 достиг возраста 35 лет (включительно), то семья утратила право на получение социальной выплаты в размере 35 % расчетной (средней) стоимости жилья. В силу положений п. 1.5 Порядка реализации подпрограммы семья также утратила право на получение социальной выплаты в размере 10 % расчетной (средней) стоимости жилья, т.к. включена в список участниц подпрограммы после 01.01.2019, а именно 25.10.2019. При этом включение определенной семьи в список участниц подпрограммы не гарантирует такой семье включение в список претендентов на получение социальной выплаты, поскольку возможность приобретения субъективного права на получение данной социальной выплаты в соответствующие годы обусловлена комплексом обстоятельств, связанных с объемом выделяемого из средств бюджетов финансирования данной подпрограммы, количеством молодых семей, подлежащих переводу из списка участников в список претендентов, возрастом членов этих семей на момент формирования списков претендентов. Право молодой семьи на получение мер государственной поддержки в рамках указанной программы возникает и может быть реализовано исключительно по основаниям, на условиях и в порядке, которые определены Правительством Пермского края.

В суд апелляционной инстанции от администрации г. Перми поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не нашла оснований к отмене решения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ** ФИО2 и ФИО3 (Г.) Э.Э. заключили брак (дело №**/2021 том 1 л.д. 95).

ФИО2 и ФИО1 имеют детей В1., ** г.р., В2., ** г.р. (дело №**/2021 том 1 л.д. 99, 101).

Также ФИО1 имеет ребенка Р., ** г.р. (дело №**/2021 том 1 л.д. 96).

Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми №1134 от 06.09.2019 ФИО1 с составом семьи из пяти человек, в том числе ФИО2, Р., В1., В2. признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий (материалы учетного дела).

Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми №1394 от 25.10.2019 ФИО1 с составом семьи из пяти человек, в том числе ФИО2, Р., В1., В2., включена в список участниц подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края» в рамках участия Пермского края в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (материалы учетного дела).

Письмом от 29.10.2020 Управление жилищных отношений администрации г. Перми в адрес ФИО1 направило уведомление, в котором сообщило, что в настоящее время формируется список семей -претендентов на получение социальной выплаты в размере 35% расчетной (средней) стоимости жилья в 2021 году. В связи с чем в срок до 15.11.2020 необходимо представить документы для подтверждения права на получение данной социальной выплаты (материалы учетного дела).

Управлением жилищных отношений администрации г. Перми ФИО1 было направлено уведомление от 21.01.2021, согласно которому молодая семья истцов включена в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в размере 35% расчетной (средней) стоимости жилья за счет средств 2021 года. Для получения свидетельства необходимо в течение 15 рабочих дней с момента получения уведомления представить полный пакет документов, подтверждающих право на получение социальной выплаты дело (№**/2021 том 1 л.д. 138).

25.01.2021 ФИО1, ФИО2 обратились к начальнику управления жилищных отношений администрации г. Перми с заявлением о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», приложив необходимые документы (дело №**/2021 том 1 л.д. 81-138).

Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми №169 от 28.01.2021 молодая семья ФИО2 в составе пяти человек была исключена из списка молодых семей, состоящих на учете для участия в подпрограмме 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края» в рамках участия Пермского края в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в связи с несоответствием требованию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат (материалы учетного дела).

18.02.2021 ФИО1 обратилась к начальнику управления жилищных отношений администрации г. Перми с заявлением о восстановлении в списке молодых семей – участниц программы 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей. Профилактика социального сиротства и защиты прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края», приложив документы (дело №**/2021 том 1 л.д. 68-70). Заявление не было удовлетворено.

Ленинским районным судом г. Перми рассмотрено гражданское дело №**/2021 по иску ФИО2, ФИО1, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Р., В1., В2., к Управлению жилищных отношений администрации г. Перми о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности.

Ленинским районным судом г. Перми 02.08.2021 было постановлено решение, которым признано незаконным распоряжение начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 28.01.2021 № 169 об исключении семьи ФИО2 в составе пяти человек из списка участников подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края» в рамках участия Пермского края в основном мероприятии «Обеспечением жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

На Управление жилищных отношений администрации г. Перми возложена обязанность восстановить семью ФИО2 в составе пяти человек в списке молодых семей, состоящих на учете для участия в подпрограмме 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края»в рамках участия Пермского края в основном мероприятии «Обеспечением жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (дело №**/2021 том 2 л.д. 6,7-11).

Решение в апелляционном порядке обжаловано не было и вступило в законную силу 10.09.2021.

Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми №1960 от 22.09.2021 отменено распоряжение начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми №169 от 28.01.2021. Молодая семья ФИО2 в составе пяти человек восстановлена в списке молодых семей, состоящих на учете для участия в подпрограмме 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края» в рамках участия Пермского края в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с 25.10.2019, о чем ФИО2 было направлено уведомление, а также было направлено письмо в Министерство социального развития Пермского края (материалы учетного дела).

Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми №2120 от 11.10.2021 молодая семья ФИО2 в составе пяти человек исключена из списка молодых семей, состоящих на учете для участия в подпрограмме 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края» в рамках участия Пермского края в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в связи с превышением 35-летнего возраста у ФИО2 на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, о чем ФИО1 было направлено уведомление (материалы учетного дела).

ФИО2 достиг 36-летнего возраста **.

Разрешая спор, суд первой инстанции, учитывая положения Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050, Порядка реализации мероприятий подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 1 апреля 2014 года № 215-п, проанализировав фактические обстоятельства по делу, которые приведены выше, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что на момент формирования списков семей-претендентов на получение социальной выплаты в размере 35% расчетной (средней) стоимости жилья в 2021 году, ФИО2 не достиг возраста, превышающего 35 лет, а достижение одним из супругов возраста, превышающего 35 лет, явилось закономерным следствием незаконного исключения молодой семьи из соответствующего списка и лишения их права на своевременное получение социальной выплаты. В случае непринятия Управлением жилищных отношений администрации г. Перми незаконного распоряжения №169 от 28.01.2021 об исключении молодой семьи из списка участников Подпрограммы с учетом предусмотренных Подпрограммой сроков для предоставления молодой семьей документов и выдачи свидетельства, молодая семья В-ных могла своевременно получить социальную выплату в размере 35% расчетной (средней) стоимости жилья.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Основной довод апелляционной жалобы заключается в том, что семья истцов была исключена из программы на законных основаниях, так как ФИО2 достиг предельного возраста 36 лет.

Данный довод не свидетельствует о незаконности принятого судом решения с точки зрения установления фактических обстоятельств по делу и применения норм материального права, так как суд первой инстанции факт достижения ФИО2 предельного возраста учел, однако правомерно указал на то, что семья истцов была незаконно исключена из списков молодых семей-претендентов на получение социальных выплат по вине Администрации г. Перми до достижения ФИО2 возраста 36 лет. Право семьи истцов было защищено путем восстановления семьи в соответствующем списке по решению Ленинского районного суда г. Перми от 02.08.2021.

Довод жалобы, касающийся утраты истцами права на получение социальной выплаты в размере 10 % расчетной (средней) стоимости жилья, не относится к существу заявленного спора, поскольку исковые требования истцов были направлены на восстановление их жилищных прав путем признания права семьи истцов на получение социальной выплаты в размере 35 % расчетной (средней) стоимости жилья в рамках реализации подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края» в рамках участия Пермского края в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Таким образом, доводов, подтверждающих существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являться достаточным основанием для отмены или изменения состоявшегося судебного решения в апелляционном порядке, заявителем жалобы не представлено.

Выводы суда первой инстанции согласуются с установленными обстоятельствами дела, характером возникших правоотношений и примененными нормами материального права, регулирующми спор, с соблюдением положений процессуального закона.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы постановленного судом решения.

Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда г. Перми от 03 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления жилищных отношений администрации города Перми – без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи