Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной политики Красноярского края о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить данное звание,

по апелляционной жалобе представителя истца ФИО1 - ФИО2,

на решение Центрального районного суда г.Красноярска от 18 января 2022 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Шмакову василию Васильевичу отказать».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальной политики Красноярского края о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда».

Требования мотивированы тем, что истец приказом Росземкадастра от 14.12.2000 года №185 награжден знаком «Почетный землеустроитель России» за заслуги в области землеустройства. В феврале 2021 года истец обратился в Министерство социальной политики Красноярского края с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако 26.02.2021 года ответчиком было отказано в присвоении истцу звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что указанный знак выдан не органом государственной власти и не уполномоченным им на такое действие органом.

Считая свои права нарушенными, истец просил признать незаконным отказ в присвоении звания и обязать ответчика присвоить такое звание.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель истца ФИО1 - ФИО2 просит решение суда отменить как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что на момент издания приказа от 14.12.2000 года №185 «О присвоении ФИО1 звания «Почетный землеустроитель России» (нагрудного знака)» Управление Росземкадастра являлось органом государственной власти, наделенным полномочиями по изданию приказа о награждении ведомственным знаком отличия работников.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Министерства социальной политики Красноярского края – ФИО3 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

В судебное заседание ФИО1, представители Министерства социальной политики, Федеральной службы земельного кадастра России, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В силу п. 1.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" (в ред. на момент возникновения спорных отношений и до 01.07.2016 года) установлено, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29.12.2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подп. 2 п. 1 ст. 7 данного Федерального закона изложен в новой редакции, согласно которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29.12.2015 г. N 388-ФЗ также установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 года ведомственными знаками отличия в труде.

В силу ч. 3 ст. 8 данного Закона, вступившей в силу с 01.07.2016 года, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законом Красноярского края от 21.09.2006 N 20-5075 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»" регламентирован порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Красноярского края.

Из анализа вышеприведенных нормативных положений следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение следующих условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом правом учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", обладают только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, нагрудный знак "Почетный землеустроитель России" учрежден приказом Госкомзема РФ от 20.03.2000 г. N 52 "Об учреждении ведомственного знака отличия "Почетный землеустроитель России", в соответствии с которым награждение нагрудным знаком "Почетный землеустроитель России" производится приказом Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике по ходатайству руководителей территориальных органов в субъектах Российской Федерации, учреждений, организаций, предприятий и учебных заведений землеустроительного профиля, а награждение работников предприятий и организаций других министерств, ведомств - по представлениям этих министерств и ведомств.

Положение о Федеральной службе земельного кадастра России (Росземкадастр) утверждено постановлением Правительства РФ от 11.01.2001 №22.

Согласно названному Положению Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр) является федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель.

Проверяя доводы истца о незаконности приказа Министерства социальной политики Красноярского края от 26.02.2021 года № 142-ОД об отказе в присвоении ФИО1 указанного звания, суд первой инстанции исходил из того, что на дату издания приказа о награждении (вручении) знака "Почетный землеустроитель России" Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр) органом исполнительной власти не являлась, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию деятельности в области земельных отношений, а также функциональное регулирование в данной сфере, включая ведение государственного земельного кадастра, кадастровую оценку земель, землеустройство и государственный контроль за охраной и использованием земель являлся Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике (Госкомзем России).

При этом судом установлено, что ФИО1 награжден знаком "Почетный землеустроитель России" 14.12.2000 года на основании приказа Росземкадастра №185, то есть до утверждения положения о Федеральной службе земельного кадастра России (Росземкадастр) (постановление Правительства РФ от 11.01.2001 № 22).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о законности принятого Министерством социальной политики Красноярского края решения об отказе в присвоении истцу вышеуказанного звания, поскольку знак "Почетный землеустроитель России", которым был награжден истец на основании приказа Росземкадастра от 14.12.2000 №185 не относится к наградам, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильно примененных и истолкованных нормах материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным материалам.

Доказательств, свидетельствующих о наличии иных оснований для присвоения истцу звания Ветерана труда последним, вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ, в материалы дела не представлено, и судом не установлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы представителя истца о том, что на момент издания приказа от 14.12.2000 года №185 «О присвоении ФИО1 звания «Почетный землеустроитель России» (нагрудного знака)» Управление Росземкадастра являлось органом государственной власти, наделенным полномочиями по изданию приказа о награждении ведомственным знаком отличия, основанными на неверном толковании норм материального права, поскольку федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию деятельности в области земельных отношений, а также функциональное регулирование в данной сфере, включая ведение государственного земельного кадастра, кадастровую оценку земель, землеустройство и государственный контроль за охраной и использованием земель являлся Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике (Госкомзем России).

Таким образом, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу, - не содержащей доводов, опровергающих выводы суда.

Процессуальных нарушений, влекущих вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Центрального районного суда г.Красноярска от 18 января 2022 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя истца ФИО1-ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 мая 2022 года