Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по частной жалобе представителя Министерства имущественных отношений Омской области – ФИО1 на определение Центрального районного суда г.Омска от <...>, которым постановлено:

«В удовлетворении заявления Министерства имущественных отношений Омской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Центрального районного суда <...> от <...> по делу № <...> отказать»,

УСТАНОВИЛА:

Министерство имущественных отношений Омской области обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения.

В обоснование заявления указало, что решением Центрального районного суда г. Омска от <...> по делу № <...> требования прокурора <...> Омской области в интересах ФИО2 об обязании Министерства имущественных отношений Омской области предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворены.

В резолютивной части решения суда по данному делу судом не установлен конкретный срок для его исполнения. Потребность в бюджетных ассигнованиях областного бюджета на 2021 год определена по состоянию на <...> на основании неисполненных судебных решений, вступивших в законную силу. Исполнить решение суда в настоящее время невозможно. Министерство имущественных отношений Омской области планирует обеспечить истца жилым помещением в 2022 году. Должник просил предоставить отсрочку исполнения решения Центрального районного суда г. Омска по делу № <...> на срок до <...>

Судом постановлено изложенное выше определение.

В частной жалобе представитель Министерства имущественных отношений Омской области – ФИО1 просит определение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. В качестве доводов ссылается на обстоятельства, которые были приведены в обоснование заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Указывает, что в <...> годах в целях формирования специализированного жилищного фонда Омской области Минстроем Омской области в рамках государственной программы Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области» осуществляются мероприятия по строительству шести многоквартирных жилых домов в муниципальных образованиях Омской области для детей сирот, в том числе в <...>. Предполагаемая сметная стоимость объекта постройки - <...> рублей, предполагаемый срок ввода в эксплуатацию – 2024 год. Указывает, что постановленным решением Центрального районного суда г. Омска от <...> по делу № <...> суд по сути обязал ответчика предоставить ФИО2 жилое помещение в соответствии с определенным порядком, который с учетом бюджета Омской области и государственной программы в сфере обеспечения детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями, предполагает процедуру выделения бюджетных средств на строительство жилых помещений, процедуру строительства МКД, которые имеют длительную протяженность во времени. По результатам выполнения проектных работ и получения положительного заключения государственной экспертизы Минстроем Омской области планируется направить проектную документацию в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ для включения в реестр экономически эффективной проектной документации повторного использования в целях дальнейшего применения при строительстве аналогичных объектов на территории Омской области, в том числе на территории р.<...>. Министерством имущественных отношений Омской области в адрес Минстроя Омской области неоднократно направлялись письма о сложившейся ситуации и о потребности в жилых помещениях на территории рабочего поселка Черлак. Полагает, что решение суда не может быть исполнено по объективным причинам, поскольку договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот может быть заключен с ФИО2 только лишь после строительства многоквартирного жилого дома, ввода его в эксплуатацию и регистрации права собственности Омской области. Ссылается на то, что в резолютивной части решения суда от <...> не указан конкретный срок его исполнения, однако в рамках исполнительного производства на Министерство имущественных отношений Омской области могут быть наложены штрафные санкции в случае принудительного исполнения решения суда.

Частная жалоба рассмотрена по правилам части 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации без извещения лиц, участвующих в деле.

Вместе с тем информация о времени и месте рассмотрения частной жалобы размещена на официальном сайте Омского областного суда (раздел «Судебное делопроизводство», подраздел «Гражданское судопроизводство (кассация (апелляция)»). Информация содержит контактный номер телефона для получения соответствующих сведений.

Согласно части 4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ, вступившего в силу с 01 октября 2019 г., частная жалоба, представление прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений, указанных в части третьей настоящей статьи, рассматриваются судьей единолично в сроки, предусмотренные статьей 327.2 настоящего Кодекса, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

Проверив законность и обоснованность определения суда в пределах доводов частной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, распоряжением Министерства имущественных отношений Омской области от <...>№ <...>-р лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предоставлены жилые помещения, КУ «ЦУС» дано поручение заключить договоры найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с лицами из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в том числе с ФИО2

<...> между субъектом Российской Федерацией - Омской областью, представленной в договоре КУ «ЦУС» (наймодатель), и ФИО2 (наниматель) на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Омской области о предоставлении жилого помещения от <...>№ <...>-р заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, № <...>. По условиям договора истцу передано за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности Омской области на основании свидетельства о государственной регистрации права от <...>, состоящее из квартиры общей площадью <...> кв.м, расположенной по адресу: <...>, для временного проживания в нем.

В настоящее время срок действия договора истек.

Распоряжением Министра строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 13 марта 2018 г. № 54-рп многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, жилые помещения в котором были предоставлены детям-сиротам, признан аварийным и определен срок отселения физических и юридических лиц до <...>

В связи с тем, что в ходе эксплуатации жилых помещений в указанном жилом многоквартирном доме выявлены существенные недостатки, Министерство имущества Омской области обратилось в суд с иском к ООО «Омскагрострой» о расторжении государственных контрактов, предметом которых являлось приобретение государственным заказчиком у застройщика в казну Омской области жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирного малоэтажного дома для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений жилищного фонда Омской области, и взыскании 35 082 805,68 рублей, по результатом рассмотрения которого Арбитражным судом Омской области <...> принято решение об удовлетворении требований в полном объеме.

Кроме того, решением Арбитражного суда Омской области от <...> по делу № <...> удовлетворены требования Министерства имущества Омской области о применении последствий расторжения государственных контрактов на приобретение жилых помещений в доме, расположенном по адресу: Омская область, р.<...>, корпус 2, в число которых включена <...>, предоставленная ФИО2

Поскольку договор социального найма жилого помещения № <...> от <...> с ФИО2 в связи с утратой (разрушением) жилого помещения расторгнут не был, иное жилое помещение жилищного фонда социального использования Омской области, отвечающее установленным требованиям, взамен утраченного не предоставлено, прокурор <...> Омской области обратился в суд в интересах ФИО2 к КУ «Центр учета и содержания собственности Омской области» и Министерству имущественных отношений Омской области с исковым заявлением, в котором просил возложить на Министерство имущественных отношений Омской области обязанность по предоставлению ФИО2 иного благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, отвечающего санитарным и техническим требованиям, пригодного для постоянного проживания, взамен утраченного.

Решением Центрального районного суда г. Омска от <...>, вступившим в законную силу <...>, на Министерство имущественных отношений Омской области возложена обязанность предоставить ФИО2, <...> года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, пригодного для постоянного проживания, взамен утраченного (л.д. 161-164).

Взыскателю был направлен исполнительный лист, на основании которого <...> возбуждено исполнительное производство № <...>

<...> Министерство имущественных отношений Омской области обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Центрального районного суда г. Омска от <...> по гражданскому делу № <...> сроком до <...>, ссылаясь на длительность процедуры выделения бюджетных средств на строительство жилых помещений для обеспечения ими детей-сирот, в том числе ФИО2, и риск наложения на заявителя штрафных санкций в рамках принудительного исполнения решения суда.

Определением Центрального районного суда г.Омска от <...> заявление Министерства имущественных отношений Омской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от <...> оставлено без удовлетворения.

До настоящего времени решение Центрального районного суда г. Омска от <...> не исполнено.

Обращаясь повторно в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, ответчик вновь ссылался на длительность процедуры выделения бюджетных средств на строительство жилых помещений для обеспечения ими детей-сирот, в том числе ФИО2, и риск наложения на заявителя штрафных санкций в рамках принудительного исполнения решения суда.

Разрешая вопрос об отсрочке исполнения решения, суд первой инстанции, учитывая обстоятельства данного дела, пришел к правильному выводу об отсутствии в данном случае оснований для удовлетворения заявления.

В силу статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Исходя из правового смысла приведенных норм права, основанием для отсрочки (рассрочки) решения суда являются любые конкретные обстоятельства, свидетельствующие о том, что имущественное положение сторон или иные обстоятельства не позволяют исполнить решение суда в установленные законом сроки.

При этом, предоставление рассрочки (отсрочки) в исполнении судебного акта является исключительной мерой, которая может применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения.

Как указано в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 г. № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении заявлений об отсрочке с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

По смыслу приведенных выше норм закона, основания для предоставления отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, при этом отсрочка не должна приводить к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 апреля 2006 г. № 104-О, вопрос о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, должен оцениваться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнения вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что в 2014 году на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Омской области № <...>-р от <...> с ФИО2 заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, последнему предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, которое на основании распоряжения Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от <...>№ <...>-рп признано аварийным и подлежащим реконструкции. Срок отселения физических и юридических лиц из указанного многоквартирного дома установлен до <...>

Решением суда от <...> на ответчика возложена обязанность предоставить жилое помещение взамен утраченного в связи с признанием аварийным.

Доводы заявителя об отсутствии денежных средств на приобретение (строительство) жилья, не могут служить основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

ФИО2 в соответствии с решением суда имеет право на получение жилья, данное право длительное время является нарушенным. Предоставление денежных средств производится в установленном законом порядке, зависит от межбюджетных отношений, что не является основанием признать наличие таких отношений исключительными обстоятельствами, не позволяющими исполнить решение суда.

Принимая во внимание, что заявителем не представлено доказательств, что обстоятельства, на которые он ссылается в качестве оснований для предоставления отсрочки, носят исключительный и временный характер, доводы частной жалобы отмену определения суда не влекут.

В целом доводы частной жалобы аналогичны доводам, изложенным в заявлении Министерства имущества Омской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, не содержат ссылки на исключительные обстоятельства, которые могли бы свидетельствовать о наличии оснований к ее предоставлению.

Доводы частной жалобы о необходимости учета особенностей исполнения судебных решений в отношении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: длительность процедуры выделения бюджетных средств и строительства, не влекут переоценку выводов суда.

Должником не представлено доказательств совершения каких-либо действий по исполнению судебного решения в отношении конкретного взыскателя.

В частной жалобе содержатся ссылки на предусмотренные государственной программой Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области» мероприятия.

В частности, данной Программой предусмотрено строительство многоквартирного дома в <...> в целях создания специализированного жилищного фонда Омской области, между тем предполагаемый срок ввода дома в эксплуатацию – 2024 год.

Кроме того, указано на реализацию в 2021-2024 мероприятий в рамках данной программы по строительству для детей-сирот в <...> многоквартирных домов, при этом никаких конкретных данных о реализации указанных мероприятий на момент обращения с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда должником не представлено.

Исходя из обстоятельств, на которые ссылается заявитель, нет оснований полагать, что по истечении запрошенного срока отсрочки обстоятельства, препятствующие исполнению решения, изменятся, и должник сможет незамедлительно исполнить решение суда.

Предложенный заявителем срок отсрочки исполнения решения суда, вступившего в законную силу, не отвечает в данном случае правовым принципам, ущемляет интересы взыскателя, не обеспечивает баланс интересов сторон.

Доводы частной жалобы об отсутствии в решении суда конкретного срока исполнения решения, а также о значительном числе судебных решений об обеспечении жилыми помещениями указанной категории граждан, отмену определения суда не влекут.

В соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020) обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Также необходимо учитывать, что в силу требований части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исполнение судебного постановления должно осуществляться в разумные сроки.

При рассмотрении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда не допущено нарушений и неправильного применения норм процессуального права, когда в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации допускается отмена в апелляционном порядке, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения частной жалобы.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Центрального районного суда г.Омска от <...> оставить без изменения, частную жалобу представителя Министерства имущественных отношений Омской области – ФИО1 – без удовлетворения.

Судья:

Мотивированное определение составлено <...>.