Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 мая 2013 года гражданское дело по иску прокурора города ( / / ) в интересах ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижняя Салда о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»

по апелляционной жалобе ответчика на решение Нижнесалдинского городского суда Свердловской области от 12 февраля 2013 года.

Заслушав доклад судьи Редозубовой Т. Л., объяснения истца ФИО1, прокурора ( / / ) возражавших относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Прокурор города Нижняя Салда в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижняя Салда о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование иска указал, что ( / / ) ФИО1 награжден значком Министерства автомобильного транспорта РСФСР «За работу без аварий» ( / / )-й степени. ( / / ) обратился к ответчику с заявлением о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Указом Губернатора Свердловской области № 458-УГ от 05 июня 2006 года. ( / / ) он получил отказ ответчика, мотивированный тем, что награждение значком производилось в соответствии с постановлением совместного заседания Президиума Коми рескома профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства и ТПО Комиавтотранс, которые не относятся к органам исполнительной власти СССР и РСФСР.

В судебном заседании прокурор, истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижняя Салда ФИО2 (доверенность от ( / / ) ( / / )) исковые требования не признала, указав, что Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (утв. Указом Губернатора Свердловской области от 05 июня 2006 года) гражданам, проживающим на территории Свердловской области, к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», не отнесены награды за особые отличия в труде от имени Президиума Коми рескома профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства и ТПО Комиавтотранс, поскольку эти организации не входят в перечень органов и организаций, указанных в Положении.

Решением Нижнесалдинского городского суда Свердловской области от 12 февраля 2013 года исковые требования удовлетворены. На ответчика возложена обязанность включить ФИО1 в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Не согласившись с названным решением, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой указал на незаконность и необоснованность судебного постановления.

В суде апелляционной инстанции прокурор, истец возражали относительно доводов апелляционной жалобы.

Представитель ответчика-Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижняя Салда в заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. На основании ст. 167 ч. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной коллегией вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие данного лица.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из указанных доводов (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

Судом правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, применен закон, регулирующий спорные правоотношения, выводы суда подробно мотивированы, основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах, которым дана отвечающая требованиям ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и правильная по существу правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неправильному разрешению спора, не допущено.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, ответчиком не оспаривалось, что постановлением совместного заседания Президиума Коми рескома профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства и ТПО Комиавтотранс (( / / ) от ( / / )) ФИО1 награжден нагрудным значком «За работу без аварий» ( / / ) степени.

( / / ) истец обратился в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижняя Салда с заявлением о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», приложив к заявлению, в том числе, документы о награждении его значком «За работу без аварий» ( / / ) степени.

Решением ответчика от ( / / ) ФИО1 отказано в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с тем, что значок «За работу без аварий» не является ведомственным знаком.

Разрешая спор, суд правильно руководствовался положениями Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Положением «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденным Указом Губернатора Свердловской области № 458-УГ от 05 июня 2006 года, а также Положением о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденным Минавтотрансом РСФСР 21 апреля 1964 года.

Согласно пунктам 1 и 2 части первой статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначении пенсии по старости или за выслугу лет.

Пунктом 4 статьи 7 этого же Закона предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 1 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Пунктом 5 названного Положения установлено, что к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда» , относятся, в том числе, награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Положением о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденным Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21 апреля 1964 года учрежден нагрудный значок «За работу без аварий» трех степеней.

Согласно пункту 1 названного Положения, нагрудный значок «За работу без аварий» учреждается постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.

Награжденные значками 2-й и 3-й степени получают Почетную грамоту вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и республиканского комитета, обкома (крайкома) профсоюза работников связи (пункт 3).

Согласно пункту 4 Положения награждение водителей значком «За работу без аварий» 1-й степени проводится:

на предприятиях и в организациях министерств связи союзных республик - совместным решением коллегии министерства связи союзной республики и республиканского комитета профсоюза работников связи;

на предприятиях и в организациях Министерства связи РСФСР - совместным решением коллегии этого министерства и ЦК профсоюза работников связи;

на предприятиях и в организациях, непосредственно подчиненных Министерству связи СССР, - совместным решением коллегии этого министерства и ЦК профсоюза работников связи.

Значком 2-й и 3-й степени награждение водителей производится совместными решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома, горкома профсоюза.

В соответствии с пунктом 7 Положения значки «За работу без аварий» всех степеней и удостоверения к ним изготавливаются министерствами связи союзных республик согласно описанию.

Исходя из приведенных выше нормативных положений значок «За работу без аварий» 2 степени, которым истец был награжден в 1992 году, является ведомственным знаком отличия в труде, награждение которым произведено от имени Министерства транспорта РСФСР совместным решением вышестоящей организации (ТПО Комиавторанс), в ведении которой находилось автопредприятие, где работал истец, и реском профсоюза работников транспорта и дорожного хозяйства, то есть в соответствии с порядком, установленным п. 4 Положения от 21 апреля 1964 года.

Согласно письму общественной организации Всеобщая конфедерация профсоюзов международного профсоюзного объединения от 28 июня 2012 года, постановление Президиума Коми рескома профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства и ТПО Комиавтотранс от 06 августа 1992 года № 7 принято в соответствии с Положением о награждении о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденном Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР» от 21 апреля 1964 года, которым принятие решения о награждении значком «За работу без аварий» 2 и 3 степени делегировано соответствующему территориальному управлению автомобильного транспорта и областному комитету профсоюза.

В выданном истцу удостоверении также имеется указание на то, что знак ему вручен от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР. Поэтому оснований полагать, что истец не был награжден ведомственной наградой, не имеется.

В соответствии с Общероссийским классификатором информации о населении (ОК 018-95), утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 31 июля 1995 года № 412, значок «За работу без аварий» ( / / ) степени включен в список ведомственных наградных значков.

При таких обстоятельствах, поскольку значок «За работу без аварий» ( / / ) степени относится к наградам, наличие которых в силу названных выше положений законодательства дает лицу право на присвоение звания « Ветеран труда», истец представил ответчику документы, необходимые для присвоение звания « Ветеран труда», в том числе в подтверждение факта наличия необходимого трудового стажа, что представителем ответчика не оспаривалось, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у ответчика оснований для отказа в принятии документов истца для включения в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем вынес законное и обоснованное решение об удовлетворении исковых требований прокурора, заявленных в интересах ФИО1

Доводы автора жалобы о том, что суд при рассмотрении дела руководствовался Положением о нагрудном значке «За работу без аварий» (утв. Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС от 21 апреля 1964 года), являвшееся приложением № 5 к Инструкции по предупреждению и учету дорожно-транспортных происшествий (утв. Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР 15 октября 1965 года № 366), которое утратило силу на основании Приказа Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 05 августа 1975 года № 13, судебная коллегия отклоняет.

В соответствии с вышеуказанным приказом признана утратившей силу Инструкция по предупреждению и учету дорожно-транспортных происшествий» (утв. Приказом Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР от 15 октября № 366), само Положение о нагрудном значке «За работу без аварий» не было признано утратившим силу, что согласуется с Инструкцией по организации безопасности дорожного движения и учету дорожно-транспортных происшествий на транспорте Министерства связи СССР (утв. Министерством связи СССР 28 ноября 1986 года и согласовано с ЦК профсоюза работников связи 22 октября 1986 года), куда приложением вошло Положение о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденное Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС от 21 апреля 1964 года, и не противоречит Приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 07 августа 1998 года № 98, которым признано утратившим силу ранее действовавшее Положение о нагрудном значке «За работу без аварий» и утверждено новое Положение о нагрудном значке «За работу без аварий».

Доводы апелляционной жалобы о том, что значок «За работу без аварий» ( / / ) степени не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку награждение им истца производилось не на уровне Министерства транспорта РСФСР, судебная коллегия отклоняет как основанные на ошибочном толковании приведенных выше положений закона.

В период награждения истца значком «За работу без аварий» ( / / ) степени рескому профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства и ТПО Комиавтотранс было делегировано Министерством транспорта РСФСР право по награждению данным значком, что прямо следует из п. 4 Положения от 21 апреля 1964 года.

Правовой смысл подпункта 2 пункта первого статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденными ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Ссылка автора жалобы на приказ Минтранса Российской Федерации от 24 января 2001 года № 181 «О совершенствовании порядка награждения ведомственными нагрудными знаками (значками отличия), почетными грамотами и объявления благодарности Министра транспорта Российской Федерации» является несостоятельной и не свидетельствует о неправильности решения суда.

Действительно, в вышеуказанном приказе отсутствует нагрудный знак отличия «За работу без аварий».

Однако в соответствии со ст. 7 Закона «О ветеранах», п. 1 «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области» основанием для присвоения звания «Ветеран труда» (наряду с наличием трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет) является награждение не ведомственными наградами, а ведомственными знаками отличия в труде, к которым относятся как почетные звания, и награды, так и нагрудные знаки, значки. Иными словами, по смыслу названных положений понятие «ведомственный знак отличия в труде шире понятия «ведомственная награда».

Кроме того, указанный приказ Министерства транспорта Российской Федерации издан значительно позднее награждения истца значком «За работу без аварий» ( / / ) степени, а потому к спорным правоотношениям применен быть не может.

При таких обстоятельствах сведения, изложенные в письме Минтранса России от 19 декабря 2012 года о том, что нагрудной значок «За работу без аварий» в период 1991-1992 годов в ведомственную наградную систему не входил и ведомственным знаком отличия в труде не являлся, судебная коллегия отклоняет.

Ссылка суда на совместное Письмо Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30 и Письмо Минтруда России от 07 октября 1998 года № 5635-КС, в соответствии с которым при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются нагрудные знаки «За работу без аварий степени» всех трех степеней, не прошедшее регистрацию в Министерстве юстиции, не повлияло на правильность выводов решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих за собой отмену постановленного решения, судом первой инстанции допущено не было. В связи с этим предусмотренных законом оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Изложенные в кассационной жалобе доводы о неправильном применении и толковании норм материального права, а также об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, являются несостоятельными, были предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, с которой судебная коллегия соглашается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нижнесалдинского городского суда Свердловской области от 12 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижняя Салда - без удовлетворения.

Председательствующий

Ковалева Т.И.

Судьи:

Е.Г. Седых

Т.Л. Редозубова