Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 06 июня 2019г. дело по апелляционной жалобе Мэрии г. Новосибирска на решение Калининского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГг., которым постановлено:

«Исковые требования прокурора Калининского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ г.Новосибирска СОШ № 46, мэрии г.Новосибирска о понуждении к исполнению обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать МБОУ г.Новосибирска «СОШ № 46» незамедлительно после получения финансирования из местного бюджета устранить нарушения требований пожарной безопасности:

оборудовать все помещения в здании школы по адресу: <адрес> автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.

Обязать мэрию г.Новосибирска осуществить в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу финансирование затрат на оборудование помещений МБОУ г.Новосибирска «СОШ № 46», расположенного по адресу:<адрес>. автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.

Взыскать с МБОУ г.Новосибирска «СОШ № 46», Мэрии г.Новосибирска в доход местного бюджета госпошлину в размере по 300руб.».

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Хабаровой Т.А., объяснения представителя истца, объяснения представителя ответчика, судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А :

Прокурор Калининского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ г.Новосибирска СОШ № 46, мэрии г.Новосибирска, в котором просил обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города 11овосибирска «Средняя общеобразовательная школа №46» незамедлительно после получения финансирования из местного бюджета устранить нарушения требований пожарной безопасности: оборудовать все помещения в здании школы по адресу: <адрес> автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещении и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. Обязать мэрию г. Новосибирска осуществить в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу финансирование затрат на оборудование помещений Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №46» по адресу: <адрес>. автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещении и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.

В обоснование иска истец указал, что прокуратурой Калининского района г. Новосибирска в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности несовершеннолетних, проведенной на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ№, выявлено неисполнение в МБОУ СОШ №46 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ СОШ №46 государственным инспектором г. Новосибирска по пожарному надзору ФИО выдано предписание № об устранении следующих нарушений требований пожарной безопасности: оборудовать помещения МБОУ СОШ №46 расположенным по адресу: <адрес> автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещении и управления эвакуацией людей при пожаре, установки смонтировать с выводом извещения о пожаре, с последующей передачей в подразделение пожарной охраны без участия персонала объекта, соответствующими требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (нарушения п.п. 3.4, 14.1, 14.2, 14.3, 14.4 Свода правил 5.13130.2009, ч.10 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Директором МБОУ СОШ №46 неоднократно в 2017 и 2018г.г. в департамент образования мэрии города Новосибирска, в отдел образования района направлялись служебные записки о необходимости финансирования с целью устранения нарушений пожарной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ из мэрии города поступил ответ об отсутствии возможности выделения дополнительного финансирования. Однако, такое финансирование должно было быть запланировано на 2018 год с учетом выдачи предписания в 2017 году. Расходы на содержание зданий и сооружений МБОУ г.Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 46» осуществляются из местного бюджета.

Судом постановлено указанное решение, с которым не согласна мэрия г. Новосибирска. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить в полном объеме и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что судом лишь были перечислены статьи нормативных правовых актов. Решение суда не содержит в себе не одного факта, который бы подтверждал отсутствие системы автоматической пожарной сигнализации и надобность ее установки вновь. Апеллянт ссылается на то, что системой пожарной сигнализации объекты организации оборудованы. Суд при вынесении решения не учел, что акт первичного обследования автоматических установок от ДД.ММ.ГГГГ, выданный обслуживающей организацией - ООО «Гранит» был отозван и был признан, как утратившим силу, согласно письма № от ДД.ММ.ГГГГ (имеется в материалах дела). Как следует из Акта первичного обследования обслуживающей организации № от ДД.ММ.ГГГГ., «система автоматической пожарной сигнализации, а также система оповещения и управления эвакуацией находятся в рабочем состоянии». Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ на объекте МБОУ СОШ № 46 были проведены мероприятия по восстановлению рабочего состояния систем пожарной безопасности и систем оповещения и управления эвакуацией. В связи с вышеизложенным, и в связи с наличием во всех помещениях МБОУ СОШ № 46 автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, находящейся в исправном состоянии и обеспечивающей весь ее функционал.

Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч.б ст.28 ФЗ «Об образовании в РФ» от 29 декабря 2012г. №273, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с п.61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в РФ "), руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

Судом установлено, что 17.10.2017г. проведена проверка в отношении МБОУ Новосибирска СОШ № 46, в ходе которой были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- оборудовать помещения МБОУ СОШ №46, расположенным по адресу: <адрес>, автоматической установкой пожарной сигнализации и л, мой оповещении и управления эвакуацией людей при пожаре, установки смонтировать с выводом извещения о пожаре, с последующей передачей в подразделение пожарной охраны без участия персонала объекта, соответствующими требованиям нормативных документов пожарной безопасности (нарушения п.п. 3.4, 14.1, 14.2, 14.3, 14.4 Свода правил 5.13130.2009, Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Суд обоснованно не принял во внимание доводы представителей ответчиков о том, что в стоящее время в МБОУ СОШ №46 установлена исправная, пригодная к эксплуатации автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей и пожаре, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.На основании ч. ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.1 и ч.7 ст.83 указанного Закона автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1. Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В соответствии п.п. "а" п. 4 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123- ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1

В силу п.14.4 СП 5.13130.2009. "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденные Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 175, на объектах класса функциональной опасности Ф 1.1 и Ф 4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Рекомендуется применять технические средства с устойчивостью к воздействиям электромагнитных помех не ниже 3-й степени жесткости по ГОСТ Р 53325-2009.

Согласно п.3.4 указанного Свода правил кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону.

Радиоканальные соединительные линии, а также соединительные линии в СОУЭ с речевым оповещением должны быть обеспечены, кроме того, системой автоматического контроля их работоспособности.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «РЦМ «Подразделение «Д» и МБОУ г. Новосибирска «СОШ №46 имени героя России Сергея Амосова» был заключен контракт №, предметом которого является оказание комплекса мероприятий, направленных на поддержание в работоспособном состоянии и обеспечение постоянной технической готовности абонентского комплекта и оборудования системы пожарного мониторинга Заказчика, для проведения мониторинга системы противопожарной защиты, установленных на объектах защиты с выводом сигналов о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт централизованного наблюдения ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Новосибирской области». (л.д.35-39)

Согласно акту проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому 2018/12019 учебному году от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении МБОУ г. Новосибирска «СОШ №46 имени героя России Сергея Амосова», обеспечение пожарной безопасности организации соответствует нормативным требованиям:

а) органами государственного пожарного надзора в 2017/2018 году проверка состояния пожарной безопасности проводилась. Основные результаты проверки и предписания: оборудовать помещение автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (кабеля автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения) соответствующим требованием нормативных документов по пожарной безопасности (ч.10 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008);

б) требования пожарной безопасности выполняются;

в) системой пожарной сигнализации объекты организации оборудованы.

В организации установлена система оповещения и управления эвакуацией людей при жаре СОУЭ III типа, на базе оборудования НВП. обеспечивающая речевое сообщение ( д.25-34)

ДД.ММ.ГГГГ. между МБОУ г. Новосибирска «СОШ №46 имени героя России Сергея Амосова и ООО «Гранит» был заключен контракт № на оказание услуг по проектированию АПС и СОУЭ, предметом которого является оказание услуг по проектированию автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и равнения эвакуацией людей при пожаре (АПС и СОУЭ) в МБОУ СОШ №46 (л.д.45-47)

Согласно многочисленным актам осмотра и проверки работоспособности АПС и СО, была выполнена проверка пожарной сигнализации в здании, в настоящее время сигнализация пригодна для эксплуатации. Была проведена проверка автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения в здании. Установка пожарной сигнализации и система оповещения находится в рабочем состоянии и пригодна для эксплуатации. (л.д.50-57)

Однако, как следует из акта первичного обследования автоматических установок охранно-пожарной сигнализации от ДД.ММ.ГГГГ проведенным ООО «Гранит», сигнализация находится в рабочем состоянии, система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения выполнены кабелем КСВВ и ШВВП. Система оповещения не обеспечивает необходимый уровень звука в здании и имеет полуавтоматическое управление. Приборы, оповещатели выработали свой гарантийный заводом изготовителем срок службы, необходимо осуществлять эксплуатацию систем пожарной автоматики в соответствии с правилами противопожарного режима РФ и РД 25.964-90 (система технического обслуживания ре юнга автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации). Необходимо выполнить проектное решение на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения людей о пожаре. Необходимо заменить кабель АПС и СО Согласно п.3.4 СП 3.13130.2009 и п.13.15 СП 5.13130.2009. Привести системы АПС и СОУЭ в соответствие с проектом. (л.д.99)

Данные обстоятельства подтверждены допрошенным в ходе судебного заседания государственным инспектором г.Новосибирска по пожарному надзору ГУ МЧС по НСО ФИО

Кроме того представитель ответчика МБОУ СОШ №46 ФИО, в судебном заседании не отрицала тот факт, что при модернизации системы кабель не меняли, поскольку это затратно, а также тот факт, что сигнализация в здании школы включается вручную.

Иных допустимых доказательств подтверждающих приведение пожарной сигнализации в соответствие с действующим законодательством, в нарушение требований ст. 56 ПIK РФ, ответчиками не представлено.

Таким образом, проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что иск прокурора Калининского района г.Новосибирска обоснованный и подлежит удовлетворению в полном объеме, поскольку осуществление деятельности дошкольного образовательного учреждения в отсутствие системы пожарно-охранной сигнализации не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Кроме того, обоснованно руководствуясь ст.206 ГПК РФ, суд установил срок исполнения решения, учитывая обязанности, возложенные на образовательное учреждение законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в совокупности с нормами Федерального закона от 21 декабря 1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в целях защиты конституционных прав граждан, и реализации Российской Федерацией международно-правовых обязательств по обеспечению безопасности в детских учреждениях

С такими выводами коллегия соглашается, и оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает, поскольку доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенным судом первой инстанции толкованием действующего законодательства и подлежат отклонению.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, не приведено таких нарушений и в жалобе ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Калининского районного суда г. Новосибирска от 22 февраля 2019г. в пределах доводов апелляционной жалобы оставить без изменения, апелляционную жалобу Мэрии г. Новосибирска без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи