Гражданский кодекс часть 1

председательствующего	Журавлёвой Г.М.
судейпри секретаре	Смоляковой Е.В., Плосковой И.В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Д. и ее представителя Л.

на решение Ишимского районного суда Тюменской области от 09 июня 2016 года, которым постановлено:

«Исковые требования Д. к Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области кадастровому инженеру Ф. удовлетворить частично.

Признать акт, составленный кадастровым инженером Ф. от <.......> года об отсутствии на земельном участке по <.......> объекта незавершенного строительства, недействительным.

В удовлетворении исковых требований Д. к Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области о признании недействительным распоряжение Главы Ишимского муниципального района Тюменской области №<.......> от <.......> года о досрочном расторжении договора аренды от <.......> года №<.......> земельного участка, расположенного по адресу ’.<.......>,

признании недействительным распоряжения заместителя главы Администрации Ишимского муниципального района №<.......> о прекращении действия выданного Д.<.......> года разрешения на строительство индивидуального жилого дома, хозяйственно-бытовых строений на земельном участке по адресу :<.......>

признании недействительными акты обследования земельного участка от <.......> года и от <.......> года,

признать недействительным заключение комиссии от <.......> года №<.......>.

вынесении решения о понуждении Администрации Ишимского муниципального района заключить с Д. договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <.......>, без торгов, отказать в полном объеме».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Смоляковой Е.В., судебная коллегия

установила:

Истец Д. с учетом уточненных исковых требований обратилась в суд с иском к Ф., Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области о признании недействительным распоряжения Главы Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области №<.......> от <.......> о досрочном расторжении договора аренды №<.......> от <.......> земельного участка, расположенного по адресу: <.......>; признании недействительным актов обследования земельного участка от <.......> года и от <.......> года; признании недействительным акта обследования кадастрового инженера Ф. объекта незавершенного строительства от <.......> года; признании недействительным распоряжения заместителя главы администрации Ишимского муниципального района №<.......> о прекращении действия выданного Д.<.......> года разрешения на строительство индивидуального жилого дома, хозяйственно-бытовых строений на земельном участке по адресу: <.......>; признании недействительным заключения комиссии от <.......> года №<.......>; вынесении решения о понуждении Администрации Ишимского муниципального района о заключении с Д. договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <.......>.

Требования мотивированы тем, что <.......> г. между Д. и Администрацией Ишимского муниципального района Тюменской области был заключен договор аренды земельного участка № <.......>, сроком на три года, по которому Д. в аренду был передан земельный участок, расположенный по адресу: <.......>. На момент заключения договора на данном участке находился принадлежащий Д. фундамент, что подтверждено п.1.2, договора.

Дополнительным соглашением № <.......> от <.......>. действие договора аренды земельного участка № <.......> от <.......>. было продлено до <.......>.

<.......>. Д. обратилась с заявлением в Администрацию Ишимского муниципального района о продлении выше упоминавшегося договора аренды.

<.......>. Д. был получен ответ от <.......>. в котором сообщалось, что договор аренды земельного участка с Д. продлеваться не будет, а на заключение нового договора у Д. нет прав.

Отказ продлить договор аренды ответчик мотивировал ссылкой на акты обследования от <.......>. и <.......>., заключение комиссии от <.......>., акт кадастрового инженера Ф. об отсутствующем на земельном участке фундаменте и распоряжение Главы Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области № <.......> от <.......>. о расторжении договора аренды № <.......> от <.......>.

Также истцу стало известно, что <.......>. появилось распоряжение заместителя Главы Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области № <.......> о прекращении действия, выданного Д.<.......>. разрешения на строительство индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений на земельном участке, расположенном по адресу: <.......>,срок действия которого был определен до <.......>.

Данное распоряжение вынесено с нарушением требований ч.21.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а поэтому является незаконным.

Истец считает, что ссылка ответчика о том, что договор аренды земельного участка расторгнут досрочно из-за неиспользования арендуемого земельного участка по назначению, т.е. для ведения личного подсобного хозяйства, является надуманной и несостоятельной, так как из-за бездействия Администрации Ишимского муниципального района напротяжении всего срока действия договора отсутствовала и отсутствует возможность для ведения личного подсобного хозяйства — отсутствие энергоснабжения, газоснабжения, водообеспечения.

В ходе досудебной подготовки от ответчика Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области поступили в суд возражения на иск, в которых ответчик указывает, что исковые требования Д. удовлетворению не подлежат по следующим основаниям: Д. в <.......>. был предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <.......>, и заключен договор аренды от <.......>. В <.......>. Д. предоставила свидетельство на объект, незавершенный строительством, расположенный на вышеуказанном земельном участке со степенью готовности 4%.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктами 3.2.1.,3.2.4, 3.2.5, 3.2.7 договора аренды от <.......>. № <.......> истец обязан был использовать земельный участок по целевому назначению, своевременно приступить к использованию земельного участка, своевременно вносить арендную плату за пользование земельным участком и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодотвория почв на участке.

Д. в период действия договора аренды не исполняла требования Земельного кодекса и договора аренды по освоению земельного участка, в том числе, своевременно не приступила к использованию земельного участка расположенного по адресу: <.......> в сроки освоения земельного участка, предусмотренные договором № <.......>; не предпринимала меры пожарной безопасности; своевременно не производила платежи за землю; не соблюдала при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, допустил загрязнение, истощение, деградацию почв.

Арендодателем была создана комиссия и проведено обследование земельного участка в <.......> году дважды. Результаты обследования зафиксированы в актах. Из акта обследования земельного участка от <.......> следует, что земельный участок ад адресу <.......> не огорожен, полностью покрыт прошлогодней травянистой растительностью. Строительство жилого дома на данном участке не ведется, хозяйственные и бытовые строения отсутствуют, признаки распашки и выращивания овощной растительности отсутствуют, плодовые насаждения отсутствуют, признаки содержания животных отсутствуют, личное подсобное хозяйство не ведется.

В <.......> года проведено повторное обследование земельного участка по адресу <.......>. Результаты обследования те же.

Согласно ст. 45, 46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае неиспользования земельных участков, предоставленных для строительства, в течение срока аренды.

Администрацией Ишимского муниципального района как арендодателем земельного участка была проведена претензионная работа с Д.. Истец неоднократно приглашался посредством телефонной связи на личный прием, заседание Совместной комиссии по выработке решения о передаче и предоставлении земельных участков юридическим лицам и гражданам на территории Ишимского муниципального района.

Исходя из совокупности всех вышеперечисленных нарушений истца по освоению земельного участка, предусмотренных земельным законодательством и договором аренд земельного участка, совместной комиссией Администрации района было принято решение от <.......>. о досрочном расторжении договора аренды земельного участка № <.......> от <.......>. В связи с неявкой истца для получения проектов соглашений о досрочном расторжении договора аренды и не подписанием указанных соглашений, было проведено повторное обследования земельного участка и принято распоряжение администрации Ишимского муниципального района от <.......>. № <.......> «О расторжении договора аренды земельного участка от <.......>. № <.......>».

Запись о государственной регистрации договора аренды земельного участка в ЕГРП прекращена.

Распоряжением Администрации Ишимского муниципального района от <.......>. №<.......> было прекращено (аннулировано) разрешение на строительство.

Условия заключения договора аренды без проведения торгов на новый срок определены частью 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ: гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка при наличии в совокупности следующих условий:

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов. Вышеперечисленные условия, установленные Земельным кодексом РФ и дающие право на заключение нового договора аренды без торгов истцом не выполнены.

Доводы истца о том, что не освоение земельного участка связано с невыполнением Администрацией своих обязательств по проводке коммуникаций, так же являются не обоснованными.

На улице <.......> имеется дорога с асфальтовым покрытием, проложена линия электропередач. Есть проблемы с водоотводом, поскольку в городском водохранилище недостаточно воды, но остальные собственники домов на улице возвели колодцы либо сделали скважины.

В судебное заседание истец Д. не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Представитель истца Л. на удовлетворении иска настаивал. Пояснил, что не освоение земельного участка Д. связано с тем, что ответчиком не были проведены коммуникации. Арендная плата за пользование земельным участком Д. выплачивалась не своевременно потому, что в Администрации района сложилась такая практика внесения арендной платы.

Представитель истца З. исковые требования поддержал в полном объеме, указывая, что при досрочном расторжении договора аренды ответчиком были нарушены нормы материального права. Процедура расторжения договора аренды по инициативе арендодателя была нарушена, поскольку досрочное расторжение договора возможно только по решению суда, при этом арендатор должен быть заранее уведомлен о решении арендодателя досрочно расторгнуть договор.

Представитель ответчика Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области В. возражала против исковых требований Д. по основаниям, изложенным в возражении на иск.

Ответчик Ф. в судебное заседание не явилась. Извещена надлежащим образом о времени и месте слушания дела. В предыдущем судебном заседании поясняла, что исковые требования Д. не признает, поскольку составленный ею акт обследования земельного участка не имеет правовых последствий и не является доказательством.

Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласились истец Д. и ее представитель Л.

В апелляционной жалобе истец Д. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Считает, что судом были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права.

В обоснование жалобы указывает, что законных оснований для досрочного расторжения договора у арендодателя не было. Утверждения о надлежащем уведомлении ее о расторжении договора не нашли подтверждения в суде, в связи с чем, считает распоряжение главы администрации Ишимского муниципального района №<.......> от <.......> г. незаконным. Указывает, что представленные в суд акты обследования земельного участка комиссией администрации от <.......> г. и <.......> г. являются недействительными, поскольку в судебное заседание ответчиком не было представлено никаких нормативных документов о создании этой комиссии и ее полномочиях. К тому же в данных актах не все приложенные фотографии сделаны на обследуемом участке. Считает отказ суда незаконным в признании недействительным решения постоянной комиссии администрации по выработке решений по предоставлению земельных участков в аренду №<.......> от <.......> об отказе истцу в аренде земельного участка.

Также считает незаконным вынесенное распоряжение №<.......> от <.......> г. о прекращении выданного истцу разрешения <.......> на строительство на <.......> лет – до <.......> года.

В апелляционной жалобе представитель истца Л., считая решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований незаконным и необоснованным, просит об отмене решения суда и вынесении нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

Заявитель жалобы ссылается на нарушение арендодателем закона о досрочном расторжении договора, а также установленной процедуры принятия решения о прекращении действия разрешения на строительство. Указывает, что самовольного возведения объекта незавершенного строительства со стороны истца не было, поскольку объект был возведен компаний ООО <.......> по договору между Администрацией Ишимского муниципального района, а затем без торгов передан истцу.

В возражениях на апелляционную жалобу истца представитель ответчика Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области В. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, изучив материалы дела, а также проверив решение в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает, что имеются основания для отмены решения суда в части по доводам апелляционной жалобы истца.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что <.......> года между Администрацией Ишимского муниципального района, именуемой «Арендодатель» с одной стороны и Д., именуемой «Арендатор» с другой стороны заключен договор аренды земельного участка №<.......> (л.д.50)

Согласно пункта 1.1. Договора аренды Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, площадью <.......> кв.м., расположенный по адресу :<.......>

Согласно пункта 1.2 Договора аренды на участке имеется фундамент.

Согласно пунктов 1.3-1.5 Договора аренды земельный участок относиться к категории земель - земли населенных пунктов, основное целевое назначение участка - ведение личного подсобного хозяйства, кадастровый номер участка <.......>.

Согласно пункта 7.2 Договора аренды срок действия договора с

года по <.......> года.

Договор подписан сторонами и зарегистрирован в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

года.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <.......> г. Д. на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства, площадью застройки <.......> кв.м., со степенью готовности 4%, лит А, с кадастровым номером <.......>, расположенный по адресу: <.......> (л.д.8).

<.......> года Д. Администрацией Ишимского муниципального района было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений по адресу <.......> сроком действия до <.......> года и градостроительный план земельного участка.

<.......> года Арендодатель Администрация Ишимского муниципального района и Арендатор Д. заключили дополнительное соглашение №<.......> к договору аренды №<.......> от <.......> года (л.д.23)

В соответствии с пунктами 1-3 дополнительного соглашения сторонами сделки определено : продлить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <.......>, ( от <.......> года №<.......> сроком на <.......> года с <.......> года по <.......> года.

В соответствии с решением Совместной комиссии по выработке решения о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам (от <.......> года №<.......> п<.......>) установить коэффициент детализации, учитывающий специфику осуществления деятельности на

данном земельном участке равным 1% и проиндексировать арендную плату на <.......> годы согласно приложению №<.......>.

Во всем остальном договор аренды земельного участка действует без изменений до окончания срока действия договора.

В соответствии с пунктом 4 Дополнительное соглашение является неотъемлемой частью договора аренды от <.......> года и вступает в силу с момента государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области.

Дополнительное соглашение зарегистрировано в Управлении Росреестра <.......> года.

<.......> года Распоряжением Администрации Ишимского муниципального района №<.......> на основании статей 22, 46 Земельного Кодекса РФ, статей 309,310,614, 615,619 Гражданского Кодекса РФ, актов обследования земельного участка от <.......> года и <.......> года, решения Совместной комиссии по выработке решения о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам ( пункт 16) договор аренды земельного участка от <.......> года №<.......> между Администраций муниципального района и Д. был досрочно расторгнут в одностороннем порядке в связи с не внесением арендной платы более двух раз подряд по истечении установленного договором срока, использованием (не освоением) земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции сделал выводы о законном досрочном расторжении договора аренды земельного участка №<.......> по инициативе арендодателя с арендатором Д., законном прекращении Распоряжением № <.......> от <.......> года Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области действия разрешения от <.......> года на строительство индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений по адресу <.......>, признал правомерным отказ в заключении с истцом Д. договора аренды земельного участка, выраженный в заключении комиссии от <.......> года №<.......>.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, основанными на неверном применении норм материального права.

Делая вывод об отсутствии нарушений в действиях арендодателя Администрации Ишимского муниципального района при одностороннем досрочном расторжении договора аренды земельного участка №<.......> с арендатором Д., суд первой инстанции указал на наличие оснований досрочного расторжения договора: не внесения арендной платы арендатором, более двух раз подряд по истечении установленного Договором срока платежа; использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением.

Правомерность внесудебного расторжения договора аренды земельного участка судом первой инстанции не исследовалась.

На основании статьи 46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Пунктом 1 ст. 610 ГК РФ установлено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с п. 1 ст. 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

Таким образом, арендатор обязан вносить арендную плату в размерах и в сроки, согласованные сторонами в договоре аренды.

В то же время ст. 619 ГК РФ установлено, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:

1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

2) существенно ухудшает имущество;

3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;

4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Указанная норма права является императивной и, следовательно, не может быть изменена соглашением сторон.

В соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

- при существенном нарушении договора другой стороной;

- в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Исходя из буквального толкования указанных норм права, можно сделать вывод, что положения Гражданского кодекса РФ прямо не предоставляют арендодателю права в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения договора в случае нарушений того или иного условия такого договора арендатором.

Однако п. 3 ст. 450 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Принимая во внимание, что договор аренды № <.......> от <.......> года не предусматривает согласованное сторонами условие о праве арендодателя на досрочное расторжение договора аренды земельного участка во внесудебном порядке, вывод суда первой инстанции о законности действий Администрации Ишимского муниципального района по расторжению договора является неправильным, распоряжение главы Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области № <.......> от <.......> года «О досрочном расторжении договора аренды № <.......> от <.......> г. земельного участка подлежит отмене, как незаконное.

С учетом незаконности досрочного расторжения договора аренды № <.......> от <.......> года с арендатором Д. Решение заседания совместной комиссии по выработке решения о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам №<.......> от <.......> года, изложенное в п. 31, об отказе Д. в продлении договора аренды земельного участка, расположенного на ул.<.......> в связи с тем, что согласно ст.39.6 Земельного Кодекса РФ продление договорных отношений с арендаторами земельных участков по истечении срока действия договора аренды не предусмотрено также является незаконным.

На основании п.4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ гражданин, являющиеся арендаторами земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок предоставлен Д. для ведения личного подсобного хозяйства, а также наличие на нем объекта незавершенного строительства. Задолженность по арендной плате полностью оплачена, что подтверждается арендодателем.

Истец <.......> года обратилась в Администрацию Ишимского муниципального района с заявлением о продлении срока договора аренды земельного участка, т.е. до истечения срока договора (<.......> г.).

Расторжение договора аренды земельного участка по инициативе арендодателя во внесудебном порядке признано судебной коллегией незаконным, следовательно отсутствуют основания, послужившие причиной отказа в продлении договора аренды земельного участка и изложенные в пункте 31 Протокола заседания совместной комиссии по выработке решения о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам № <.......> от <.......> г.

Учитывая, что земельный участок предоставлен истцу в аренду для строительства до <.......> года, на участке имеется объект незавершенного строительства, истец имеет право на продление договора аренды без проведения торгов однократно сроком на три года для завершения строительства, при этом судебной коллегией принимается во внимание буквальное толкование Договора аренды № <.......> от <.......> г., Дополнительного соглашения № <.......> к Договору аренды № <.......> от <.......> г. от <.......> г., не содержащих указание на использование истцом права на однократное предоставление земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Основанием для принятия Распоряжения № <.......> от <.......> года Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области о прекращении действия разрешения от <.......> года на строительство индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений по адресу: <.......> явилось распоряжение Администрации Ишимского муниципального образования от <.......> г. № <.......> «О расторжении договора аренды земельного участка от <.......> г. № <.......>».

В силу п.3 ч. 21.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или уполномоченной организации, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" в случае расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки.

Принимая во внимание установленную судебной коллегией незаконность издания распоряжения Администрации Ишимского муниципального образования от <.......> г. № <.......> «О расторжении договора аренды земельного участка от <.......> г. № <.......>» Распоряжение № <.......> от <.......> года Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области о прекращении действия разрешения от <.......> года на строительство индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений по адресу <.......> подлежит отмене в связи с отсутствием оснований для прекращения.

Вывод о признании судом объекта, незавершенного строительства, расположенного по адресу: <.......> самовольной постройкой подлежит исключению из решения суда, как незаконный, противоречащий нормам материального права (ст. 222 ГК РФ) и сделанный за пределами исковых требований.

Иные доводы апелляционной жалобы не принимаются судебной коллегией, как не состоятельные.

Вывод суда об отсутствии оснований для признания недействительными актов обследования земельного участка от <.......> года и <.......> года является правильным.

Указанные акты от <.......> года и <.......> года не являются нормативными правовыми актами, либо не нормативными правовыми актами, не порождают правовых последствий и фактически являются доказательствами. Допустимых, достоверных доказательств, опровергающих сведения, изложенные в указанных актах, истцом суду представлено не было.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований истца признать недействительным распоряжение Главы Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области № <.......> от <.......> о досрочном расторжении договора аренды № <.......> от <.......> года земельного участка, расположенного по адресу: <.......>, признать недействительным распоряжение заместителя главы администрации Ишимского муниципального района №<.......> о прекращении действия выданного Д.<.......> года разрешения на строительство индивидуального жилого дома, хозяйственно-бытовых строений на земельном участке по адресу: <.......>, признать недействительным заключение комиссии от <.......> года №<.......>, обязать Администрацию Ишимского муниципального района заключить с Д. договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <.......> с вынесением нового решения в данной части об удовлетворении указанных исковых требований.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ишимского районного суда Тюменской области от 09 июня 2016 года отменить в части отказа в удовлетворении требований признать недействительным распоряжение Главы Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области № <.......> от <.......> о досрочном расторжении договора аренды № <.......> от <.......> земельного участка, расположенного по адресу: <.......>, признать недействительным распоряжение заместителя главы администрации Ишимского муниципального района №<.......> о прекращении действия выданного Д.<.......> года разрешения на строительство индивидуального жилого дома, хозяйственно-бытовых строений на земельном участке по адресу: <.......>, признать недействительным заключение комиссии от <.......> года №<.......>, обязать Администрацию Ишимского муниципального района заключить с Д. договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <.......> и вынести в данной части новое решение.

Признать недействительным распоряжение главы Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области № <.......> от <.......> года о досрочном расторжении договора аренды № <.......> от <.......> года земельного участка, расположенного по адресу: <.......>.

Признать недействительным распоряжение заместителя главы администрации Ишимского муниципального района №<.......> от <.......> г. о прекращении действия выданного Д.<.......> года разрешения на строительство индивидуального жилого дома, хозяйственно-бытовых строений на земельном участке по адресу: <.......>.

Признать недействительным пункт 31 заключения комиссии по выработке решения о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам от <.......> года №<.......>.

Обязать Администрацию Ишимского муниципального района заключить без проведения торгов с Д. договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <.......> однократно сроком на три года для завершения строительства.

В остальной части оставить решение без изменения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: