Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социальной политики Калининградской области на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 02 ноября 2018 года, которым исковые требования ФИО1 были удовлетворены: за ним признано право на присвоение звания «Ветеран труда», на Министерство социальной политики Калининградской области возложена обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Чашиной Е.В., объяснения истца ФИО1, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной политики Калининградской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», указав в обоснование заявленных требований, что в апреле 2018 года он обратился в ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако письмом №4304-КО от 24 апреля 2018 года ему было отказано в приеме документов по тем основаниям, что представленный диплом победителя отраслевого соревнования за 2001 год, которым он был награжден на основании постановления Министерства путей сообщения Российской Федерации и Центрального комитета Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей России №1 от 30 января 2002 года, признан не соответствующим требованиям статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», а именно в связи с тем, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации данный диплом не является ведомственным знаком отличия в труде. Считая, что такой отказ не основан на нормах действующего законодательства, имеющаяся награда является ведомственным знаком отличия, он имеет общий трудовой стаж более 31 года, ФИО1 обратился в суд с вышеназванными исковыми требованиями.

Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.

В поданной апелляционной жалобе Министерство социальной политики Калининградской области выражает несогласие с вынесенным судом решением, указывает, что представленный истцом диплом победителя отраслевого соревнования не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда»; согласно Постановлению Правительства Российской Федерации №578 от 25 июня 2016 года, которым было утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия в труде, знак отличия является видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующе сфере, федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия; из Приказа Министерства транспорта Российской Федерации №285 от 30 сентября 2015 года следует, что таким знаком отличия в труде является только нагрудный знак «Почетный работник транспорта России»; кроме того, награждение граждан ведомственными знаками отличия в труде производится персонально, тогда как представленным истцом диплом был присужден коллективу бригады.

В судебное заседание представители ответчиков ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» и Министерства социальной политики Калининградской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в период осуществления трудовой деятельности был награжден в составе бригады дипломом победителя отраслевого соревнования за 2001 год на основании постановления Министерства путей сообщения Российской Федерации и Центрального комитета Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей России №1 от 30 января 2002 года.

В апреле 2018 года истец обратился в ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако, письмом №4304-КО от 24 апреля 2018 года ему было отказано в приеме документов по тем основаниям, что указанная награда не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями Федерального закона №5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах», Постановления Правительства Калининградской области №129 от 25 февраля 2011 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»» и пришел к правомерным выводам о том, что поскольку награждение ФИО1 было осуществлено на основании соответствующего постановления Министерства путей сообщения, из полученного на запрос суда ответа данного органа следовало, что Министерство признает указанную награду как ведомственную, само награждение было осуществлено за достижения в труде, в трудовую книжку истца была внесена соответствующая запись, выплачена в связи с победой в отраслевом соревновании премия, то представленная награда может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права. При этом апелляционная инстанция находит несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм действующего законодательства доводы апелляционной жалобы о том, что ведомственным знаком отличия в труде согласно приказу Министерства транспорта Российской Федерации №285 от 30 сентября 2015 года является только нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 01 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Калининградской области №129 от 25 февраля 2011 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»» звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области: 1) имеющим удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

С 01 июля 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2015 года №388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости". Указанным законом внесены изменения в статью 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с которыми были определены новые критерии для присвоения звания "ветеран труда".

В соответствии с вышеуказанными изменениями, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При этом порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Соответствующие изменения были внесены и в постановление Правительства Калининградской области №129 от 25 февраля 2011 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»».

С 1 июля 2016 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года №578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия", которым федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда". При этом указано, что федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать такие знаки отличия.

Таким образом, с 01 июля 2016 года установлен новый правовой порядок присвоения звания "Ветеран труда", в соответствии с которым, каждое федеральное министерство своим нормативным актом должно установить ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда".

Действительно, Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 года №285 был определен единственный ведомственный знак отличия в труде, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", им стал нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».

Вместе с тем, в Федеральном законе от 29 декабря 2015 года №388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" содержались переходные положения, согласно которым предусматривалось, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, для граждан, награжденных ведомственными знаками отличия в труде до 1 июля 2016 года и претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" после указанной даты, то есть после вступления в силу вышеназванных изменений, сохраняются прежние условия присвоения звания "Ветеран труда", а именно награждение ведомственным знаком отличия в труде и наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

При таких обстоятельствах, ни положения Постановления Правительства Российской Федерации №578 от 25 июня 2016 года, ни положения Приказа Министерства транспорта Российской Федерации №285 от 30 сентября 2015 года, на которые ссылается ответчик в поданной апелляционной жалобе к спорным правоотношениям не применимы.

Как выше уже указывалось, награждение дипломом было осуществлено Министерством путей сообщения Российской Федерации, то есть федеральным органом исполнительной власти, на который было возложено проведение государственной политики в сфере железнодорожного транспорта, а также регулирование в соответствии с законодательством Российской Федерации хозяйственной деятельности железных дорог, других предприятий и учреждений федерального железнодорожного транспорта, в том числе входящих в состав железных дорог, в области организации и обеспечения перевозочного процесса. Из полученного на запрос суда ответа следовало, что Министерство признает данную награду ведомственным знаком отличия в труде в системе МПС России, поскольку постановление о награждении указанным дипломом подписано Министром путей сообщения Российской Федерации.

Действительно, Положения о Дипломе «Победитель отраслевого соревнования» представлено не было, судом при рассмотрении дела установлено, что организационно-распорядительные документы Министерства путей сообщения Российской Федерации за 2001-2004 года были сданы в Государственный архив Российской Федерации, однако возможность их получения могла быть осуществлена только в январе-феврале 2019 года, в этой связи дело было рассмотрено без получения истребованных документов.

По указанной причине соответствующий запрос был направлен судом апелляционной инстанции и из архива получены постановления об условиях проведения отраслевого соревнования и о награждении победителей этого соревнования, среди которых значится бригада, где работал ФИО1

Так, Постановлением совместного заседания Коллегии Министерства путей сообщения Российской Федерации и ЦК Независимого профсоюза железнодорожников и транспортных строителей России от 17 февраля 1997 года №3 в целях повышения эффективности и качества труда работников железнодорожного транспорта, обеспечения устойчивой работы отрасли в условиях проводимых реформ, стабилизации финансово-экономической деятельности и улучшения безопасности движения поездов были утверждены Условия отраслевого соревнования трудовых коллективов железных дорог, других предприятий, учреждений, организаций, подразделений и работников федерального железнодорожного транспорта на 1997-2002 годы (с учетом последующих изменений).

В разделе общих положений данных Условий было указано, что Коллегия Министерства путей сообщения и Президиум ЦК профсоюза считают, что отраслевое соревнование, как элемент трудового соперничества, способствует решению стоящих перед железнодорожным транспортом задач. В отраслевом соревновании могут принимать участие все трудовые коллективы и работники железнодорожного транспорта. В числе победителей отраслевого соревнования могут быть признаны те коллективы и работники, которые вносят максимальный вклад в совершенствование перевозочной работы, улучшение обслуживания пассажиров, стабилизацию финансового положения, повышение доходности предприятий, снижение эксплуатационных расходов, обеспечение надежности технических средств и обустройств.

Согласно пункту 4.2 Условий по итогам года присуждается 20 первых мест для награждения коллективов, добившихся наивысших результатов в отраслевом соревновании за год в целом и в течение года не менее одного раза занимавших первые места в отраслевом соревновании; им вручаются, в частности, Дипломы МПС России и ЦК профсоюза, выдаются денежные премии. Победителями в отраслевом соревновании признаются коллективы, которые внесли большой вклад в обеспечение перевозок грузов и пассажиров, способствовали стабилизации финансового положения предприятия, не допускали брака в работе, наиболее успешно выполняли и перевыполняли плановые задания и обеспечили: безопасность движения (отсутствие крушений, аварий, случаев брака в поездной и маневренной работе), рост производительности труда, высокую культуру обслуживания пассажиров, высокое качество работы (выпускаемой продукции, оказываемых услуг), сохранность подвижного состава и оборудования, перевозимых грузов, других технических средств транспорта, внедрение ресурсосберегающих технологий, совершенствование организации труда (пункт 5.1).

Из Постановления совместного заседания Коллегии Министерства путей сообщения Российской Федерации и ЦК Независимого профсоюза железнодорожников и транспортных строителей России от 30 января 2002 года №1 следует, что по итогам отраслевого соревнования за 2001 год, полученных результатов и достижений, одним из победителей данного соревнования была признана бригада Калининградской дирекции по обслуживанию пассажиров Калининградской железной дороги (руководитель бригады ФИО2), в которую входил и ФИО1

Приведенные положения Условий в совокупности с полученным судом ответом Министерства позволяют прийти к выводу, что награждение Дипломом победителя отраслевого соревнования является ведомственным знаком отличия в труде.

При этом суд первой инстанции правомерно не согласился с доводами ответчика о том, что награда была вручена коллективу бригады, а не лично истцу, указав, что на протяжении значительного периода времени государство придавало большое значение именно бригадной форме организации труда, стимулировался труд бригад, что повышало личную ответственность каждого члена бригады. Бригада ФИО2 была представлена к награждению благодаря труду каждого члена бригады, направленного на достижение общего результата работы, то есть, каждый конкретный член бригады при выполнении возложенных на него функций добился и показал высокую эффективность и качество работы, за что в итоге бригада стала победителем отраслевого соревнования, получила диплом и каждый член бригады получил денежную премию.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании материального закона заявителем, а потому не являющимися основанием для отмены оспариваемого решения суда.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 02 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: