Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Р. Насибуллина гражданское дело по апелляционной жалобе Петровой Е.П. на решение Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 06 марта 2013 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Петровой Е.П. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет государственного служащего Республики Татарстан, признании права на государственную пенсию за выслугу лет государственного служащего Республики Татарстан отказать.

Проверив материалы настоящего дела, заслушав представителя Е.П. Петровой И.В. Денисова, поддержавшего апелляционную жалобу, и представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Л.Р. Низамову, возражавшую удовлетворению апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Е.П. Петрова предъявила в суд иск Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании права на государственную пенсию за выслугу лет государственного служащего Республики Татарстан, указав, что решением от 26 октября 2012 года ответчик по мотиву отсутствия стажа замещения должности государственной службы Республики Татарстан отказал ей в назначении испрашиваемой пенсии, при этом в специальный стаж не были включены периоды ее работы с 15 августа 1979 года по 01 сентября 1995 года в должностях в консультанта Министерства юстиции Татарской АССР, государственного нотариуса Пятой казанской государственной нотариальной конторы, заместителя старшего нотариуса Первой казанской государственной конторы, в том числе как советника юстиции 2 класса.

Не согласившись с таким решением ответчика, истец, утверждая, что она соответствует условиям, необходимым для приобретения права на получение государственной пенсии за выслугу лет, просила признать вышеназванное решение ответчика незаконным и признать за ней право на пенсию за выслугу лет государственного служащего Республики Татарстан со дня обращения.

Представитель ответчика Л.Р. Низамова иск не признала.

Представитель третьего лица - Министерства юстиции Республики Татарстан Э.И. Слепнева с иском согласилась.

Третье лицо - Департамент по делам государственных служащих при Президенте Республики Татарстан участие представителя в судебном заседании не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено.

Суд в удовлетворении иска отказал.

В апелляционной жалобе Е.П. Петрова, ссылаясь на незаконность, необоснованность решения суда, просит его отменить, приводя в полном объеме доводы иска. Указывает, что она отвечает условиям для приобретения права на получение государственной пенсии за выслугу лет, предъявляемым статьей 45 Закона Республики Татарстан "О государственной гражданской службе Республики Татарстан". Утверждает, что в период работы до 1995 года состояла в трудовых отношениях с Министерством юстиции Татарской АССР, при этом заработная плата ей выплачивалась из фонда утвержденного Министерством юстиции Татарской АССР. Утверждает, что Закон Республики Татарстан "О государственной гражданской службе Республики Татарстан" не содержит критериев отнесения тех или иных периодов государственной службы именно к федеральной государственной службе.

В суде апелляционной инстанции представитель истца И.В. Денисов апелляционную жалобу поддержал по приведенным в ней доводам, просил решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска; представитель ответчика Л.Р. Низамова удовлетворению апелляционной жалобы возражала и просила решение суда оставить без изменения.

Третьи лица - Министерство юстиции Республики Татарстан, Департамент по делам государственных служащих при Президенте Республики Татарстан участие представителей в судебном заседании суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени, месте рассмотрения дела извещены, в связи с чем Судебной коллегией определено о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Изучив материалы дела, заслушав выступления представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска.

В соответствии с пунктами 1, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены, изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в частности, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушения допущены судом первой инстанции по делу.

Установлено, что в настоящее время установление пенсии на выслугу лет государственного служащего Республики Татарстан урегулированы Законом Республики Татарстан от 16 января 2003 года № 3-ЗРТ "О государственной гражданской службе Республики Татарстан".

Согласно части 1 статье 46 этого Закона Республики Татарстан лица, замещавшие должности государственной службы, иные должности, указанные в пункте 1 части 1 статьи 32 настоящего Закона, и вышедшие на государственную пенсию по старости (инвалидности) после вступления в силу настоящего Закона, имеют право на получение пенсии за выслугу лет на условиях и в порядке, установленных статьей 45 настоящего Закона.

На основании подпунктов 1 (подпункт "3"), 2 части 1 и 2 статьи 45 Закона Республики Татарстан государственные служащие, замещающие должности государственной службы в соответствии с Законом, имеют право на получение государственной пенсии за выслугу лет (далее - пенсия за выслугу лет) при условии:

1) наличия стажа государственной службы не менее 15 лет;

2) прекращения (увольнения, освобождения от замещаемой должности) государственной службы, в том числе в связи с увольнением государственного служащего по собственной инициативе либо по соглашению сторон служебного контракта;

3) назначения трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Государственные служащие, уволенные с государственной службы в случаях, указанных в подпункте "ж" пункта 2 части 1 настоящей статьи, до достижения возраста, дающего право на получение трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", имеют право на получение пенсии за выслугу лет после достижения указанного возраста либо назначение пенсии по инвалидности при условии наличия на день увольнения с государственной службы стажа государственной службы не менее 15 лет.

Исходя из подпунктов 1, 2 и 9 части 1 статьи 32 Закона Республики Татарстан в стаж (общую продолжительность) государственной службы для назначения государственной пенсии за выслугу лет включаются периоды замещения на постоянной (штатной) основе:

1) государственных должностей Республики Татарстан и должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан, иных государственных должностей в государственных органах Республики Татарстан (Татарской АССР) в соответствии с частью 2 настоящей статьи;

2) государственных должностей Российской Федерации, должностей федеральной государственной гражданской службы, государственных должностей и должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должностей в государственных органах СССР, союзных и автономных республик, краев, областей, автономных областей и автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах, в том числе выборных, на постоянной основе при условии, что время работы (службы) на указанных должностях учитывается при исчислении стажа федеральной государственной гражданской службы, дающего право на получение пенсии за выслугу лет, в соответствии с федеральным законодательством;

9) должностей руководителей, специалистов, служащих, выборных должностей:

а) в центральных, республиканских, областных и районных (городских) органах КПСС, а также в парткомах на предприятиях, организациях с правами райкомов до 6 ноября 1991 года включительно;

б) в аппаратах республиканских и местных профсоюзных органов до 26 октября 1990 года включительно.

При этом, исходя из части 2 той же статьи Закона Республики Татарстан, периоды замещения государственных должностей Республики Татарстан и должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан, иных государственных должностей в государственных органах Республики Татарстан (Татарской АССР) включаются в стаж государственной службы для назначения государственной пенсии за выслугу лет в следующем порядке:

1) периоды работы (службы) на государственных должностях Республики Татарстан и должностях государственной службы, предусмотренных Сводным перечнем государственных должностей Республики Татарстан и Реестром должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан, а также на должностях в государственных органах, не включенных в Реестр должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан, после утверждения указанного Реестра, в случаях последующего включения этих должностей в соответствующий перечень должностей государственной службы;

2) периоды работы (службы) с 26 мая 1995 года до утверждения Сводного перечня государственных должностей Республики Татарстан и Реестра должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан на должностях, предусмотренных Реестром государственных должностей государственных служащих Республики Татарстан, а также на должностях, не предусмотренных Реестром государственных должностей государственных служащих Республики Татарстан, в случаях последующего включения этих должностей в соответствующий перечень государственных дол-жностей или должностей государственной службы;

4) периоды замещения должностей руководителей, специалистов, служащих, выборных должностей в:

б) Совете Министров Татарской АССР (Кабинете Министров Татарской АССР) и его аппарате, исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов;

в) органах государственного управления Совета Министров Татарской АССР, органах государственного управления при Совете Министров Татарской АССР, министерствах и ведомствах Татарской АССР по перечню, определяемому Президентом Республики Татарстан.

Установлено, что решением (уведомлением) ответчика от 02 ноября 2012 года истцу отказано в назначении трудовой пенсии по старости, при этом не засчитаны в специальный стаж периоды ее работы: - с 15 августа по 08 октября 1979 года в должности консультанта Министерства юстиции Татарской АССР; - с 08 октября 1979 года по 14 сентября 1981 года в должности государственного нотариуса Пятой казанской государственной нотариальной конторы; - с 14 сентября 1981 года по 01 сентября 1995 в должности заместителя старшего нотариуса Первой казанской государственной конторы, в том числе в должности советника юстиции 2 класса.

При этом согласно выданному истцу пенсионному удостоверению с 05 мая 2012 года она является получателем трудовой пенсии по старости.

Разрешая спор, суд первой инстанции, с чем не соглашается и Судебная коллегия, пришла к выводу о том, что периоды работы истца не подпадают в действие пунктов 1 и 9 части 1 статьи 32 Закона Республики Татарстан "О государственной гражданской службе Республики Татарстан".

Между тем, в период работы истца вопросы установления пенсии по старости регулировались Законом СССР от 19 июля 1973 года "О государственном нотариате".

Согласно статье 4 Закона СССР руководство государственным нотариатом осуществлялось Советом Министров СССР, Советами Министров союзных, автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов, районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов, Министерством юстиции СССР, министерствами юстиции союзных, автономных республик, а также другими государственными органами в соответствии с законодательством Союза ССР, союзных и автономных республик.

При этом в силу статьи 5 этого Закона СССР порядок назначения на должности и освобождения от должностей государственных нотариусов устанавливался законодательством Союза ССР и союзных республик.

Как закреплялось в статье 6 Закона РСФСР от 02 августа 1974 года "О государственном нотариате" государственные нотариусы государственных нотариальных контор назначаются на должность и освобождаются от должности министрами юстиции автономных республик.

На основании Положения о классных чинах работников органов юстиции и государственного нотариата РСФСР, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 01 июля 1991 года №1506-1, государственным нотариусам государственных нотариальных контор Министерства юстиции РСФСР присваивались классные чины.

Из статьи 1 Федерального закона от 31 июля 1995 года №119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" следует, что государственной должностью является должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации (далее - государственные органы), с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Исходя из статьи 2 данного Федерального закона, под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Государственная служба включает в себя федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации, а также государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении.

При этом государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Государственные служащие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, признаются настоящим Федеральным законом государственными служащими Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Закона Республики Татарстан от 16 января 2003 года №3-ЗРТ "О государственной гражданской службе Республики Татарстан" государственная гражданская служба Республики Татарстан представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Республики Татарстан (далее также - должности государственной службы) по обеспечению исполнения полномочий государственных органов Республики Татарстан и лиц, замещающих государственные должности Республики Татарстан (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи). Государственная служба осуществляется в аппаратах законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан, судов Республики Татарстан, иных государственных органов Республики Татарстан, образуемых в соответствии с законодательством Республики Татарстан (далее также - государственные органы).

При этом, в пункте 1 статьи 6 Закона Республики Татарстан "О государственной гражданской службе Республики Татарстан" установлено, что государственные должности подразделяются на:

1) государственные должности Республики Татарстан (Президент Республики Татарстан, Председатель Государственного Совета Республики Татарстан, Премьер-министр Республики Татарстан, депутаты Государственного Совета Республики Татарстан, министры, судьи и другие). Сводный перечень государственных должностей Республики Татарстан утверждается Президентом Республики Татарстан;

2) должности государственной службы, учреждаемые законами или иными нормативными правовыми актами Республики Татарстан с учетом положений Федерального закона, настоящего Закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность Республики Татарстан.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Татарской АССР, утвержденному постановлением Совета Министров Татарской АССР от 08 мая 1973 года №245, Министерство юстиции Татарской АССР в соответствии с Конституцией Татарской АССР в своей деятельности подчинялось как Совету Министров Татарской АССР, так и Министерству юстиции РСФСР.

В соответствии с пунктом 2 указанного Положения к полномочиям Министерства юстиции Татарской АССР относилось, в том числе, совершенствование деятельности нотариата и других подведомственных учреждений и организаций.

При этом Министерство юстиции Татарской АССР осуществляло руководство государственными нотариальными конторами Татарской АССР, их финансирование, утверждало смету и штатное расписание государственных нотариальных контор Татарской АССР, назначало на должность государственных нотариусов.

Соответственно, государственные нотариусы являлись должностными лицами подведомственных Министерству юстиции Татарской АССР государственных нотариальных контор и осуществляли обеспечение возложенных на него полномочий.

Общая продолжительность периода истца составляет 15 лет, что в полной мере соответствует требованиям части 1 статьи 32 Закона Республики Татарстан "О государственной гражданской службе Республики Татарстан".

При установленных данных решение суда по делу подлежит, как постановленное при неверном определении обстоятельств дела, имеющих значение для дела, и с нарушением норм материального права, отмене с принятием нового решения об удовлетворении иска.

Кроме того, с учетом нормы части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу 500 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 199, 328 (пункт 2), 330 (пункты 1, 4 части 1) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 06 марта 2013 года по данному делу отменить, принять новое решение, которым иск Петровой Е.П. удовлетворить.

Признать решение Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан об отказе в назначении ФИО1 государственной пенсии за выслугу лет государственного служащего Республики Татарстан незаконным.

Признать за ФИО1 право на государственную пенсию по выслуге лет государственного служащего Республики Татарстан с даты обращения за ней.

Взыскать с Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в пользу ФИО1 500 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи