Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Пазовой Н.М. по иску ФИО1 к местной администрации г.о. Нальчик о восстановлении срока подачи документов для предоставления социальной выплаты молодым семьям на приобретение жилья, возложении обязанности произвести перерегистрацию и включить в список молодых семей претендующих на получение социальных выплат на получение жилья, выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения

по апелляционной жалобе местной администрации г.о. Нальчик на решение Нальчикского городского суда от 06 августа 2013 года.

Заслушав доклад судьи Пазовой Н.М., выслушав объяснения ФИО1, ее представителя ФИО2, по доверенности от 25.07.2012 года, удостоверенной ФИО3, нотариусом Нальчикского нотариального округа КБР (реестр №2Д-797), возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, в отсутствие представителей Управления архитектуры и градостроительства г.Нальчик и Департамента управления городским имуществом г.Нальчик, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась в суд с иском о восстановлении срока для подачи в 2013 году семьей М-вых составом 6 человек документов, предусмотренных п.15 Правил предоставления молодым семьям социальной выплаты на приобретение жилья, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1050 от 19 декабря 2012 года, обязании местной администрации г.о. Нальчик произвести перерегистрацию семьи М-вых в 2013 году, и включении составом шесть человек в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в 2014 году, возложении на местную администрацию г.о. Нальчик обязанности в течение 2 месяцев после доведения в 2014 году лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий из республиканского бюджета КБР, предназначенных для предоставления социальных выплат в 2014 году, выдать семье М-вых, составом 6 человек свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

В обоснование своих требований ФИО1 указала, что постановлением местной администрации от 6 февраля 2012 года № 132 ее семья была исключена из списка молодых семей в соответствии с п. 5 Правил предоставления молодым семья социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей » федеральной целевой программы « Жилище» на 2010- 2015 г.г.

Решением Нальчикского городского суда от 29 августа 2012 года указанное Постановление было признано незаконным и на местную администрацию возложена обязанность восстановить их семью в списке участников подпрограммы.

Апелляционным определением Верховного суда КБР от 31 октября 2012 года это решение Нальчикского городского суда было оставлено без изменения. Однако решение ответчиком не было исполнено.

В декабре 2012 года из местной администрации был получен ответ от 3 декабря 2012 года, что после получения апелляционного определения будет подана кассационная жалоба. После чего она обратилась в суд о признании действий администрации незаконными. Заявление рассмотрено 6 марта 2013 года, и ей был выдан исполнительный лист. Решение было исполнено - семья восстановлена в список участников подпрограммы.

29 мая 2013 года она узнала, что в список претендентов на получение социальной выплаты в 2013 году не включена в связи с тем, что не представила документы с 10 января по 15 апреля 2012 года.

В соответствии с п. 13 Порядка формирования органами местного самоуправления списков молодых семей, утвержденной Постановлением Правительства КБР от 19 декабря 2008 года, список формируется в хронологической последовательности в соответствии с датой признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. В первую очередь в этот список включаются семьи, поставленные на учет до 1 марта 2005 года, в также молодые семья, имеющие 3 и более детей. Она является многодетной матерью, у нее 5 малолетних детей, которых она воспитывает одна, так как брак с супругом расторгнут. Следовательно, ее семья в первую очередь должна быть включена в указанный список.

В судебном заседании истца ФИО1 поддержала иск по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

ФИО2 представитель ФИО1, просил удовлетворить иск по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представители местной администрации г.о. Нальчик ФИО4 и ФИО5 иск не признали, просили отказать в его удовлетворении.

Решением Нальчикского городского суда от 06 августа 2013 года исковые требования ФИО1 удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе местная администрация г.о. Нальчик просит отменить решение Нальчикского городского суда от 12.08.2013г. и отказать в удовлетворении иска ФИО1 за необоснованностью.

В жалобе указывается, что решение Нальчикского городского суда как незаконное и необоснованное подлежит отмене.

Согласно пункту 15 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.12.2012г №1050 для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме, приведенной в приложении N 2, в 2 экземплярах;

б) копия документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);

г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях;

д) документы, подтверждающие признание молодой семьи как семьи, имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 7 Порядка формирования органами местного самоуправления списков молодых семей-участниц подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей, утвержденного постановлением Правительства КБР №291 1111 от 19.12.2008г, список претендентов на получение субсидий на приобретение жилья формируется ежегодно на основании заявлений, поданных в период с 10 января по 15 апреля года, предшествующего планируемому.

В связи с тем, что истица в срок до 15 апреля 2013 года письменно не обращалась в Местную администрацию г.о.Нальчик с приложением необходимых документов для перерегистрации и включения ее семьи в список молодых семей -претендентов на получение социальной выплаты в 2014 году, семья ФИО1 не вошла в указанный список.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч.1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч.1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящей жалобы судом допущены такие нарушения.

В соответствии подпунктом «а» пункта 6 Приложения № 3 "Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования" Постановления Правительства РФ от 17.12.2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" (далее - Правила) участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая ряду условий, одним из которых является - возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы Подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Согласно п.п. 15. 15 (1) Правил для участия в Подпрограмме молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства заявление о включении в состав участников Подпрограммы и документы. Орган местного самоуправления в 10-дневный срок с даты представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей Подпрограммы.

Правилами предусмотрено, что органы местного самоуправления ежегодно до 1 сентября текущего года формируют муниципальные списки молодых семей - участников Подпрограммы, изъявивших желание получить социальные выплаты в следующем году; исполнительный орган власти субъекта РФ ежегодно формирует сводный список молодых семей - участников Подпрограммы, изъявивших желание получить социальные выплаты в следующем году.

В силу Правил, после определения государственным заказчиком Подпрограммы размера субсидий, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников Подпрограммы и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий Подпрограммы, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации Подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Правительство Российской Федерации, в соответствии со своими полномочиями, предусмотренными ст. 114 (пункты "в" и "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, абзацами 3 и 5 части 1 статьи 13 и абзацами 2 и 7 статьи 16 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в рамках осуществления нормативно-правового регулирования в социальной сфере общественных отношений, в целях содействия решению жилищных вопросов молодой семьи утвердило указанные Правила, регламентирующие предоставление этим семьям социальной выплаты.

Закрепив право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации вправе, как это следует из статей 38 (часть 1), 40 и 114 (пункты "в" и "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для молодых семей, федеральной целевой программы «Жилище» на 2012-2015 года, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года №1050 (далее Подпрограмма).

В соответствии с п.2 Подпрограммы Правительства КБР Постановлением от 19 декабря 2008 года №291-ПП «О мерах по реализации в Кабардино-Балкарской Республике подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральный целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы (далее Постановление) Министерство строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти в КБР по реализации указанной Подпрограммы.

В п.4 Постановления органом местного самоуправления рекомендовано, в том числе по итогам ежегодной перерегистрации молодых семей, состоящих на учете в органах местного самоуправления сельских и городских поселений (городских округов) республики в качестве нуждающихся в жилом помещении, представлять по требованию Министерства строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики уточненные списки молодых семей - участниц подпрограммы в текущем году и копии документов, послужившие основанием для включения их в данные списки;

до 1 сентября года, предшествующего планируемому году, формировать сводные списки молодых семей - участниц подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представлять их в Министерство строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики вместе с заявками на выделение из федерального бюджета и республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики средств на софинансирование социальных выплат в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей " Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 -2015 годы;

Министерству строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики рекомендовано ежегодно формировать и утверждать сводный список молодых семей - участниц подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой Министерством регионального развития Российской Федерации (далее - сводный список);

представлять сводный список государственному заказчику подпрограммы в сроки, установленные государственным заказчиком подпрограммы.

Согласно п. 15 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.10.2010г. №1050 для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме, приведенной в приложении N 2, в 2 экземплярах;

б) копия документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);

г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях;

В соответствии с пунктом 7 «Порядка формирования органами местного самоуправления списков молодых семей – участниц подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году» (в ред. Постановления Правительства КБР от 12.08.2011 №239-ПП, от 21.02.2013 №43-ПП) (далее Порядок), список претендентов на получение субсидий на приобретение жилья формируется ежегодно на основании заявлений, поданных в период с 10 января по 15 апреля года, предшествующего планируемому.

Разрешая спор по настоящему делу суду следовало исходить из того, что участие молодых семей в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», утвержденных Постановлением Правительства КБР №291 ПП от 19.12.2008г., носит заявительный характер с ежегодным формированием списка претендующих на получение социальной выплаты в срок с 10 января по 15 апреля года, предшествующего планируемому.

Поскольку из материалов дела следует, и это не оспаривалось истицей, что ФИО1 с заявлением по форме, приведенной в Приложении №2 к Порядку, с приобщением документов, предусмотренных в п. 15 Правил в срок до 15 апреля 2013 года не обращалась в местную администрацию г.о. Нальчик, решение об удовлетворении ее исковых требований: восстановление ФИО1 срок для подачи в 2013 году ее семьей составом 6 человек документов, предусмотренных п. 15 Правил предоставления молодым семьям социальной выплаты на приобретение жилья, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1050 от 19 декабря 2012 года, обязание местной администрации г.о. Нальчик перерегистрировать семью М-вых в 2013 году и включить составом шесть человек в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в 2014 году, обязание местной администрации г.о. Нальчик в течение 2-х месяцев после доведения в 2014 году лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий из республиканского бюджета КБР, предназначенных для предоставления социальных выплат в 2014 году, выдать семье М-вых, составом 6 человек, свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, как незаконное, принятое с нарушением норм материального права, подлежит отмене.

Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела судом первой инстанции установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия считает необходимым принятие нового решения по делу, которым следует отказать ФИО1 в удовлетворении ее исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда КБР

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 06 августа 2013 года отменить. Принять по делу новое решение, которым ФИО1 отказать: в восстановлении срока для подачи в 2013 году семьей М-вых составом 6 человек документов, предусмотренных п.15 Правил предоставления молодым семьям социальной выплаты на приобретение жилья, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1050 от 19 декабря 2012 года, в обязании местной администрации г.о. Нальчик перерегистрировать семью М-вых в 2013 году и включить составом шесть человек в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в 2014 году, в обязании местной администрации г.о. Нальчик в течение 2-х месяцев после доведения в 2014 году лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий из республиканского бюджета КБР, предназначенных для предоставления социальных выплат в 2014 году, выдать семье М-вых, составом 6 человек, свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Председательствующий подпись

Судьиподписи

Копия верна:

Судья Верховного Суда КБР Пазова Н.М.