Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Иванова Андрея Владимировича на решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 16 марта 2020 года по делу № 2-443/2020, по которому постановлено:

исковые требования территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Цильнинский район» удовлетворить.

Взыскать с Иванова Андрея Владимировича в пользу территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Цильнинский район» расходы, связанные с проведением повторных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области четвертого созыва по Мокробугурнинскому десятимандатному избирательному округу в размере 84 564 руб. 67 коп.

Взыскать с Иванова Андрея Владимировича в доход муниципального образования «город Ульяновск» государственную пошлину в размере 2736 руб. 94 коп.

Заслушав доклад председательствующего Смирновой Ю.В., пояснения Иванова А.В. и его представителя Маслова М.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя ТИК МО «Цильнинский район» и Избирательной комиссии Ульяновской области - Гусева И.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

территориальная избирательная комиссия муниципального образования «Цильнинский район» (далее – ТИК МО « Цильнинский район») обратилась в суд с исковым заявлением к Иванову А.В. о взыскании расходов, связанных с проведением повторных выборов депутатов, указав, что 20.07.2018 в ТИК МО «Цильнинский район» поступило заявление Иванова А.В. о согласии баллотироваться в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» четвертого созыва по Мокробугурнинскому десятимандатному избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, не совместимую со статусом депутата представительного органа муниципального образования. Постановлениями ТИК МО «Цильнинский район» от 24.07.2018 ответчик зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» четвертого созыва по Мокробугурнинскому десятимандатному избирательному округу.

В заявлении о согласии баллотироваться ответчиком указано на наличие у него статуса депутата Городской Думы муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области.

Данный статус утрачен ответчиком лишь 04.10.2018 на основании решения Городской Думы муниципального образования «город Новоульяновск» от 04.10.2018 №83 «О прекращении полномочий депутата Городской Думы муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области».

По результатам выборов Иванов А.В. избран депутатом Совета депутатов муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области четвертого созыва по Мокробугурнинскому десятимандатному избирательному округу.

В связи с неисполнением Ивановым А.В. требований действующего законодательства решение о признании его избранным депутатом муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области четвертого созыва по Мокробугурнинскому десятимандатному избирательному округу было отменено.

Причиной проведения данных выборов и возникновения бюджетных расходов муниципального образования явилось заявление ответчика об отказе от получения депутатского мандата и непредставление им в территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Цильнинский район» документа об освобождении его от обязанностей депутата Городской Думы муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области пятого созыва, несовместимых со статусом депутата Совета депутатов муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области четвертого созыва.

Расходы, связанные с проведением указанных выборов, составили 253 694 руб.

При проведении выборов распределению подлежали 3 депутатских мандата: 1 мандат – при проведении дополнительных выборов, назначение которых обусловлено наличием решения представительного органа муниципального образования о проведении этих выборов; 1 мандат – при проведении повторных выборов, назначение которых обусловлено действиями ответчика и 1 мандат – при проведении повторных выборов, назначение которых обусловлено действиями ***

Просил взыскать с Иванова А.В. расходы, связанные с проведением повторных выборов депутатов, в размере 84 564 руб. 67 коп.

К участию в деле привлечены в качестве третьих лиц Избирательная комиссия Ульяновской области, администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области, Ульяновское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Иванов А.В. не соглашается с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение.

Указывает, что он реализовал свое конституционное право быть избранным в органы местного самоуправления, не нарушив со своей стороны процедуру выдвижения кандидатуры в выборах. Оснований для проведения повторных выборов не имелось.

Поскольку законодательством не предусмотрена финансовая ответственность избранного кандидата в случае отказа последнего от получения депутатского мандата за проведение повторных выборов, то предъявленные к нему исковые требования необоснованны.

Вывод суда о том, что отсутствие запретов на одновременное выдвижение гражданина в выборные органы различных муниципальных образований, а также отказ от получения депутатского мандата не является основанием для его освобождения от возмещения бюджетных расходов на проведение повторных выборов, считает необоснованным.

Полагает, что у него имелось право на досрочное сложение полномочий депутата.

В возражениях на апелляционную жалобу территориальная избирательная комиссия муниципального образования «Цильнинский район» и Избирательная комиссия Ульяновской области просят оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 07.12.2020, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 14.07.2020, которым решение Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 16.03.2020 оставлено без изменения, отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В заседание суда апелляционной инстанции кроме ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя ТИК МО «Цильнинский район» и Избирательной комиссии Ульяновской области - ФИО3, другие лица участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Отменяя апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 14.07.2020 Шестой кассационный суд общей юрисдикции указал, что признание зарегистрированного кандидата ФИО1 победителем 09.09.2018 на выборах депутата Советов депутатов муниципального образования «Мокробогурнинское сельское поселение» четвертого созыва, представление им 13.09.02018 в ТИК МО «Цильнинский район» письменного заявления об отказе от получения мандата и сохранение действующего статуса депутата Городской Думы муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области, в соответствии с примененными судом положениями закона не является обстоятельством, влекущим ответственность в виде обязанности по возмещению расходов на проведение повторных выборов и не влечет ответственность, установленную в соответствии с п.7 ст.70 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав», п.3 ст. 94 Закона Ульяновской области от 01.08.2007 № 109-30, что не было учтено судом при рассмотрении настоящего дела.

При рассмотрении дела суду следовало дать оценку и установить, была ли вызвана необходимость назначения повторных выборов неисполнением ФИО1 избирательных обязанностей либо иными обстоятельствами.

Из ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ следует, что законом допускается возможность регистрации гражданина в качестве кандидата для участия одновременно в различных выборах, в частности, в выборах депутатов представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления.

В то же время ч.6 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.1 статьи 93 Закона Ульяновской области от 01.08.2007 № 109-ЗО, в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе избирательная комиссия муниципального образования назначает дополнительные выборы. В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, установленном частью 1 настоящей статьи, если в избирательном округе замещено менее двух третьих депутатских мандатов (п.2).

Согласно ч. 3 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Исходя из этого признание зарегистрированного кандидата победителем одновременно на различных выборах, в результате чего он может быть зарегистрирован избранным только на одних выборах, не влечет ответственность, установленную в соответствии с п.7 ст. 70 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ и п.3 ст.94 Закона Ульяновской области от 01.08.2007 № 109-ЗО.

В силу ч.4 ст.390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

Из постановления ТИК МО «Цильнинский район» от 15.09.2018 № 94/433-3 «О внесении изменений в постановления территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Цильнинский район» следует, что основанием для принятия данного постановления послужило поступившее в ТИК письменные заявления ФИО1 об отказе от получения депутатского мандата.

В данном постановлении не нашли отражения обстоятельства, послужившие основанием для отказа ФИО1 от получения депутатского мандата, не указаны какие-либо факты неисполнения им требований закона о сложении обязанностей, не совместимых со статусом депутата, выборного должностного лица.

Судебная коллегия учитывает, что реализация ответчиком своих процессуальных прав не может расцениваться как злоупотребление правом со стороны ФИО1, соответственно, вины ответчика в причинении убытков не имеется, в связи с чем правовых оснований для возложения расходов на проведение повторных выборов на ответчика не имеется.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что подача ФИО1 заявления об отказе от получения депутатского мандата носила объективный характер, была связана с сохранением действующего статуса депутата Городской Думы муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области, то судебная коллегия не может признать законным решение суда первой инстанции в части возложения на ответчика обязанности компенсировать расходы, понесенные при подготовке и проведении повторных выборов.

С учетом изложенного решение суда, в силу ст.ст.328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 16 марта 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Цильнинский район» к ФИО1 о взыскании расходов, связанных с проведением повторных выборов отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи: