Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Оренбурга, действующего в интересах муниципального образования «город Оренбург», к ФИО1, Комитету по физической культуре и спорту администрации г. Оренбурга о взыскании ущерба, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 апреля 2019 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Коваленко А.И., пояснения представителя ответчика – ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца – Трофимова А.А., согласившегося с решением суда, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор г. Оренбурга обратился в суд с исковым заявлением к комитету по физической культуре и спорту администрации г. Оренбурга, ФИО1 о взыскании ущерба. В обоснование заявленных требований истцом указано, что прокуратурой г. Оренбурга проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства при реализации муниципальной программы «Спортивный Оренбург» на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением администрации г. Оренбурга №3268-п от 06.12.2013 года. Проверкой установлено, что комитетом по физической культуре и спорту администрации г. Оренбурга в рамках реализации указанной муниципальной программы допущено нарушение требований бюджетного законодательства, повлекшего нецелевое расходование средств бюджета г. Оренбурга. (дата) комитетом произведены расходы на проведение Всероссийского дня физкультурника, при этом в рамках выполнения указанных мероприятий муниципальной программы в соответствии с приказом председателя Комитета была организована встреча лучших спортсменов, тренеров, ветеранов и специалистов отрасли физической культуры и спорта города. Согласно акту выполненных работ № от (дата) услуги по организации питания при проведении указанного мероприятия оказаны и были оплачены П. в сумме 40 250 рублей, то есть бюджетные средства были направлены на цели, не установленные муниципальной программой. Договор (дата) был заключен председателем Комитета ФИО1, уточненная смета расходов по проведению встречи также была подписана ФИО1 Постановлением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 27.06.2018 года ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП Российской Федерации за нецелевое использование бюджетных средств. Административное наказание правонарушителем исполнено. Истец просил суд обязать комитет по физической культуре и спорту администрации г. Оренбурга возвратить в бюджет г. Оренбурга денежные средства в сумме 40 250 рублей, использованные не по целевому назначению; взыскать с должностного лица – председателя комитета по физической культуре и спорту администрации города Оренбурга ФИО1 в пользу муниципального образования «город Оренбург» ущерб, причиненный в результате совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП Российской Федерации – нецелевое расходование средств бюджета, в сумме 40 250 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация г. Оренбурга, финансовое управление администрации г. Оренбурга.

Ответчик ФИО1, представитель администрации г. Оренбурга, финансового управления администрации г. Оренбурга в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены. В представленных возражениях ответчик просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель истца - ФИО3 в ходе судебного заседания окончательно просила суд взыскать с должностного лица – председателя комитета по физической культуре и спорту администрации города Оренбурга ФИО1 в пользу МО «город Оренбург» 40 250 рублей.

Представитель ответчика ФИО1, комитета по физической культуре и спорту администрации г. Оренбурга - ФИО2 просила в удовлетворении иска отказать.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 апреля 2019 года исковые требования удовлетворены. Суд постановил: взыскать с должностного лица – председателя комитета по физической культуре и спорту администрации города Оренбурга ФИО1 в пользу МО «город Оренбург» ущерб, причиненный в результате нецелевого расходования средств бюджета, в сумме 40 250 рублей. В удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г. Оренбурга, действующего в интересах муниципального образования «город Оренбург», к Комитету по физической культуре и спорту администрации г. Оренбурга – отказать.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда в части взыскания денежных средств с ФИО1 отменить, принять в данной части новое решение, которым в удовлетворении иска к ФИО1 отказать.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 233 Трудового кодекса Российской Федерации материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено законом.

По общему правилу, согласно ст. 241 Трудового кодекса Российской Федерации за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом или иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 242 Трудового кодекса Российской Федерации полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере. Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом или иными федеральными законами (ч.ч.1, 2 ст. 242 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 243 Трудового кодекса Российской Федерации материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в случае причинения ущерба в результате административного правонарушения, если таковое установлено соответствующим государственным органом.

Судом установлено, что комитет по физической культуре и спорту администрации города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по социальным вопросам (п. 1.1 Положения о комитете по физической культуре и спорту администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 года № 202)

Комитет обеспечивает проведение в соответствии с действующим законодательством единой политики на территории муниципального образования «город Оренбург», направленной на обеспечение условий для развития в городе Оренбурге физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организацию проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий (п. 2 Положения).

Распоряжением администрации г. Оренбурга от 08.06.2015 года № 331-кл с 10.06.2015 года ФИО1 назначен на должность муниципальной службы председателя комитета по физической культуре и спорту администрации города Оренбурга до момента назначения основного работника.

(дата) МО «город Оренбург» и ФИО1 заключили трудовой договор №.

Администрацией г. Оренбурга 24.09.2012 года за № 1-31-41/65 разработана должностная инструкция председателя комитета по физической культуре и спорту администрации г. Оренбурга.

Согласно п. 5.1.1 должностной инструкции председатель комитета несет дисциплинарную и материальную ответственность в порядке, установленном Трудовым Кодексом Российской Федерации и законодательством о муниципальной службе, муниципальными правовыми актами города Оренбурга.

Судом установлено, что комитет по физической культуре и спорту администрации г. Оренбурга является заказчиком и ответственным исполнителем муниципальной программы «Спортивный Оренбург» на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением администрации г. Оренбурга от 06.12.2013 года № 3268-п.

Муниципальной программой установлена цель – повышение активности жителей города к систематическим занятиям физической культурой и спортом, укрепление материально - спортивной базы города.

Прокурором г. Оренбурга была проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства при реализации муниципальной программы «Спортивный Оренбург» на 2014-2020 года», утвержденной постановлением администрации г. Оренбурга № 3268-п от 06.12.2013 года, в ходе которой было установлено, что комитетом по физической культуре и спорту администрации города в рамках реализации муниципальной программы допущено нарушение требований бюджетного законодательства, повлекшее нецелевое расходование средств бюджета города Оренбурга.

В рамках выполнения мероприятия муниципальной программы, в соответствии с приказом председателя комитета по физической культуре и спорту от 26.07.2017 года № 182-п «О проведении Всероссийского Дня физкультурника» комитетом была организована встреча лучших спортсменов, тренеров, ветеранов и специалистов отрасли физической культуры и спорта города.

Смета, а также уточненная смета расходов по проведению встречи лучших спортсменов, тренеров, ветеранов и специалистов отрасли физической культуры и спорта города Оренбурга, посвященной Всероссийскому Дню физкультурника предусматривала, в том числе, расходы на проведение мероприятия в размере 40 250 рублей.

На встрече присутствовали ветераны спорта, спортсмены и тренеры города Оренбурга, из которых в соответствии с указанным приказом было поощрено 51 человек.

(дата) комитет и П. заключили договор об организации проведения мероприятия «Всероссийский день физкультурника» (дата). Согласно условиям договора П. обязалось обеспечить мероприятие меню (приготовление блюд, напитков, десертов и т.д. согласно приложению №).

Согласно акту от (дата) выполненных работ № услуги по организации указанного мероприятия оказаны и были оплачены П. комитетом в сумме 40 250 рублей по следующим расходам: КОСГУ 226 (прочие расходы), вид расходов 244 (прочие покупки), целевой статье 2000173710 (организация и проведение физкультурно-массовых мероприятий) разделу 1101 (физкультура и спорт) бюджета г. Оренбурга на 2017 год.

Таким образом, установленные в ходе проверки обстоятельства свидетельствуют о нецелевом использовании ФИО4 бюджетных средств.

Указанные обстоятельства послужили основанием к привлечению ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП Российской Федерации, которой установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств.

Суд первой инстанции, признав доказанным факт нецелевого использования бюджетных средств, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о взыскании с ФИО1 ущерба в размере 40 250 рублей. При этом, обоснованно указал, что ФИО1 является лицом, ответственным за возмещение причиненного ущерба.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они соответствуют требованиям закона, обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка.

Довод апелляционной жалобы о том, что ущерб причинен бюджету ответчиком при исполнении обязанностей руководителя, а возглавляемым им учреждением ущерб бюджету не возмещен, - является несостоятельным, основан на неверном толковании норм материального права, поскольку руководитель учреждения несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб в соответствии с п.6 ч. 1 ст. 243 Трудового кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

Руководствуясь ст.ст.328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи