Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан Б.Л.В. и апелляционной жалобе представителя М.Н.Т., М.Р.А. и М.Р.Р. – З.Е.М. на решение Иглинского районного суда Республики Башкортостан от <дата>, которым постановлено:

Исковые требования Прокурора Иглинского района Республики Башкортостан удовлетворить в части.

Признать действия Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан по удовлетворению ходатайства А.К.С. об оформлении разрешения на временное проживание в Российской Федерации, оформлении регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> незаконными.

Признать решение об оформлении и выдаче разрешения на временное проживание лицу без гражданства (<данные изъяты>) А.К.С., <дата>, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получение визы от <дата> незаконным.

Признать действия Управления Федеральной Миграционной Службы России по Республике Башкортостан по удовлетворению ходатайства Б.Г.М. со своей несовершеннолетней дочерью Б.М.М., <дата> рождения об оформлении разрешения на временное проживание в Российской Федерации, оформлении регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, выдаче заключения об оформлении и выдаче вида на жительство Б.Г.М. со своей несовершеннолетней дочерью Б.М.М., <дата> рождения, незаконными.

Признать решение об оформлении и выдаче разрешения на временное проживание лицу без гражданства (<данные изъяты>) Б.Г.М. со своей несовершеннолетней дочерью Б.М.М., <дата> рождения, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получение визы <дата>, решение об оформлении и выдаче вида на жительство от <дата>, незаконными.

Признать действия Управления Федеральной Миграционной Службы России по Республике Башкортостан по удовлетворению ходатайства Б.М.Т. об оформлении разрешения на временное проживание в Российской Федерации, оформлении регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, выдаче заключения об оформлении и выдаче вида на жительство Б.М.Т. незаконными.

Признать решение об оформлении и выдаче разрешения на временное проживание лицу без гражданства (<данные изъяты>) Б.М.Т. <дата> рождения, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получение визы от <дата>, решение об оформлении и выдаче вида на жительство от <дата>, незаконными.

Признать действия Управления Федеральной Миграционной Службы России по Республике Башкортостан по удовлетворению ходатайства Г.Л.М., <дата> рождения, об оформлении разрешения на временное проживание в Российской Федерации, оформлении регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, выдаче заключения об оформлении и выдаче вида на жительство Г.Л.М., <дата> рождения, незаконными.

Признать решение об оформлении и выдаче разрешения на временное проживание лицу без гражданства (<данные изъяты>) Г.Л.М., <дата> рождения, прибывшей в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получение визы от <дата>, решение об оформлении и выдаче вида на жительство от <дата>, незаконными.

Признать действия Управления Федеральной Миграционной Службы России по Республике Башкортостан по удовлетворению ходатайства Г.Г.М., <дата> рождения, об оформлении разрешения на временное проживание в Российской Федерации, оформлении регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> выдаче заключения об оформлении и выдаче вида на жительство Г.Г.М., незаконными.

Признать решение об оформлении и выдаче разрешения на временное проживание лицу без гражданства (<данные изъяты>) Г.Г.М., <дата> рождения, прибывшей в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получение визы от <дата>, решения об оформлении и выдаче вида на жительство от <дата>, незаконными.

Признать действия Управления Федеральной Миграционной Службы России по Республике Башкортостан по удовлетворению ходатайства З.А.А., <дата> рождения, об оформлении разрешения на временное проживание в Российской Федерации, оформлении регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, незаконными.

Признать решение об оформлении и выдаче разрешения на временное проживание лицу без гражданства (<данные изъяты>) З.А.А., <дата> рождения, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получение визы от <дата>, незаконным.

Признать решение об оформлении и выдаче разрешения на временное проживание лицу без гражданства (<данные изъяты>) З.А.А. <дата> рождения, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получение визы от <дата>, решение об оформлении и выдаче вида на жительство от <дата>, незаконными.

Признать действия Управления Федеральной Миграционной Службы России по Республике Башкортостан по удовлетворению ходатайства И.Ш.А., <дата> рождения, об оформлении разрешения на временное проживание в Российской Федерации, оформлении регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, незаконными.

Признать решение об оформлении и выдаче разрешения на временное проживание лицу без гражданства (<данные изъяты>) И.Ш.А., <дата> рождения, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получение визы от <дата>, незаконным.

Признать действия Управления Федеральной Миграционной Службы России по Республике Башкортостан по удовлетворению ходатайства М.А.А., <дата> рождения, об оформлении разрешения на временное проживание в Российской Федерации, оформлении регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, незаконными.

Признать решение об оформлении и выдаче разрешения на временное проживание лицу без гражданства (<данные изъяты>) М.А.А., <дата> рождения, прибывшей в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получение визы от <дата>, незаконным.

Признать действия Управления Федеральной Миграционной Службы России по Республике Башкортостан по удовлетворению ходатайства М.Л.Ф., <дата> рождения, об оформлении разрешения на временное проживание, решения об оформлении и выдаче вида на жительство от <дата>, решения о принятии в гражданство от <дата>, незаконными.

Признать решение об оформлении и выдаче разрешения на временное проживание лицу без гражданства (<данные изъяты>) М.Л.Ф., <дата> рождения, прибывшей в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получение визы, решение об оформлении и выдаче вида на жительство от <дата>, решение о принятии в гражданство от <дата>, незаконными.

Признать действия Управления Федеральной Миграционной Службы России по Республике Башкортостан по удовлетворению ходатайства М.А.И., <дата> рождения, об оформлении разрешения на временное проживание от <дата>, решения об оформлении и выдаче вида на жительство от <дата> решения о принятии в гражданство от <дата>, незаконными.

Признать решения об оформлении и выдаче разрешения на временное проживание лицу без гражданства (<данные изъяты>) М.А.И., <дата> рождения, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получение визы от <дата>, решение об оформлении и выдаче вида на жительство от <дата>, решение о принятии в гражданство от <дата>, незаконными.

Признать действие Управления Федеральной Миграционной Службы России по Республике Башкортостан по вынесению решения о принятии в гражданство М.Р.А. от <дата>, незаконным.

Признать решение Управления Федеральной Миграционной Службы России по Республике Башкортостан о принятии в гражданство М.Р.А. от <дата>, незаконным.

Признать действия Управления Федеральной Миграционной Службы России по Республике Башкортостан по удовлетворению ходатайства М.Р.Р., <дата> рождения, об оформлении разрешения на временное проживание в Российской Федерации, оформлении регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, незаконными.

Признать решение об оформлении и выдаче разрешения на временное проживание лицу без гражданства (<данные изъяты>) М.Р.Р., <дата> рождения, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получение визы от <дата>, незаконным.

Признать действия Управления Федеральной Миграционной Службы России по Республике Башкортостан по удовлетворению ходатайства М.Н.Т., <дата> рождения, об оформлении разрешения на временное проживание от <дата>, решения об оформлении и выдаче вида на жительство от <дата>, решения о принятии в гражданство от <дата>, незаконными.

Признать решение об оформлении и выдаче разрешения на временное проживание лицу без гражданства (<данные изъяты>) М.Н.Т., <дата> рождения, прибывшей в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получение визы от <дата>, решение об оформлении и выдаче вида на жительство от <дата>, решение о принятии в гражданство от <дата>, незаконными.

Признать действия Управления Федеральной Миграционной Службы России по Республике Башкортостан по удовлетворению ходатайства М.Р.А., <дата> рождения, об оформлении разрешения на временное проживание от <дата>, решения об оформлении и выдаче вида на жительство от <дата>, решения о принятии в гражданство от <дата>, незаконными.

Признать решение об оформлении и выдаче разрешения на временное проживание лицу без гражданства (<данные изъяты>) М.Р.А., <дата> рождения, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получение визы от <дата>, решение об оформлении и выдаче вида на жительство от <дата>, решение о принятии в гражданство от <дата>, незаконными.

Признать действие Управления Федеральной Миграционной Службы России по Республике Башкортостан по вынесению решения о принятии в гражданство М.М.Р. от <дата>, незаконным.

Признать решение Управления Федеральной Миграционной Службы России по Республике Башкортостан о принятии в гражданство М.М.Р. от <дата> от <дата>, незаконным.

Признать действия Управления Федеральной Миграционной Службы России по Республике Башкортостан по удовлетворению ходатайства Н.Н.Р., <дата> рождения, об оформлении разрешения на временное проживание, решение о принятии в гражданство от <дата>, незаконными.

Признать решение об оформлении и выдаче разрешения на временное проживание лицу без гражданства (<данные изъяты>) Н.Н.Р., <дата> рождения, прибывшей в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получение визы от <дата>, решение о принятии в гражданство от <дата>, незаконными.

Признать действия Управления Федеральной Миграционной Службы России по Республике Башкортостан по удовлетворению ходатайства П.Л.М., <дата> рождения, об оформлении разрешения на временное проживание в Российской Федерации, оформлении регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, незаконными.

Признать решение об оформлении и выдаче разрешения на временное проживание лицу без гражданства (<данные изъяты>) П.Л.М., <дата> рождения, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получение визы от <дата>, незаконным.

Признать действия Управления Федеральной Миграционной Службы России по Республике Башкортостан по удовлетворению ходатайства Х.З.Б., <дата> рождения, об оформлении разрешения на временное проживание, решения об оформлении и выдаче вида на жительство от <дата>, решения о принятии в гражданство от <дата>, незаконными.

Признать решения об оформлении и выдаче разрешения на временное проживание лицу без гражданства (<данные изъяты>) Х.З.Б., <дата> рождения, прибывшей в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получение визы от <дата>, решение об оформлении и выдаче вида на жительство от <дата>, решение о принятии в гражданство от <дата>, незаконными.

Признать действия Управления Федеральной Миграционной Службы России по Республике Башкортостан по удовлетворению ходатайства Х.Р.А., <дата> рождения, об оформлении разрешения на временное проживание в Российской Федерации от <дата>, оформлении регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, выдаче заключения об оформлении и выдаче вида на жительство Х.Р.А. от <дата>, незаконными.

Признать решение об оформлении и выдаче разрешения на временное проживание лицу без гражданства (<данные изъяты>) Х.Р.А., <дата> рождения, прибывшей в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получение визы от <дата>, решение об оформлении и выдаче вида на жительство от <дата>, незаконными.

В удовлетворении исковых требований Прокурора Иглинского района Республики Башкортостан к Управлению Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан о признании регистрации по месту жительства незаконными И.Ш.А., Х.З.Б., Б.Г.М., М.Н.Т., М.Р.А., М.Р.А., Н.Н.Р., П.Л.М., М.Л.Ф., М.Р.Р., Г.Л.М., Б.М.Т., М.А.И., Х.Р.А., Г.Г.М., М.М.Р., А.К.С., З.А.А., З.А.А., М.А.А., отказать.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Иглинского района Республики Башкортостан обратился в Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан с исковыми заявлениями к Управлению Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан об устранении нарушений миграционного законодательства о признании незаконным действий по удовлетворению ходатайств граждан об оформлении разрешения на временное проживание в Российской Федерации, об оформлении регистрации по месту жительства.

Исковые требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой Иглинского района по информации Управления Федеральной службы безопасности России по РБ о незаконном получении <данные изъяты> иностранными гражданами и лицами без гражданства паспортов Российской Федерации, видов на жительство и разрешений на временное проживание в Российской Федерации на основании поддельных решений Иглинского районного суда Республики Башкортостан, поступившей из Прокуратуры Республики Башкортостан, проведена проверка.

Проверкой установлено, что решениями Иглинского районного суда Республики Башкортостан установлен факт постоянного проживания на территории Российской Федерации, следующих граждан: А.К.С., Б.Г.М., Б.М.Т., Г.Л.М., Г.Г.М., З.А.А., З.А.А., И.Ш.А., М.А.А., М.Л.Ф., М.А.И., М.Р.А., М.Р.Р., М.Н.Т., М.Р.А., М.М.Р., Н.Н.Р., П.Л.М., Х.З.Б., Х.Р.А..

На основании указанных решений Иглинского районного суда Республики Башкортостан вышеуказанными гражданами в отдел УФМС России по Республике Башкортостан в Иглинском районе были поданы заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. По результатам их рассмотрения, работниками отдела УФМС России по Республике Башкортостан в Иглинском районе подготовлены заключения об удовлетворении ходатайства об оформлении разрешения на временное проживание в Российской Федерации, оформлении регистрации их по месту жительства, которые утверждены должностным лицом УФМС России по Республике Башкортостан.

Проведенной в Иглинском районном суде РБ проверкой установлено, что согласно журналу учета дел, назначенных к рассмотрению, учетно-статистическим карточкам, заявления вышеуказанных граждан об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации не зарегистрированы, решения Иглинского районного суда Республики Башкортостан не выносились.

Таким образом, оформление и выдача разрешения на временное проживание вышеуказанным лицам без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получение визы, являются незаконными и нарушают установленный законодательством порядок выдачи разрешения на временное проживание лицам без гражданства на территории Российской Федерации.

Прокурор просил суд признать действия Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан об удовлетворении ходатайства И.Ш.А., Х.З.Б., Б.Г.М., М.Н.Т., М.Р.А., М.Р.А., Н.Н.Р., П.Л.М., М.Л.Ф., М.Р.Р., Г.Л.М., Б.М.Т., М.А.И., Х.Р.А., Г.Г.М., М.М.Р., А.К.С., З.А.А., З.А.А., М.А.А. об оформлении разрешения на временное проживание в Российской Федерации, об оформлении их регистрации по месту жительства, незаконными; признать решения об оформлении и выдаче разрешения на временное проживание лицам без гражданства И.Ш.А., Х.З.Б., Б.Г.М., М.Н.Т., М.Р.А., М.Р.А., Н.Н.Р., П.Л.М., М.Л.Ф., М.Р.Р., Г.Л.М., Б.М.Т., М.А.И., Х.Р.А., Г.Г.М., М.М.Р., А.К.С., З.А.А., З.А.А., М.А.А. прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получении визы незаконными; признать регистрацию по месту жительства указанных граждан незаконной.

Определениями Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от <дата> А.К.С., Б.Г.М., Б.М.Т., Г.Л.М., Г.Г.М., З.А.А., З.А.А., И.Ш.А., М.А.А., М.Л.Ф., М.А.И., М.Р.А., М.Р.Р., М.Н.Т., М.Р.А., М.М.Р., Н.Н.Р., П.Л.М., Х.З.Б., Х.Р.А. привлечены в качестве ответчиков по делу.

Определениями Кировского районного суд г. Уфы Республики Башкортостан от <дата> вышеуказанные гражданские дела на основании п. 3 ч. 2 ст. 33 ГПК РФ переданы в Иглинский районный суд Республики Башкортостан по подсудности.

Вышеуказанные гражданские дела определением Иглинского районного суда Республики Башкортостан в порядке ч. 4 ст. 150 ГПК РФ объединены в одно производство.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

Не согласившись с решением суда, представитель Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан Б.Л.В. обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в связи с существенным нарушением норм материального права, неверным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

В апелляционной жалобе представителя М.Н.Т., М.Р.А. и М.Р.Р. – З.Е.М. ставится вопрос об отмене решение суда и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении всех требований прокурора, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывая, что судом не исследовались решения Иглинского районного суда об установлении фактов проживания, не представлено время для исследования иных доказательств и для подготовки к прениям, М. не были извещены о судебном заседании.

Лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, что в силу ст. 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив ее доводы, выслушав представителя УФМС России по РБ Б.Л.В., действующую на основании доверенности от <дата>, представителя М.Р.Р., М.Н.Т., М.Р.А. – З.Е.М., действующую на основании доверенности от <дата>, помощника прокурора Иглинского района Республики Башкортостан Мигранова Р.М., прокурора Муратову Е.М., Судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. «а» ст. 5 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона. В силу части 7 статьи 4 данного Закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии со ст. 13 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления Закона в силу, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Таким образом, фактическое положение всех лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации по состоянию на 06 февраля 1992 года, не имеющих принадлежности к гражданству других государств, юридически влекло признание их гражданами Российской Федерации. Обстоятельством, исключающим такое признание, являлось наличие гражданства другого государства.

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусмотрел для граждан бывшего СССР возможность получить гражданство в упрощенном порядке при условии их регистрации по месту жительства на 01 июля 2002 года, либо при наличии у них разрешения на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство, если они заявят об этом до 01 июля 2009 года.

При отсутствии либо регистрации по месту жительства на 01 июля 2002 года, либо разрешения на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство, российское гражданство не может быть приобретено вышеназванными лицами.

Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Статьей 6.1 указанного Федерального закона иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением иностранных граждан, указанных в пункте 3 статьи 6 настоящего Федерального закона, разрешение на временное проживание выдается с учетом квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции: заявление о выдаче разрешения на временное проживание; документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; миграционную карту с отметкой органа пограничного контроля о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты; квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу данному иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

Письмом ФМС России от 06.08.2006 № МС-1/9-9140 начальникам УФМС субъектов РФ разъяснено, что иностранные граждане, прибывшие на территорию РФ до вступления в силу Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» из государств участников СНГ в порядке, не требующем получения визы, а также иностранные граждане, имеющие документально подтвержденный статус добровольного переселенца в РФ, и не имеющие документов на пребывание (проживание) в РФ, в отношении которых установлен в судебном порядке факт постоянного проживания в РФ, могут обратиться с заявлением о выдаче им разрешения на временное проживание без выезда за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

Порядок выдачи вида на жительство регулируется Приказом ФМС РФ от 29.02.2008 № 41 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации».

Порядок приема в гражданство Российской Федерации регулируется ст.ст. 13-14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В соответствии ч. 4 ст. 14 Федерального Закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 01 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если они до 01 января 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации. Из данной нормы следует, что одним из условий приобретения гражданства РФ в упрощенном порядке является наличие разрешения на временное проживание.

Согласно п. 10 Указа Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в общем порядке на основании статьи 13 Федерального закона.

При приеме в гражданство Российской Федерации на основании части первой статьи 13 Федерального закона вместе с заявлением представляются: вид на жительство, один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию, документ, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства или невозможность отказа от иного гражданства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что вышеназванные ответчики предъявили в ОУФМС России по Республике Башкортостан в Иглинском районе заявления о выдачи им разрешения на временное проживание в Российской Федерации материалах дела о выдаче разрешения на временное проживание, вида на жительство в РФ и о приеме гражданство в УФМС России по Республике Башкортостан, а так же решения Иглинского районного суда Республики Башкортостан, которым установлены факты постоянного проживания ответчиками на территории Российской Федерации, на основании которых работниками отдела УФМС России по Республике Башкортостан в Иглинском районе подготовлены заключения об удовлетворении ходатайств, которые утверждены должностными лицами УФМС России по Республике Башкортостан.

Так, А.К.С. было предоставлено решение Иглинского районного суда РБ от <дата>, Б.М.М. решение Иглинского районного суда от <дата>, Б.М.Т. решение Иглинского районного суда от <дата>, Г.Л.М. решение Иглинского районного суда от <дата>, Г.Г.М. решение Иглинского районного суда от <дата>, З.А.А. решение Иглинского районного суда от <дата>, З.А.А. решение Иглинского районного суда от <дата>, И.Ш.А. решение Иглинского районного суда от <дата>, М.А.А. решение Иглинского районного суда от <дата>, М.Л.Ф. решение Иглинского районного суда от <дата>, М.А.И. решение Иглинского районного суда от <дата>, М.Р.А. решение Иглинского районного суда от <дата>, М.Р.Р. решение Иглинского районного суда от <дата>, М.Н.Т. решение Иглинского районного суда от <дата>, М.Р.А. решение Иглинского районного суда от <дата>, М.М.Р. решение Иглинского районного суда от <дата>, Н.Н.Р. решение Иглинского районного суда от <дата>, П.Л.М. решение Иглинского районного суда от <дата>, Х.З.Б. решение Иглинского районного суда от <дата>, Х.Р.А. решение Иглинского районного суда от <дата>.

На основании указанных решений заявления ответчиков о выдаче разрешения на временное проживание, о выдаче вида на жительство, принятии гражданства были разрешены и удовлетворены должностными лицами УФМС России по Республике Башкортостан.

Однако в ходе судебного разбирательства установлено, что указанные лица не обращались в Иглинский районный суд Республики Башкортостан с заявлениями об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации, и решения об установлении факта постоянного проживания указанными лицами на территории Российской Федерации Иглинским районным судом Республики Башкортостан не выносились.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу о том, что оформление и выдача разрешения на временное проживание вышеуказанным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получение визы, решение о выдаче вида на жительство РФ, приняты ответчиком на основании поддельных (подложных) документов – решений Иглинского районного суда Республики Башкортостан, представленных ответчиками в УФМС России по Республике Башкортостан.

При таком положении дела, Судебная коллегия полагает, что суд обоснованно удовлетворил требование прокурора о признании незаконными принятых УФМС России по Республике Башкортостан решений по заявлениям вышеназванных граждан.

Доводы жалобы о том, что отсутствуют доказательства незаконности действий сотрудников УФМС России по Республике Башкортостан, не состоятельны, халатность действий начальника отделения УФМС РФ по РБ в Иглинском районе Ж.З.Ш., разрешавшей заявления ответчиков, подтверждается материалами.

Постановлением Правительства РФ от 13.07.2012 № 711 «О вопросах Федеральной миграционной службы» утверждено Положение о Федеральной миграционной службе, в п. 1 которого указано, что Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции. Федеральная миграционная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы на окружном, межрегиональном уровнях и в субъектах Российской Федерации (далее - территориальные органы Службы), загранаппарат, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения (п. 5).

В соответствии с полномочиями УФМС России по Республике Башкортостан, предоставленными Положением об УФМС России по Республике Башкортостан, утвержденным приказом ФМС России № 191 от 02 декабря 2005 года, Положением о ФМС России, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.07.2012 № 711, миграционная служба осуществляет следующие полномочия: принимает решение о выдаче иностранным гражданам или лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство, а также об аннулирования ранее выданных разрешений на временное проживание и видов на жительство.

Как установлено судом, оспариваемые прокурором заключения подписаны начальником отделения УФМС России по РБ в Иглинском районе Ж.З.Ш. и исполняющим обязанности начальника указанного отделения М.Р.Р.

При подаче заявления в УФМС ответчиками представлены подложные решения Иглинского районного суда РБ об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации, в которых в качестве участвовавшего лица указана начальника отделения УФМС РФ по РБ в Иглинском районе Ж.З.Ш.

При подготовке Ж.З.Ш. заключений, ею сделаны выводы о возможности выдачи разрешения на временное проживание в РФ лицу без гражданства, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения виз, несмотря на то, что судебных заседаниях она не участвовала, хотя должна была участвовать в качестве представителя отделения УФМС РФ по РБ в Иглинском районе, проверить достоверность проживания вышеуказанных лиц на территории Российской Федерации, выразить позицию миграционной службы.

Кроме того, гражданские дела по заявлению об установлении факта проживания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации рассматриваются судом в порядке особого производства (глава 28 ГПК РФ).

В силу ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Исходя из указанной нормы, суд принимает заявление гражданина об установлении факта проживания на территории Российской Федерации для целей оформления разрешения на временное проживание, вида на жительство, только при невозможности получения этих документов без установления в судебном порядке юридического факта проживания. Таким образом, перед обращением в суд заявитель должен представить доказательства о невозможности получения разрешения в подразделении УФМС России по Республике Башкортостан. Ответчики в отделение УФМС России по Республике Башкортостан в Иглинском районе не обращались, справки о невозможности получения этих документов без установления в судебном порядке юридического факта проживания на территории Российской Федерации, миграционной службой не выдавались.

Постановлением следователя Уфимского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Башкортостан И.Б.Р. от <дата> отказано в возбуждении уголовного дела в отношении начальника отделения УФМС России по Республике Башкортостан в Иглинском районе Ж.З.Ш. по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, отсутствием в ее действиях состава преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ. Указанным постановлением следователя также отказано в возбуждении уголовного дела в отношении начальника Отделения УФМС России по Республике Башкортостан в Иглинском районе Ж.З.Ш. по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, за истечением сроков давности уголовного преследования по факту совершения преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ.

Суд обоснованно признал несостоятельным довод представителя ответчика о том, что в период оформления ответчикам разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, УФМС России по Республике Башкортостан не располагала сведениями о подложности представленных ими судебных решений, поскольку это не может служить основанием к отказу в иске.

Не влечет отмены судебного решения довод жалобы о том, что УФМС России по Республике Башкортостан <дата> вынесены заключения об аннулировании вида на жительство в РФ в связи предоставлением подложных документов у П.Л.М., Х.Р.А., <дата> у А.К.С., Г.Г.М., З.А.А., З.А.А., <дата> у М.А.А., <дата> разрешения на временное проживание в РФ у Ш.Р.Р. и М.Р.Р., в связи с чем в этой части производство подлежит прекращению.

Действительно, вышеуказанными заключениями УФМС России по Республике Башкортостан аннулированы ранее выданные заключения о предоставлении вида на жительство и разрешения на временное проживание в отношении вышеуказанных граждан в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 7 и п. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с представлением поддельных (подложные) документов.

Вместе с тем, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 6 пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», судья не вправе прекратить производство по делу, если оспариваемое решение, действие (бездействие) уже отменено, но заявитель настаивает на рассмотрении дела по существу и устранении допущенных нарушений его прав и свобод либо препятствий к их осуществлению, поскольку в этом случае должен быть исследован вопрос о том, были ли при этом устранены в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод заявителя, что может быть сделано только при рассмотрении заявления по существу.

В ходе судебного разбирательства ответчиком не были представлены доказательства о том, что допущенные нарушения устранены в полном объеме, в том числе данные о том, что УФМС России по Республике Башкортостан вышеуказанные граждане были уведомлены о принятом решении об аннулировании заключений, доказательства об изъятии у них выданных документов (заключений и разрешений), а так же о внесении отделом УФМС России в Иглинском районе соответствующих изменений в учетные карточки.

Исходя из изложенного, правомерным является вывод суда о том, что принятые решения УФМС России по Республике Башкортостан об аннулировании ранее выданных разрешений на временное проживание и видов на жительство в Российской Федерации к моменту рассмотрения данного гражданского дела фактически не исполнены.

Довод жалобы УФМС России по Республике Башкортостан о том, что с момента изменения правового статуса иностранного гражданина или лица без гражданства с одного на другой, предыдущий статус утрачивает и не существует, а потому решение по присвоению предыдущего статуса не может быть признан незаконным, является ошибочным, поскольку основан на неверном толковании норм материального права.

Отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора в части признании незаконной регистрации ответчиков по месту жительства незаконной, суд обоснованно исходил из того, что регистрация по месту жительства ответчиков осуществлялась должностными лицами УФМС России по Республике Башкортостан на основании заявлений собственников жилых помещений.

Доводы апелляционной жалобы представителя М.Н.Т., М.Р.А. и М.Р.Р. – З.Е.М. о том, что не исследовались решения Иглинского районного суда об установлении фактов проживания, не представлено время для исследования иных доказательств и для подготовки к прениям, М. не были извещены о судебном заседании, не состоятельны, опровергаются материалами дела.

Как следует из протокола судебного заседания от <дата>, суд исследовал все материалы дела УФМС в отношении всех граждан, в котором содержатся копии решений Иглинского районного суда об установлении факта проживания на территории Российской Федерации, на основании которых вынесены оспариваемые заключения, по ходатайству представителя М.Н.Т., М.Р.А. и М.Р.Р. – З.Е.М. судом был объявлен перерыв на <данные изъяты> минут для подготовки к судебным прениям и ознакомления с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела (т. 21 л.д. 96-100).

Вопреки доводам жалобы М. были извещены о месте и времени рассмотрения дела, что подтвердила суду апелляционной инстанции представитель М. – З.Е.М., сообщившая, что они проживают по одному адресу, повестку не получали, но она сама устно известила их. Кроме того, как следует из материалов дела, М.Р.Р. лично извещен о судебном заседании (т. 20 л.д. 246).

Другие доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому жалоба не может быть удовлетворена.

Руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК РФ, Судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Иглинского районного суда Республики Башкортостан от <дата> оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителя Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан Б.Л.В. и представителя М.Н.Т., М.Р.А. и М.Р.Р. – З.Е.М. – без удовлетворения.

Председательствующий Н.В. Козлова

Судьи Ф.Ф. Сафин

Н.Н. Якупова