Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании противоречащим закону постановления администрации Рамонского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня платных работ и услуг, оказываемых МУ «Рамонский муниципальный архив»,

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Рамонского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

(судья районного суда ФИО7)

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании противоречащим закону постановление администрации Рамонского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня платных работ и услуг, оказываемых МУ «Рамонский муниципальный архив», в обоснование заявленных требований указывая на то, что в июле 2011 года он обратился в <адрес> архив для получения копии постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которое затрагивает его право на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения в учхозе «Березовское». Копии данных документов были выданы заявителю за плату. При взимании платы работники архива ссылались на вышеуказанное постановление администрации <адрес>, регламентирующее порядок предоставления гражданам информации, содержащейся в хранимых в архиве района документах.

Вместе с тем как указывает заявитель, в соответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на бесплатное получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Следовательно, обжалуемым нормативным правовым актом органа местного самоуправления нарушено право ФИО1 на бесплатное получение информации затрагивающей его права. Кроме того, заявитель ссылается на несоответствие вышеуказанного правового акта Федеральному закону «Об архивном деле в Российской Федерации». В связи с вышеизложенным заявитель просил суд признать противоречащим закону и недействующим с момента издания постановления администрации Рамонского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части, исключающей бесплатное получение гражданами информации, затрагивающей их права.

Обжалуемым решением Рамонского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в удовлетворении заявленных требований (л.д.204-207).

С постановленным решением не согласился ФИО1, в поданной апелляционной жалобе им ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, и принятии нового решения по делу об удовлетворении заявления (л.д. 218-219).

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав представителя ФИО1 по доверенности – ФИО8, представителя Администрации Рамонского муниципального района по доверенности – ФИО9, представителя архива Администрации Рамонского муниципального района по доверенности – ФИО10, заключение прокурора прокуратуры <адрес> – ФИО6, изучив доводы апелляционной жалобы не находит оснований для отмены решения суда. При этом судебная коллегия исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в июле 2011 года обратился в МУ (в настоящее время МКУ) «Рамонский муниципальный архив» с заявлением о получении копии постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанная копия постановления в соответствии с постановлением Главы администрации Рамонского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена ФИО1 за плату в размере 144,23 рубля (л.д.13).

По мнению судебной коллегии, отказывая ФИО1 в удовлетворении заявленных требований районный суд обоснованно пришел к выводу о том, что постановление администрации Рамонского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня платных работ и услуг, оказываемых МУ «Рамонский муниципальный архив», вынесено в рамках предоставленных указанному органу полномочий, не противоречит действующему законодательству регулирующему спорные правоотношения и не нарушает права заявителя на бесплатное получение информации затрагивающей его права, поскольку оно, устанавливает только перечень платных услуг, оказываемых МКУ «Рамонский муниципальный архив», и не лишает возможности гражданам получать ответы на запросы, которые в соответствии с законом исполняются бесплатно.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона РФ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Пункт 2 части 8 статьи 8 указанного закона предусматривает, что информация, затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица, предоставляется бесплатно. По смыслу названной нормы закона обязанность бесплатного предоставления информации, затрагивающей права и обязанности заинтересованного лица, возлагается на любого ее обладателя.

В то же время в соответствии с частью 3 статьи 4 данного Закона установлено, что порядок хранения и использования включенной в состав архивных фондов документированной информации устанавливается законодательством об архивном деле в Российской Федерации.

Таким образом, правоотношения по хранению и использованию архивных фондов регулируется специальным нормативными актами, которыми в данном случае является Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ (далее Закон) и Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов архивного фонда РФ и других документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской Академии Наук» (далее Приказ).

В соответствии с ч.3 ст.26 Закона, государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при наличии у них соответствующих архивных документов обязаны бесплатно предоставлять пользователю архивные документы, оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 5.8.3 указанного Приказа также устанавливает, что запрос социально-правового характера исполняется архивом бесплатно, а пункт 5.7.1 Приказа устанавливает, что запросами социально-правового характера являются запросы, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающие их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством РФ.

Аналогичные положения также закреплены в административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги по выдаче архивных справок, архивных выписок, копий архивных документов на основе документов архивных фондов Рамонского муниципального района <адрес>, утвержденного постановлением администрации Рамонского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, действующее законодательство определило исчерпывающий перечень случаев бесплатного предоставления гражданам соответствующих архивных документов, оформленных в установленном порядке архивных справок или копий архивных документов. В данном случае, запрос ФИО1 о получении копии имеющегося в архиве постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, не имеет социально-правовой характер в указанном выше смысле, в связи с чем, взимание с него оплаты в соответствии с оспариваемым постановлением являлось законным.

Доводы жалобы о том, что издавая оспариваемое постановление администрация действовало не в пределах своей компетенции, поскольку, по мнению заявителя, оно не наделено полномочиями по установлению правил в области архивного дела являются безосновательными, поскольку данное постановление не затрагивает перечень случаев бесплатного предоставления архивных документов установленный вышеуказанными нормативными актами.

Право же администрации Рамонского муниципального района на формирования и регулирования цен и тарифов на услуги муниципальных предприятий установлено постановлением <адрес> Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке формирования и регулирования цен и тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями», согласно которого тарифы и цены на товары и услуги, оказываемые и производимые муниципальными предприятиями и учреждениями для предприятий, организаций бюджетной сферы и населения должны согласовываться с отделами и комитетами, курирующими данную отрасль и утверждаться постановлением администрации района.

Также являются несостоятельными и доводы жалобы о том, что поскольку Приказом от ДД.ММ.ГГГГ Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ № не регламентированы случаи безвозмездного предоставления услуг по запросам тематического характера, то в этом случае следует руководствоваться п. 2 ч.8 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» № 149-ФЗ о бесплатном предоставлении информации гражданам, поскольку, как правильно указано в решении суда, в своем запросе, адресованном МУ «Рамонский муниципальный архив» ФИО1 требовал предоставления не просто информации, а предоставления заверенной архивом копии документа, как следствие в данном случае следует руководствоваться нормами права регулирующего правоотношения в области архивного дела, которые как указано выше, не предполагают предоставление указанного документа бесплатно.

Кроме того, п.5.8.1 Приказа установлено, что исполнение тематического запроса организации или гражданина организуется в порядке оказания платных услуг (в том числе на основе договора) или безвозмездно. Сроки и стоимость работ по исполнению указанного запроса в предварительном порядке согласовываются с пользователем.

В связи с вышеизложенным, судебная коллегия находит решение законным и обоснованным, поскольку судом первой инстанции правильно применен материальный закон, регулирующий правоотношения сторон, выводы суда подтверждены доказательствами, которым дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы по существу являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, они не опровергают выводов суда и не содержат оснований к его отмене, а направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств и переоценку доказательств основанную на неправильном толковании норм материального права, что в данном случае не может служить основанием для отмены законного и обоснованного решения.

Нарушений норм гражданско-процессуального права, влекущих отмену обжалуемого решения, при рассмотрении дела судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Рамонского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменений, а апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: