Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании решения должностного лица, по апелляционной жалобе истца на решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 17 октября 2012 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Калмыкия Сангаджиева А.В., объяснения представителя истца ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Калмыкия ФИО3, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании незаконными решений Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Калмыкия (далее по тексту – ФГБУ «ФКП Росреестра») о приостановлении проведения государственного кадастрового учета земельных участков.

В обоснование иска указала, что она, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО22, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34 и ФИО35 являются собственниками земельных долей из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в границах Кануковского СМО Сарпинского района РК. 9 февраля 2011 года ими в газете «Хальмг Унн» опубликовано объявление о созыве общего собрания участников долевой собственности для определения местоположения земельных участков в счет долей в праве общей долевой собственности. Ввиду отсутствия кворума общее собрание не состоялось. В соответствии с действующим до 1 июля 2012 года порядком выдела земельных участков ею заключен договор с кадастровым инженером о подготовке проекта межевания земельных участков, который последним подготовлен. 23 мая 2012 года в газете «Хальмг Унн» опубликовано извещение о необходимости согласования проекта межевания четырех земельных участков с другими участниками общей долевой собственности. В установленный законом 30-дневный срок со дня опубликования извещения возражений от других участников долевой собственности относительно проекта межевания земельных участков не поступило. В связи с чем она, утвердив проект межевания, обратилась в ФГБУ «ФКП Росреестра» о постановке на кадастровый учет земельных участков. Однако ФГБУ «ФКП Росреестра» осуществление государственного кадастрового учета приостановлено со ссылкой на отсутствие решения общего собрания участников долевой собственности об утверждении проекта межевания. Полагает, что в соответствии с действующим на тот период порядком выдела земельных участков проведение общего собрания дольщиков для согласования проекта межевания не требуется. Просит признать незаконными решения ФГБУ «ФКП Росреестра» №№ 08/2012-7484, 08/2012-7493, 08/2012-7496, 08/2012-7497 от 20 июля 2012 года о приостановлении государственного кадастрового учета земельных участков и возложить обязанность на ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Республике Калмыкия поставить на государственный кадастровый учет 4 земельных участка: с кадастровым номером ***************, расположенного примерно в *,* км ***-********* с.******** *********** ****** **; с кадастровым номером ****************, расположенного в границах ************ *** *********** ****** **; с кадастровым номером ***************, расположенного примерно в ** км ***** от ********** *********** ****** **; с кадастровым номером ***************, расположенного примерно в **км ***** ********** *********************.

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась.

Представитель заявителя по доверенности ФИО2 поддержал заявление в полном объеме.

Представители Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Калмыкия ФИО36 и ФИО37 требования не признали, просили в удовлетворении заявления отказать.

Решением Сарпинского районного суда от 17 октября 2012 года в удовлетворении заявления ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить ввиду неправильного применения норм материального права и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на положения Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции, действовавшей до 1 июля 2012 года), предусматривающие индивидуальный порядок выдела земельного участка без проведения общего собрания участников долевой собственности посредством составления кадастровым инженером проекта межевания земельных участков и его утверждения. По мнению заявителя, отсутствие полномочий у нее и индивидуального предпринимателя ФИО38 на заключение от имени других 33 собственников договора с кадастровым инженером и утверждение проекта межевания не являются юридически значимыми обстоятельствами по делу. Полагает, что приостановление осуществления кадастрового учета земель лишило ее права на выдел земельного участка в индивидуальном порядке, поскольку с 1 июля 2012 года обязанность по проведению и межеванию земельных участков возложена на органы местного самоуправления. Указывает на противоречия в описательно-мотивировочной и резолютивных частях оспариваемых решений кадастрового органа относительно оснований приостановления осуществления кадастрового учета. Ссылается на решения ФГБУ «ФКП Росреестра» в отношении других собственников земель - ФИО39 и ФИО40, по заявлению которых при аналогичных обстоятельствах осуществлен государственный кадастровый учет, что ставит ее в неравное положение с последними.

Выслушав мнения сторон, проверив материалыдела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником 1/183 земельной доли из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в границах Кануковского сельского муниципального образования Сарпинского района Республики Калмыкия. 9 февраля 2011 года ФИО1 и другими 33 собственниками земельных долей в газете «Хальмг Унн» опубликовано объявление о созыве общего собрания участников долевой собственности для определения местоположения земельных участков в счет долей в праве общей долевой собственности из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах Кануковского СМО Сарпинского района РК. Однако общее собрание участников долевой собственности не состоялось ввиду отсутствия кворума. В связи с этим ФИО38 от имени всех 34 участников долевой собственности заключен договор с кадастровым инженером о подготовке проекта межевания четырех земельных участков, который впоследствии был утвержден ФИО1, совершены действия по согласованию с другими участниками долевой собственности путем опубликования в средствах массовой информации соответствующего извещения и подано заявление в кадастровый орган о постановке образуемых в счет земельных долей четырех земельных участков на государственный кадастровый учет.

Решениями филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» №№ 08/2012-7484, 08/2012-7493, 08/2012-7496, 08/2012-7497 от 20 июля 2012 года осуществление государственного кадастрового учета земельных участков приостановлено на основании пункта 1 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» до устранения допущенных нарушений, рекомендовано утвердить проект межевания земельных участков на общем собрании участников долевой собственности.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из несоблюдения истцом порядка выдела земельного участка в счет земельных долей, предусмотренного статьями 13, 13.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Данные выводы соответствуют закону и основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных судом.

В силу ст. 79 Земельного кодекса РФ использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Порядок выделения земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения установлен ст. 13 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Данной нормой установлено, что земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется (п.3 ст.13 Закона).

Если указанное в пункте 3 названной статьи решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей.

Таким образом, законодателем предусмотрено два варианта выдела земельного участка в счет земельных долей путем проведения общего собрания и без его проведения. Во втором случае собственник земельной доли вправе, не принимая мер к созыву общего собрания, подготовить проект межевания земельного участка, утвердить его и поставить на кадастровый учет для выдела земельного участка только в счет своей собственной доли. Выдел земельных участков, образованных общим массивом в счет земельных долей, принадлежащих нескольким собственникам, как в рассматриваемом случае, возможен только в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 13 Закона, путем проведения общего собрания.

Между тем из материалов дела видно, что ФИО38 заключил договор с кадастровым инженером на подготовку проекта межевания образованных в счет 34 долей четырех земельных участков, который впоследствии единолично утвердила ФИО1 и обратилась с заявлением о проведении кадастрового учета от имени всех 34 собственников.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

Однако как следует из материалов дела решение о наделении ФИО38 полномочиями по распоряжению 33 земельными долями от имени других участников долевой собственности общим собранием собственников земель в границах Кануковского СМО не принималось. Следовательно, ФИО1 и ФИО38 не обладали полномочиями по заключению договора с кадастровым инженером на подготовку от имени 33 собственников земельных долей проекта межевания, его утверждению и согласованию.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о соответствии решений государственного органа по кадастровому учету действующему законодательству и отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления.

Довод жалобы о том, что приостановление осуществления кадастрового учета земель лишило заявителя и других 33 собственников права на выдел земельного участка с соблюдением общей процедуры, действующей до 1 июля 2012 года, основан на неверном толковании закона. Как видно из материалов дела, заявление о постановке земельных участков на кадастровый учет подано в мае 2012 года, т.е. до вступления в действие 1 июля 2012 года нового порядка выдела земельных участков через органы местного самоуправления. Поэтому к данным правоотношениям подлежат применению нормы Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в редакции Федерального закона от 29.12.2010 N 435-ФЗ, регламентирующие общий порядок выдела земельного участка в счет земельной доли. Кроме того, оспариваемыми решениями Росреестра проведение государственного кадастрового учета земельных участков лишь приостановлено, а не отказано в его проведении.

Ссылка в жалобе на имеющиеся в описательно-мотивировочной и резолютивной частях противоречия относительно основания для приостановления проведения государственного кадастрового учета, не может быть принята во внимание ввиду отсутствия таких противоречий. Согласно п.1 ч.2 ст.26 Федерального закона от 24 июля 2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости. Как установлено судом, представленный для осуществления кадастрового учета проект межевания земельных участков был утвержден ФИО1, а не на общем собрании участников долевой собственности, что свидетельствует о противоречии сведений о лице, утвердившем проект межевания, представленным заявителем сведениям о собственниках объектов недвижимости. Данные обстоятельства явились в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 26 Закона основанием для приостановления кадастрового учета.

Решения ФГБУ «ФКП Росреестра» в отношении других собственников земель - ФИО39 и ФИО40, по заявлению которых при аналогичных обстоятельствах осуществлен государственный кадастровый учет, на что ссылается заявитель в обоснование своих требований, не имеют правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку данные решения в судебном порядке сторонами не оспаривались, предметом судебного разбирательства не являлись и не могли быть положены в основу принятого судебного постановления.

Доводы жалобы о том, что суд вышел за пределы заявленных требований, не соответствуют фактическим данным.

При таких обстоятельствах оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

определила:

решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 17 октября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий Л.Д. Коченкова

Судьи А.В. Андреева

А.В. Сангаджиев

Копия верна Судья А.В. Сангаджиев