Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поляница О. Н. к Федеральному государственному казенному учреждению «10 отряд Федеральной Противопожарной Службы по Волгоградской области» о признании приказов о проведении служебной проверки и временном закреплении личного состава незаконными, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе представителя Поляницы О. Н. – Шибитова И. В.

на решение Михайловского районного суда Волгоградской области от 14 ноября 2016 года, которым в удовлетворении исковых требований Поляницы О. Н. отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Петрушенко Ф.П., судебная коллегия,

установила:

Поляница О.Н. обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «10 отряд Федеральной Противопожарной Службы по Волгоградской области» (далее ФГКУ «10 отряд ФПС») о признании приказов о проведении служебной проверки и временном закреплении личного состава незаконными, компенсации морального вреда.

В обоснование своих требований истец указал, что он проходит службу в ФГКУ «10 отряд ФПС» в должности старшего инструктора по вождению пожарной машины-водителя с ДД.ММ.ГГГГ, согласно контракту о службе в подразделении МЧС от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом начальника ФГКУ «10 отряд ФПС» С.В.Е.№ <...> от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении служебной проверки по факту угрозы должностному лицу», он отстранен от несения службы в закрепленном карауле до окончания служебной проверки, ему установлен режим работы.

Основанием отстранения от службы послужил рапорт заместителя начальника 30 ПСЧ 10 отряд ФПС капитана А.А.А. по факту угроз со стороны подчиненного личного состава, связанного с грубым нарушением ФЗ «О службе в Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Указывает, что требования вышеуказанного закона и служебную дисциплину он не нарушал, каких-либо угроз в отношении заместителя начальника А.А.А. не высказывал и не осуществлял. Считает, что он был незаконно отстранен от несения службы, с нарушением порядка временного отстранения в связи с предвзятым отношением к нему начальника ФГКУ «10 отряд ФПС» С.В.Е.

Кроме того, указывает, что ДД.ММ.ГГГГ ОМВД по г. Михайловке было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении него, но на основании приказа начальника 30 ПСЧ ФГКУ «10 отряд ФПС» № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, с целью недопущения конфликтных ситуаций, с ДД.ММ.ГГГГ он был переведен для несения службы в 4 караул.

Незаконными действиями должностных лиц ФГКУ 10 отряд ФПС ему причинен моральный вред в виде нравственных страданий и переживаний.

Просил суд отменить приказ начальника ФГКУ «10 отряд ФПС» № <...> от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении служебной проверки по факту угрозы должностному лицу» как незаконный; признать незаконным приказ начальника 30 ПСЧ 10 отряд ФПС № <...> от ДД.ММ.ГГГГ «О временном закреплении личного состава за дежурными караулами»; взыскать в его пользу с ответчика компенсацию морального вреда в размере <.......> руб.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Поляницы О.Н. - Шибитов И.В. оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные исковые требования.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав представителя Поляницы О.Н. - Шибитова И.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ФГКУ «10 отряд ФПС» Севастьянова Д.В., возражавшего относительно них, обсудив указанные доводы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование правоотношений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в федеральной противопожарной службе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 53 данного Федерального закона, служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, либо уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

Порядок организации и проведения служебных проверок в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержден Приказом МЧС России от 24 февраля 2012 года № 85.

При проведении служебной проверки должны быть полно, объективно и всесторонне установлены: факты и обстоятельства совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вина сотрудника; причины и условия, способствовавшие совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличие или отсутствие обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в федеральной противопожарной службе.

В силу части 3 статьи 12 указанного Федерального закона, служебные обязанности сотрудника федеральной противопожарной службы определяются должностным регламентом (должностной инструкцией).

Статья 55 Федерального закона № 141-ФЗ предусматривает, что режим служебного времени сотрудника федеральной противопожарной службы устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделения. Особенности режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством Российской Федерации, должностным регламентом (должностной инструкцией) и контрактом (часть 1).

Режим служебного времени сотрудника федеральной противопожарной службы должен предусматривать определенное количество служебных и выходных дней в неделю, продолжительность служебного дня и перерыва в течение служебного дня (часть 2).

Правила внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделения утверждаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности.

Порядок несения службы (дежурства) сотрудниками федеральной противопожарной службы, непосредственно осуществляющими деятельность по тушению пожаров, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и проведению аварийно-спасательных работ, определяет руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности (часть 3).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФГКУ «10 отряд ФПС по Волгоградской области является подчиненным подразделением ГУ МЧС по Волгоградской области. В структуру учреждения входят пожарно-спасательные части, руководителями в которых являются начальники ПСЧ.

ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ФГКУ «10 отряд ФПС» по Волгоградской области С.В.Е. поступил рапорт заместителя начальника «30 ПСЧ 10 отряд ФПС» по Волгоградской области А.А.А. по факту угроз, прозвучавших в его адрес со стороны подчиненного личного состава, в том числе Поляницы О.Н.

На основании указанного рапорта, приказом начальника ФГКУ «10 отряд ФПC по Волгоградской области» № <...> от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении служебной проверки по факту угрозы должностному лицу» и в соответствии с требованиями п. 5.1 Приказа МЧС России «Об утверждении порядка организации службы в подразделениях пожарной охраны» № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, для установления всех обстоятельств произошедшего и выяснения причин, приведших к нарушению субординации в отношении вышестоящего начальника подчиненным личным составом, создана комиссия. В целях недопущения провокационных действий Поляница О.В. отстранен от несения службы в закрепленном карауле и ему установлена пятидневная рабочая неделя, каждый день с 8 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, пятница с 8 часов 00 минут до 16 часов 00 минут, выходной суббота, воскресенье.

Приказом начальника «30 ПСЧ 10 отряда ФПС» № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с целью недопущения конфликтных ситуаций Поляница О.В., ранее закрепленный за 3 караулом, в соответствии Приказом «О закреплении личного состава за дежурными караулами» № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, переведен в 4 караул.

Судом установлено, что Полянице О.В. в период отстранения от несения караульной службы, заработная плата выплачивалась в полном объеме, норма рабочего времени не превысила установленной трудовым законодательством нормы - 40 часов в неделю.

Разрешая спор, руководствуясь Федеральным законом от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказом МЧС России от 24 февраля 2012 года № 85, суд первой инстанции исходил из того, что нарушение законных прав и интересов Поляницы О.В. оспариваемыми приказами должностных лиц не допущено, приказ «О проведении служебной проверки по факту угрозы должностному лицу» № <...> от ДД.ММ.ГГГГ и приказ «О временном закреплении личного состава за дежурными караулами» № <...> от ДД.ММ.ГГГГ изданы и подписаны руководителями, в соответствии с положениями ст. 53 Федерального Закона РФ № 141-ФЗ и Приказа МЧС России от 5 апреля 2011 года № 167 «Об утверждении порядка организации службы в подразделениях пожарной охраны». В период отстранения от несения караульной службы, заработная плата истцу выплачивалась в полном объеме, норма рабочего времени не превысила нормальной продолжительности рабочей недели и пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными приказа № <...> от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении служебной проверки по факту угрозы должностному лицу» и приказа № <...> от ДД.ММ.ГГГГ «О временном закреплении личного состава за дежурными караулами».

Поскольку судом отказано в удовлетворении основных требований не подлежат удовлетворению и производные требования о взыскании компенсации морального вреда и расходов на представителя.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Поляница О.Н. требования ст. 46 Федерального закона от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не нарушал; в приказе № <...> от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении служебной проверки по факту угрозы должностному лицу» имеются противоречия в части обоснования цели проведения служебной проверки; у руководителя подразделения пожарной безопасности отсутствует право на проведение служебной проверки и отстранение сотрудника от выполнения служебных обязанностей; согласия на перевод в 4 дежурный караул истец не давал и законных оснований для его перевода в другой караул не было судебной коллегией не принимаются, поскольку опровергаются материалами дела, а также положениями п. 5.3 Приказа МЧС России от 5 апреля 2011 года № 167, согласно которому, на начальника (руководителя) подразделения при осуществлении своей деятельности возложены обязанности по изучению деловых и моральных качеств личного состава подразделения; усилению караульной службы, путем внесения коррективов в ее организацию, временного изменения дислокации постов, дозоров, профилактических участков и секторов; по отстранению от выполнения служебных обязанностей личного состава подразделения за нарушение дисциплины и правил охраны труда.

Доводы апеллянта в части того, что выводы комиссии о результатах служебной проверки о не подтверждении факта угрозы физической расправы над заместителем начальника «30 ПСЧ 10 отряда ФПС» по Волгоградской области капитаном внутренней службы А.А.А. не свидетельствует о незаконности назначения служебной проверки.

Иная трактовка автором жалобы норм материального права, его несогласие с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, судом не допущено, утверждения истца об обратном не свидетельствуют о незаконности судебного решения. Выводы суда подтверждены материалами настоящего дела.

С учетом изложенного принятое по делу решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не установлено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Михайловского районного суда Волгоградской области от 14 ноября 2016 года по гражданскому делу по иску Поляница О. Н. к Федеральному государственному казенному учреждению «10 отряд Федеральной Противопожарной Службы по Волгоградской области» о признании приказов о проведении служебной проверки и временном закреплении личного состава незаконными, компенсации морального вреда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Поляница О. Н. – Шибитова И. В. оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: