Гражданский кодекс часть 1

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Строгановой Г.В. гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) ФИО1

на решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 23 января 2019 г.,

по делу по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) о признании отказа в назначении пенсии незаконным, обязании включить периоды работы в специальный стаж, назначении пенсии,

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 23 января 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий: Г.В. Строганова

Судьи: Н.Л.Жуленко

А.В.Сорокин

Судья: Степанцова Е.В.	№ 33-5591
Докладчик: Строганова Г.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 мая 2019 года

судей: Сорокина А.В., Жуленко Н.Л.,

при секретаре: Волковой А.В.

на решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 23 января 2019 г.,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику о признании отказа в назначении пенсии незаконным, обязании включить периоды работы в специальный стаж, назначении пенсии.

В обоснование иска указывает, что решением от 15 октября 2018 г. ей отказано в установлении пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с недостаточностью специального стажа для назначения данного вида пенсии.

Из специального стажа ответчиком были исключены периоды работы с 9 марта 2001 г. по 31 августа 2001 г. в Тайгинском техникуме железнодорожного транспорта в должности заместителя начальника кадетского корпуса по воспитательной работе, заместителя директора техникума, а также период работы в Тайгинском институте железнодорожного транспорта с 22 января 2007 года по 18 сентября 2018г. в должности заместителя директора по воспитательной работе.

Поскольку трудовая деятельность в должности заместителя начальника кадетского корпуса по воспитательной работе, заместителя директора техникума была непосредственно связана с образовательным и воспитательным процессом, считает, что данный период должен быть включен в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.

Период работы в Тайгинском институте железнодорожного транспорта в должности заместителя директора по воспитательной работе также подлежит учету в специальный стаж, поскольку в течении указанного периода ее работа была связана с обеспечением воспитательного процесса со студентами Тайгинского техникума железнодорожного транспорта.

С учетом включения спорных периодов специальный стаж составит 25 лет 3 месяца 13 дней, что дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Просит суд признать решение ответчика № от 15 октября 2018 г. об отказе в назначении пенсии незаконным; обязать ответчика включить в специальный стаж периоды работы: с 9 марта 2001 г. по 31 августа 2001 г. в Тайгинском техникуме железнодорожного транспорта в должности заместителя начальника кадетского корпуса по воспитательной работе, заместителя директора техникума, с 22 января 2007 г. по 18 сентября 2018 г. в должности заместителя директора по воспитательной работе в Тайгинском институте железнодорожного транспорта (филиал ОмГУПСА); назначить страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения за ней, с 18 сентября 2018 г.

В судебном заседании истец и представитель истца ФИО3, допущенная на основании статьи 53 ГПК РФ, исковые требования поддержали.

Представители ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенности, исковые требования не признали.

Решением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 23 января 2019 года постановлено:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) о признании отказа в назначении пенсии незаконным, обязании включить периоды работы в специальный стаж, назначении пенсии удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) от 15 октября 2018 г. № об отказе в назначении пенсии ФИО2 на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации №400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях» незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженск Кемеровской области (межрайонное) включить ФИО2 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях», периоды работы с 9 марта 2001 г. по 31 августа 2001 г. в Тайгинском техникуме железнодорожного транспорта в должности заместителя начальника кадетского корпуса по воспитательной работе, заместителя директора техникума, с 22 января 2007 г. по 18 сентября 2018 г. в должности заместителя директора по воспитательной работе в Тайгинском институте железнодорожного транспорта (филиал ОмГУПСА).

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) назначить ФИО2 страховую пенсию по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях» с момента обращения, с 18 сентября 2018 г.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В апелляционной жалобе начальник Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, указывая на то, что должность заместителя начальника кадетского корпуса по воспитательной работе, заместителя директора не предусмотрена Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 (ред. от 26 мая 2009 г.) «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Истец в спорный период работала в должности заместителя директора техникума, а не директором.

Кроме того, спорный период работы с 22 января 2007 г. по 18 сентября 2018 г. не может быть зачтен льготным стажем, так как работа в должности заместителя директора института по воспитательной работе осуществлялась в учреждении, отсутствующем в перечне наименований учреждений Списка, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781.

Считает, что назначить досрочную страховую пенсию на момент обращения истца не представляется возможным, поскольку у нее отсутствовал специальный стаж, который составлял 13 лет 01 месяц 18 дней при требуемом – 25 лет.

Относительно доводов апелляционной жалобы истцом ФИО2 поданы возражения, в которых она просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав ФИО2, возражавшую против доводов жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

С 1 января 2015 г. основания назначения указанной пенсии предусмотрены пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которому страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, согласно части 3 статьи 30 данного Федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в части 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Согласно подпункту «б» пункта 8 названных Правил работа в должностях заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1 - 1.7, 1.9, 1.10 раздела "наименование учреждений" Списка, засчитывается в стаж работы независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы, при условии ее выполнения при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством.

Пунктом 1.10 раздела «Наименование учреждений» Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, предусмотрен техникум.

Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» указанного Списка предусмотрены должности директора, заместителя директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом.

Согласно пункту 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 и применяемых на основании пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет), таких как техникум.

Таким образом, работа в соответствующих должностях в учреждениях для детей, которые не обладают правами юридического лица, а являются структурными подразделениями организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет), подлежит зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Пункт 14 Правил, предусматривая зачет в специальный стаж работы за период с 1 ноября 1999 г. в определенных должностях в образовательных учреждениях среднего профессионального образования при условии обучения в них не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет, лишь конкретизирует механизм реализации закрепленного в названной норме Федерального закона о трудовых пенсиях права на досрочное пенсионное обеспечение по старости, предоставленное законодателем только тем лицам, чья педагогическая деятельность осуществляется в учреждениях для детей, т.е. в учреждениях, в которых основной контингент обучающихся составляют лица в возрасте до 18 лет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 18 сентября 2018 г. истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

Комиссией принято решение рекомендовать органу ПФР вынести решение об отказе истцу в назначении досрочной пенсии по старости в связи с недостаточностью требуемого специального стажа: в специальный стаж включены 13 лет 01 месяц и 18 дней, при требуемом не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца о включении спорного периода с 9 марта 2001 г. по 31 августа 2001 г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии на основании пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд исходил из того, что профессиональная деятельность истца в должности заместителя начальника кадетского корпуса по воспитательной работе, заместителя директора техникума непосредственно связана с образовательным и воспитательным процессом, должностные обязанности истца соответствуют информации из Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих по Приказу Минздравсоцразвития РФ от 26 августа 2010 г. № 761н (ред. от 31 мая 2011 г.) «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06 октября 2010 г. № 18638) обязанностям, изложенным в разделе должности руководителей - «заместитель руководителя (директора, заведующего, начальника) образовательного учреждения».

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.

Согласно сведениям из трудовой книжки истца, 9 марта 2001 г. истец принята переводом на должность заместителя начальника кадетского корпуса по воспитательной работе, заместителем директора техникума, 1 сентября 2001 г. уволена переводом в областную кадетскую школу-интернат железнодорожников. 15 декабря 2001 г. принята в Тайгинский техникум железнодорожного транспорта переводом из областного кадетской школы-интерната железнодорожников на должность заместителя директора по воспитательной работе.

Как следует из должностной инструкции заместителя начальника кадетского корпуса по воспитательной работе, заместителя директора техникума Тайгинского техникума железнодорожного транспорта от 15 марта 2001 г., а также планов организации воспитательной работы на апрель-июль 2001 года, июль-август 2001 г., в должностные обязанности истца входила организация проведений мероприятий воспитательного характера, руководство и контроль работы совета классных руководителей, воспитателей общежития и председателей предметных комиссий по вопросам воспитательного характера, участие в совещаниях, семинарах заведующих отделений, советов классных руководителей по вопросам воспитательной работы, организация работы с новым контингентом студентов, подготовка и проведение родительских собраний с воспитательной тематикой, ведение индивидуальной работы со студентами, организация и контроль воспитательной работы со студентами в период трудового семестра, координирование воспитательной работы в техникуме с мероприятиями, проводимыми в городе, области, организация воспитательной работы со студентами, проживающими в общежитии техникума, участие в работе стипендиальной комиссии и иные обязанности, связанные с воспитательным процессом в учреждении.

Изводя из изложенного, можно сделать вывод, что спорный период работы истца с 9 марта 2001 г. по 31 августа 2001 г. подлежит включению в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.

Также судом установлено, что с 1 февраля 2007 г. на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. № 2101-р и приказа Федерального агентства железнодорожного транспорта от 28 декабря 2006 г. № 243 Тайгинский техникум железнодорожного транспорта реорганизован в Тайгинский институт железнодорожного транспорта – филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Омский государственный университет путей сообщения".

В соответствии с приказом Росжелдора от 31 мая 2011 г. № 250у Тайгинский институт железнодорожного транспорта – филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Омский государственный университет путей сообщения» переименован в Тайгинский институт железнодорожного транспорта - филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Омский государственный университет путей сообщения».

Согласно Положению о Тайгинском институте железнодорожного транспорта – филиале Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Омский государственный университет путей сообщения" институт является обособленным структурным подразделением, не обладающим статусом юридического лица. В состав института входят факультет высшего профессионального образования и факультет среднего профессионального образования Тайгинский институт железнодорожного транспорта.

В соответствии с п. 2.1 указанного Положения, институт имеет право на ведение образовательной деятельности в сфере среднего и начального профессионального образования, профессионального обучения и дополнительного образования в соответствии с лицензией.

Согласно Положения о факультете среднего профессионального образования «Тайгинский техникум железнодорожного транспорта» «Тайгинского института железнодорожного транспорта» – филиала Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Омский государственный университет путей сообщения» факультет среднего профессионального образования «Тайгинский техникум железнодорожного транспорта» Тайгинского института железнодорожного транспорта – филиала государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Омский государственный университет путей сообщения» является структурным подразделением Тайгинского института железнодорожного транспорта.

Факультет среднего профессионального образования имеет право на ведение образовательной деятельности в сфере среднего профессионального образования по очной и заочной формам обучения по образовательным программам в соответствии с лицензией института.

Материалами дела подтверждается, что в спорный период на факультете среднего профессионального образования «Тайгинский техникум железнодорожного транспорта» обучались студенты, свыше 50 % которых являлись несовершеннолетними.

Как правильно установил суд первой инстанции, исполнение истцом трудовых обязанностей по занимаемой должности проходило на факультете среднего профессионального образования «Тайгинский техникум железнодорожного транспорта» и связана с педагогической деятельностью в структурном подразделении государственного образовательного учреждения работа в котором (структурном подразделении – техникум), которая в силу п. 13 Правил исчисления периодов работы, дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 и право для включения спорного периода работы в специальный стаж истца, независимо от того, что образовательное учреждение высшего профессионального образования – «Тайгинский институт железнодорожного транспорта» (филиал Омского государственного университета путей сообщения) не предусмотрено в разделе «наименование учреждений» указанного выше Списка.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводом суда о том, что сам по себе правовой статус факультета среднего профессионального образования «Тайгинский институт железнодорожного транспорта», не имеющего правомочий юридического лица, не может являться фактором, лишающим педагогического работника права на досрочное пенсионное обеспечение. То обстоятельство, что факультет среднего профессионального образования «Тайгинский техникум железнодорожного транспорта» являлся структурным подразделением образовательного учреждения высшего профессионального образования, не названного в Списке, не может служить основанием для отказа в зачете спорных периодов работы истца в специальный педагогический стаж для назначения страховой пенсии.

Установив, что истец в период работы в должности заместителя директора института по воспитательной работе «Тайгинского техникума железнодорожного транспорта» с 22 января 2007 г. по 18 сентября 2018 г. исполняла трудовые обязанности по занимаемой должности, связанные с педагогической деятельностью, суд включил в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность указанный период.

Поскольку педагогический стаж истца с учетом спорных периодов работы составил более 25 лет 3 месяцев и 05 дней, суд обязал ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения истца за ней.

Доводы апелляционной жалобы, по своей сути, повторяют позицию ответчика в суде первой инстанции и возражения относительно заявленных исковых требований, являлись предметом исследования суда и обоснованно были признаны несостоятельными, направлены на переоценку выводов суда и исследованных судом доказательств, что в силу требований статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отмены решения.

Обстоятельства дела судом установлены правильно, нарушений судом норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не установлено, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

ОПРЕДЕЛИЛА:

Председательствующий: Г.В. Строганова

Судьи: Н.Л.Жуленко

А.В.Сорокин