Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Кулундинского районного суда Алтайского края от 03 апреля 2019 года по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) о признании права на досрочную пенсию.

Заслушав доклад судьи Варнавского В.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) (далее пенсионный орган) о признании незаконным решения об отказе включения периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, возложении обязанности включить в специальный стаж период работы с 20.10.1994 по 02.09.2018 в должности воспитателя детского сада и руководителя физического воспитания.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала на то, что 03.09.2018 она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей).

Решением пенсионного органа от 06.12.2018 №868 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. В специальный стаж ФИО1 пенсионный орган не засчитал периоды ее работы: с 20.10.1994 по 01.03.1999 в должности воспитателя и с 11.11.2000 по 02.09.2018 в должности руководителя физического воспитания. Полагает, что представленными пенсионному органу доказательствами подтверждается факт занятия ею должностей, соответствующих Списку профессий, дающих право на льготную пенсию, в связи с чем ФИО1 просила признать незаконным решение пенсионного органа об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, включить в ее специальный педагогический стаж спорные периоды работы и иной деятельности по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Представитель Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) в суде иск не признал.

Решением Кулундинского районного суда Алтайского края от 03.04.2019 исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Суд обязал Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе (межрайонное) зачесть ФИО1 в стаж работы, дающей право на назначение пенсии по старости на льготных условиях период ее работы в должности руководителя физического воспитания с 11.11.2000 по 02.09.2018. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда в части отказа удовлетворения исковых требований отменить, ссылаясь на то, что в материалах дела имеются доказательства того, что в период с 20.10.1994 по 01.03.1999 истец работала в должности воспитателя, о чем свидетельствуют: справки-карточки, грамоты за 1996 год, приказы.

Кроме того, расценивая в спорный период занятие истцом должности не воспитателя, а инструктора по физической культуре и плаванью, суд первой инстанции не учел положения пункта 16 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в котором разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Суд должен был учесть, что Общероссийским классификатором профессий от 26.12.1994 №367, а также Общесоюзным классификатором профессий рабочих, служащих и тарифных разрядов от 27.08.1986 №016 была предусмотрена должность «инструктор по физической культуре». При этом ни один нормативный акт не предусматривал должность «инструктор по физической культуре и плаванью», однако указание на занятие такой должности истцом о чем содержатся сведения в трудовой книжке, свидетельствуют о безусловной ошибке кадровых работников работодателя по правильному заполнению трудовых книжек и ведению делопроизводства.

Истец не может нести ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей работодателем.

Кроме того о том, что истец была переведена с должности воспитателя на должность инструктора по плаванью ей было не известно, с соответствующими приказами ее не знакомили. Суд не исследовал вопрос о том какие должностные функции осуществлялись истцом в спорный период времени.

В письменных возражениях Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в соответствии с части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список N 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список N 463), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Судом установлено и следует из трудовой книжки истца, что приказом №84 от 12.07.1991 ФИО1 с 15.07.1991 принята воспитателем детсада «Сказка». 21.05.1994 уволена, в связи с переводом детсада в муниципальную собственность, принята 27.05.1994 в порядке перевода воспитателем детсада «Сказка» и инструктором по физкультуре и плаванию.

В соответствие с решением аттестационной комиссии от 07.02.1996 ФИО1 присвоена вторая квалификационная категория инструктора по физкультуре и плаванью. 25.10.1999 детский сад-ясли №2 переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №2.

18.01.2002 в соответствие с решением районной аттестационной комиссии ФИО1 присвоена квалификационная категория (инструктора по физической культуре – фраза зачеркнута) руководитель физического воспитания. 06.04.2006 присвоена высшая квалификационная категория руководитель физического воспитания. 03.02.2011 присвоена высшая квалификационная категория по должности руководитель физического воспитания. 17.12.2015 присвоена высшая квалификационная категория по должности руководитель физического воспитания.

Установив указанные обстоятельства наряду с исследованными иными доказательствами: трудовым договором №16 от 20.02.2007; трудовым договором от 01.09.2015; должностной инструкции руководителя физического воспитания от 30.06.2017, архивными справками; табелями учета рабочего времени; наградными дипломами, грамотами, суд первой инстанции пришел к выводу о включении в страховой стаж истца периода ее работы с 11.11.2000 по 02.09.2018 установив, что ФИО1 занимала должность руководителя физического воспитания, дающую право на досрочное назначение пенсии по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Отказывая во включении в льготный страховой стаж периода работы с 20.10.1994 по 01.03.1999 суд указал, что в данный период времени наименование занимаемой должности истца не соответствует Списку профессий, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии, и фактически не подтверждает работу по должности, по которой такое право возникает.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Из анализа указанных правовых норм следует, что по общему правилу для включения в специальный стаж определенных видов работ необходимо включение ее в соответствующий Список. Указанными выше Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ - №781, № 463 и №1067 предусмотрены должности "воспитатель", Списками №781 и №1067 - "руководитель физического воспитания".

Должность «инструктора по физкультуре и плаванью» Списками не предусмотрена.

Таким образом, весь доказанный истцом период работы в качестве воспитателя с 23.05.1994 по 19.10.1994 (пенсионным органом) и руководителя физического воспитания с 11.11.2000 по 02.09.2018 (судом) был включен в льготный стаж работы.

Правовая позиция истца, относительно не включенного судом периода работы с 20.10.1994 по 01.03.1999 строится на том, что в данный период времени она работала и воспитателем детского сада и дополнительно (пока не закрылся бассейн в детском саду) выполняла функции инструктора по физкультуре и плаванью. Обе эти должности могут быть учтены в льготный стаж поскольку одна из них предусмотрена Списком профессий, дающих право на досрочную пенсию (воспитатель) вторая тождественная выполнению тех же функций, которые истец выполняла впоследствии как руководитель физического воспитания.

Между тем доводы жалобы судебная коллегия признает несостоятельными.

Так из трудовой книжки ФИО1 следует, что 27.05.1994 в порядке перевода она принята в детсад «Сказка» воспитателем и инструктором по физкультуре и плаванию. В соответствие с решением аттестационной комиссии от 07.02.1996 ФИО1 присвоена вторая квалификационная категория инструктора по физкультуре и плаванью.

В материалах дела имеется Приказ от 20.10.1994 №43 параграф 12 о переводе ФИО2 воспитателя детсада №2 «Сказка» инструктором по плаванью этого же детского сада с 20.10.1994. В качестве основания указано - имеется личное заявление (л.д.30).

Таким образом, с учетом указанного Приказа от 20.10.1994 №43 в котором прямо говорится о переводе ФИО1 с должности воспитателя на должность инструктора по физической культуре и плаванью у судебной коллегии не имеется оснований полагать, что с данного периода времени истец занимала две должности как воспитателя, так и инструктора по физической культуре и плаванью. В представленных за 1995 года карточка-справках отсутствуют сведения о совмещении профессий воспитателя и инструктора, а ссылка в указанных документах на занятие должности «воспитатель» с учетом оценки иных доказательств противоречит установленным судом обстоятельствам и скорее носит информативный характер.

Кроме того в трудовой книжке имеются сведения, как правильно указал суд первой инстанции, о присвоении ФИО1, в связи с занимаемой должностью – инструктора по физической культуре и плаванью второй квалификационной категории.

Представленные в материалы дела доказательства противоречат позиции истца.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не учел тождественность выполняемой истцом работы в качестве инструктора по физической культуре и плаванью с руководителем физического воспитания, судебная коллегия отклоняет, как необоснованные.

По смыслу положений части 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации поручено устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, и вступившим в действие с 1 января 1996 г., предусмотрена должность инструктора по физической культуре. Также в данном классификаторе указана и должность руководителя физического воспитания, которая включена в Список N 781.

Данные должности являются различными, что отражено как в вышеназванном классификаторе, так и в Общероссийском классификаторе занятий, утвержденном постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 30.12.1993 N 298, и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.08.2009 N 593 "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих" (раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования"), действовавшим до издания Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации приказа от 26.08.2010 N761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" (далее - Единый квалификационный справочник).

Согласно Единому квалификационному справочнику, действующему в настоящее время, к должностям педагогических работников наряду с должностью инструктора по физической культуре (который может проводить работу по обучению плаванью в том числе) отнесена и должность руководителя физического воспитания.

Для каждой из этих должностей в Едином квалификационном справочнике предусмотрены свои должностные обязанности. Должности инструктора по физкультуре, руководителя физического воспитания и соответствующие им должностные обязанности определены независимо друг от друга и не совпадают. Таким образом, доводы жалобы о том, что в трудовую книжку были внесены недостоверные сведения относительно наименования должности, несостоятельны.

Иные доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку отсутствуют правовые основания для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам настоящего дела и ответчиком не опровергнуты.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу истца ФИО1 на решение Кулундинского районного суда Алтайского края от 03 апреля 2019 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

судьи: