Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела 2 октября 2013 года в городе Хабаровске в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 17 июня 2013 года.

Заслушав доклад судьи Аноприенко К.В., объяснения представителя Министерства социальной защиты населения Хабаровского края ФИО2, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран Труда». В обоснование требований указал, что имеет общий трудовой стаж по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>, награжден нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», что дает основание для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда». В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ от КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Амурскому району» поступил ответ, в котором указано, что общий трудовой стаж ФИО1 составляет <данные изъяты> из необходимых по закону 25 лет. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». В письме от ДД.ММ.ГГГГ Министерство социальной защиты населения Хабаровского края указало, что нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» вручен ФИО1 за выполнение временных работ, связанных с Всероссийской сельскохозяйственной переписью 2006 года. Решением комиссии, утвержденным приказом Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ№-П, ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда». С таким решением заявитель не согласен, указывает на то, что с марта 2004 года по март 2008 года он работал Главой Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края. Ответственность за проведение переписи в 2006 году и подведение итогов возлагалась на Росстат, который учредил ведомственные знаки отличия - медаль «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», которой был награжден ФИО1 Для присвоения звания «Ветеран труда» учитываются - ведомственные награды, нагрудные знаки, значки и почетные грамоты, дипломы, учрежденные министерствами и ведомствами бывшего СССР, органами государственной власти Российской Федерации. Федеральная служба государственной статистики (Росстат) входит в систему федеральных органов исполнительной власти. В связи с чем ФИО1 просил суд признать незаконным решение об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда», возложить на Министерство социальной защиты населения Хабаровского края устранить допущенные нарушения. Признать нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» наградой, дающей основание для выдачи удостоверения «Ветеран труда».

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 17 июня 2013 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 с решением суда не согласен, считает его незаконным, просит отменить, ссылается на нарушение норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Амурскому району» с доводами жалобы не согласен, просит оставить решение суда без изменений.

Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, изучив имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, возражения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах»).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 и пунктом 1 статьи 5 Закона Хабаровского края от 26 января 2005 года № 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан», основанием для присвоения звания «Ветеран труда» лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости.

Как указанно в пункте 2 Порядка присвоения звания «Ветеран труда» в Хабаровском крае, утвержденного Постановлением Губернатора Хабаровского края от 21 августа 2006 года № 156, лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают заявления в краевые государственные казенные учреждения - центры социальной поддержки населения по месту жительства.

Для присвоения звания «Ветеран труда» учитываются: государственные награды в соответствии с Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года № 442 «О государственных наградах Российской Федерации» и Положением об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 года № 360-Х «Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР»; ведомственные награды, нагрудные знаки, значки и почетные грамоты, дипломы, учрежденные министерствами и ведомствами бывшего СССР, органами государственной власти Российской Федерации (пункт 4 Порядка присвоения звания «Ветеран труда» в Хабаровском крае).

Судом установлено, что ФИО1 обратился в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». В качестве основания для присвоения такого звания ФИО1 указал: наличие 25-летнего трудового стажа и награждение нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года».

Как следует из справки территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 награжден нагрудным знаком Росстата «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года».

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 года № 420 «О Федеральной службе государственной статистики», Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти.

Федеральная служба государственной статистики осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации «О Федеральной службе государственной статистики»).

Согласно пункту 6.8 Постановления Правительства Российской Федерации «О Федеральной службе государственной статистики», Федеральная служба государственной статистики с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право разрабатывать и утверждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 6 июля 2006 года № 100 «О знаках отличия Федеральной службы государственной статистики», в целях поощрения и стимулирования работников системы органов государственной статистики за заслуги в развитии государственной статистики, добросовестное и успешное исполнение своих должностных обязанностей, многолетнюю и безупречную работу, а также работников других отраслей (сфер) экономики Российской Федерации, внесших значительный вклад в развитие и совершенствование государственной статистики, учреждены следующие знаки отличия в системе органов государственной статистики: нагрудный знак «Отличник статистики»; почетная грамота Федеральной службы государственной статистики; благодарственное письмо Федеральной службы государственной статистики.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 108-ФЗ «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи», при проведении сельскохозяйственной переписи для сбора сведений об объектах сельскохозяйственной переписи привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие соответствующее обучение.

Нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» учрежден приказом Федеральной службы государственной статистики от 16 августа 2006 года № 123 «О ведомственных наградах Федеральной службы государственной статистики за подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» в целях поощрения и морального стимулирования работников системы Федеральной службы государственной статистики, работников внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, временного переписного персонала, работников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, а также работников предприятий и организаций, независимо от форм собственности, принимавших активное участие в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в 2006 году участвовал в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи. Даная деятельность не являлась трудовой, носила общественный характер. В период Всероссийской сельскохозяйственной переписи ФИО1 являлся <данные изъяты>.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 1 Федерального закона «О ветеранах», звание «Ветеран труда» присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда.

Пункт 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» конкретизирует, что ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Таким образом, определяющим значением для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» является наличие продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Учитывая изложенные обстоятельства, судебная коллегия считает, что нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» не может быть признан знаком отличия в труде, поскольку был присвоен ФИО1 не за заслуги в труде, а за иной вклад гражданина в общественной сфере - деятельность по подготовке Всероссийской сельскохозяйственной переписи в 2006 году.

В связи с чем нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» при наличии трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» ФИО1

Вывод суда первой инстанции о законности решения комиссии, утвержденного приказом Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 20 мая 2013 года № 116-П, об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда», является правомерным.

Довод апелляционной жалобы о неправильном толковании районным судом норм материального права не нашел своего подтверждения.

Остальные доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, которым им дана надлежащая правовая оценка.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, снований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Амурского городского суда Хабаровского края от 17 июня 2013 года по гражданскому делу по заявлению ФИО1 об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран Труда» – оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий Хуснутдинова И.И.

Судьи Бузыновская Е.А.

Аноприенко К.В.