Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 20 мая 2013 года, принятое по гражданскому делу по иску ФИО1 к Администрации г.Хабаровска, Финансовому департаменту администрации г.Хабаровска о признании действий незаконными, о понуждении к совершению определенных действий.

Заслушав доклад судьи Бузыновской Е.А., объяснения представителей Администрации г.Хабаровска – ФИО2, и Финансового департамента администрации г.Хабаровска – ФИО3, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Хабаровска, Финансовому департаменту администрации г. Хабаровска о признании действий незаконными, о понуждении к совершению определенных действий. В заявлении указала, что на основании постановления Администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении открытого городского конкурса на проектное предложение по размещению стелы «Город воинской славы» в городе Хабаровске» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводился конкурс проектного предложения по размещению стелы «Город воинской славы» в городе Хабаровске. Цель конкурса - определение лучшего проектного предложения по размещению стелы «Город воинской славы»; задача конкурса - привлечение к участию в конкурсе профессиональных архитекторов, художников, скульпторов, творческих союзов, общественности; определение наиболее выразительного и оптимального архитектурно-художественного решения, с учетом градостроительной ситуации, рационального использования территории и утвержденного типового решения стелы. Итоги конкурса должны были подвести до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Приложения № к указанному постановлению, при подведение итогов городского конкурса на проектное предложение по размещению стелы «Город воинской славы» в городе Хабаровске присуждаются премии: за I место - <данные изъяты>; за II место - <данные изъяты>; за III место - <данные изъяты>. Она приняла участие в конкурсе и представилаДД.ММ.ГГГГ графически выполненный конкурсный проект. Результаты конкурса ей не были сообщены. Участники конкурса ДД.ММ.ГГГГ были награждены грамотами администрации г.Хабаровска. На церемонии награждения было объявлено, что членами жюри принято решение не присуждать первого, второго и третьего места ни одному из участников конкурса. Следовательно, нераспределенными остались и денежные премии, выплата которых предусмотрена победителям конкурса. Считает, что организатором публичного конкурса - администрацией города Хабаровска, были нарушены условия проведения конкурса: дата фактического подведения его итогов (итоги были подведены после окончания конкурса) о чем участники конкурса не были уведомлены; не были определены победители конкурса и не были выплачены обещанные награды. Считает, что такими действиями ответчика ее права участника конкурса были нарушены. Просила признать такие действия Администрации г.Хабаровска незаконными, и возложить на Администрацию города Хабаровска обязанность определить победителей конкурса и выплатить им предусмотренные награды. Также просила возместить ей судебные расходы.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 20.05.2013 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющие значение для дела, и неправильное применение судом норм материального права. Законом определено, что лицо, объявившее публично о выплате денежного вознаграждения или выдаче иной награды за лучшее выполнение работы или достижение иных результатов (публичный конкурс), должно выплатить обусловленную награду тому, кто в соответствии с условиями проведения конкурса признан его победителем. Администрация г.Хабаровска объявило о проведении публичного конкурса и явилось его организатором. Приняв работы, представленные участниками конкурса, его организатор взял на себя обязанность оценить эти работы и определить победителя. Но эту обязанность ответчик исполнил, члены жюри, в нарушение Положения о конкурсе, не заполнили оценочные листы. Вывод суда, что все члены жюри приняли решение не отмечать конкурсные работы первым, вторым и третьим местом, опровергаются материалами дела. В протоколе заседания жюри от ДД.ММ.ГГГГ изложена позиция членов жюри по результатам голосования, однако протокол не содержит подписей всех 13 членов жюри, что является нарушением п. 7.4 Положения о конкурсе. Кроме того, из текста указанного протокола следует, что за присвоение 2 и 3 места конкурсным работам проголосовало 2 члена жюри. Также судом не учтено, что согласно части 4 статьи 1057 Гражданского кодекса РФ объявление о публичном конкурсе должно содержать сведения о порядке и сроках объявления результатов конкурса. Такие сроки были определены постановлением администрации, утверждавшим Положение о конкурсе. В Положении указано, что конкурс будет проводится в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, ДД.ММ.ГГГГ должны были быть окончены все этапы конкурса, в том числе, завершающий этап публичного конкурса - объявление победителей. Но результаты конкурса были объявлены только ДД.ММ.ГГГГ.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Представители Администрации г.Хабаровска – ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), и Финансового департамента администрации г.Хабаровска – ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), возражали против доводов апелляционной жалобы. Просили решение суда оставить без изменения, считая его обоснованным и законным.

В суд апелляционной инстанции истец, уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явился. О причине неявки суд не уведомил, об отложении судебного заседания не просил. Судебная коллегия, признав причину неявки неуважительной, провела судебное заседание в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не нашла оснований для отмены судебного решения.

Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1, являясь участником публичного конкурса, организованного администрацией г.Хабаровска, не была признана его победителем, поэтому у организатора конкурса не имеет перед ней обязанность выплачивать обещанное победителю вознаграждение.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, ибо он основан на правильном применении и толковании норм материально права, и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Лицо, объявившее публично о выплате денежного вознаграждения или выдаче иной награды (о выплате награды) за лучшее выполнение работы или достижение иных результатов (публичный конкурс), должно выплатить (выдать) обусловленную награду тому, кто в соответствии с условиями проведения конкурса признан его победителем. Публичный конкурс должен быть направлен на достижение каких-либо общественно полезных целей (части 1, 2 статьи 1057 Гражданского кодекса РФ).Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № г.Хабаровску присвоено почетное звание Российской Федерации «Город воинской славы».

В городе, удостоенном звания «Город воинской славы» устанавливается стела с изображением герба города и текстом указа Президента Российской Федерации о присвоении городу этого звания (подпункт 1 части 3 статьи 2 Федерального закона от 09.05.2006 года № 68-ФЗ «О почетном звании Российской Федерации «Город воинской славы»).

Постановлением администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении открытого городского конкурса на проектное предложение по размещению стелы «Город «Воинской славы» в городе Хабаровске» был объявлен открытый городской конкурс а проектное предложение по размещению в г. Хабаровске стелы «Город «Воинской славы». Конкурсные проектные предложения належало предоставить не позднее ДД.ММ.ГГГГ, дата подведения итогов конкурса была определена - до ДД.ММ.ГГГГ. Это постановление было опубликовано в официальных средствах массовой информации, на интерне-сайте администрации г.Хабаровска <данные изъяты>, на интернет-сайте департамента архитектуры, строительства и землепользования г.Хабаровска <данные изъяты>

ФИО1 приняла участие в конкурсе и представила до ДД.ММ.ГГГГ конкурсный проект стелы «Город воинской славы».

Жюри конкурса, состав которого бал утвержден постановлением администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №, подвело ДД.ММ.ГГГГ итоги открытого конкурса и решило первое, второе и третье места не присуждать, поскольку представленные на конкурс предложения не удовлетворяют требованиям, предъявленным к конкурсным проектам. Участники конкурса подлежали поощрению дипломами.

Как в суде первой инстанции, так и в апелляционной жалобе ФИО1 не оспаривала факт получения диплома об участии в конкурсе. Также она не оспаривала, что никто из участников конкурса не получил награды, подлежащие выплате лицам, признанным победителями конкурса.

Довод апелляционной жалобы, о том, что администрация г. Комсомольска –на- Амуре нарушила сроки проведения конкурса, а именно сроки подведения итогов конкурса, является несостоятельным. По условиям проведения открытого конкурса, утвержденным постановлением администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №, итоги конкурса надлежало подвести ДД.ММ.ГГГГ. Материалами дела подтверждается, что итоги конкурса жюри подвело ДД.ММ.ГГГГ. Тот факт, что ФИО1 о результатах конкурса стало известно ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует о нарушении порядка и срока проведения конкурса.

Довод ФИО1, что администрация г.Хабаровска обязано определить победителей конкурса и присудить награды за 1-ое, 2-ое и 3-е место, является следствием неверного толкования норм материального права, и не принимается во внимание судебной коллегией.

В Положении о проведении открытого городского конкурса на проектное предложение по размещению стелы «Город воинской славы» в городе Хабаровске, утвержденного постановлением администрации г.Хабаровска от 19.12.2012 года №, указано, что: целью конкурса является определение лучшего проектного предложения по размещению стелы «Город воинской славы»; задачей конкурса является привлечение к участию в конкурсе профессиональных архитекторов, художников, скульпторов, творческих союзов, общественности; определение наиболее выразительного и оптимального архитектурно - художественного решения, с учетом градостроительной ситуации, рационального использования территории и утвержденного типового решения стелы. В Положении указаны исходные данные архитектурно-скульптурного решения памятной стелы "Город воинской славы", и требования к составу проекта. Итоги конкурса подводятся жюри. Обязательное определение победителя конкурса условиями проведения конкурса не предусмотрено.

Из протокола заседания жюри конкурса от 16.01.2013 года видно, что за присуждение 2 и 3 места высказалось 2 члена жюри, против – 11 членов жюри. За присуждение 1 места не проголосовал ни один член жюри из 13 присутствовавших.

Постановлением Администрации г. Хабаровска от 19.12.2012 N 5300 «О проведении открытого городского конкурса на проектное предложение по размещению стелы «Город воинской славы» в городе Хабаровске» на администрацию г. Хабаровска не возложена обязанность определят победителей конкурса. В соответствии с Уставом «Городского округа «Город Хабаровск» администрация города вправе принимать решение в виде постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и краевыми законами, а так же распоряжения по вопросам организации работы администрации города. Администрация г. Хабаровска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления местного значения.

Довод апелляционной жалобы, что администрацией города были изменены условия проведения конкурса после его объявления, не нашли своего подтверждения.

Проведение открытого конкурса на проектное предложение по размещению стелы «Город «Воинской славы» в городе Хабаровске» объявлено постановлением администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №, которым также было утверждено Положение о порядке проведения открытого конкурса.

Судом первой инстанцией и судебной коллегией установлено, что в постановление администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № никаких изменений не вносилось. Конкурсные проекты принимались в сроки, указанные в сообщении о проведении публичного конкурса, итоги конкурса подведены ДД.ММ.ГГГГ, конкурс окончен.

Довод истца о том, что протокол заседания жюри от ДД.ММ.ГГГГ подписан не всеми членами жюри, а только его секретарем, судебная коллегия не принимает во внимание. Пунктом 7.4. Положения о конкурсе определено, что протокол заседания жюри подписывается всеми его членами. Как в суде первой инстанции, так и в апелляционной жалобе ФИО1 не оспаривала результаты голосования членов жюри. Поскольку по результатам голосования жюри не определило ни одного победителя конкурса, то ненадлежащее оформление протокола заседания жюри не может повлиять на итоги конкурса.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом судебной проверки, в решении суда им дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда и не содержат ни материально-правовых, ни процессуальных оснований к отмене постановленного по делу решения.

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального права и процессуального права. Постановленное по делу судебное решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены, установленных статьей 330 Гражданского процессуального кодека РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 20.05.2013 года, принятое по гражданскому делу по иску ФИО1 к Администрации г. Хабаровска, Финансовому департаменту администрации г. Хабаровска о признании действий незаконными, понуждении к совершению определенных действий, - оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий: И.И.Хуснутдинова

Члены коллегии: А.А.Бабич

Е.А. Бузыновская