Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента социального развития Тюменской области на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 28 июня 2018 г., которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к Департаменту социального развития Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения ветерана труда - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента социального развития Тюменской области от 19.12.2017 <.......> «Об отказе в предоставлении государственной услуги» в удовлетворении заявления ФИО1 о выдаче удостоверения «Ветеран труда».

Возложить на Департамент социального развития Тюменской области обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Жегуновой Е.Е., объяснения представителя Департамента социального развития Тюменской области - ФИО2, действующей на основании доверенности, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, ФИО1 возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту социального развития Тюменской области, просила признать незаконным решение об отказе в выдаче ей удостоверения ветерана труда, возложить на ответчика обязанность присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Требования были мотивированы тем, что истец является работающим пенсионером, 14 августа 2017 г. она была награждена медалью Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть», ее общий трудовой стаж составляет 40 лет. В ноябре 2017 года ФИО1 обратилась в Департамент социального развития Тюменской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения. В удовлетворении данного заявления ей было отказано со ссылкой на то, что медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» не соответствует требованиям действующего законодательства, предъявляемым к ведомственным наградам при установлении статуса ветерана труда. Истец находит действия ответчика неправомерными, поскольку отнесение медали, которой она была награждена, к ведомственным знакам отличия предусмотрено положением об указанной награде, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации № 220 от 05 апреля 2014 г.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Департамента социального развития Тюменской области - ФИО3, действовавший на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился. В объяснениях по делу и письменных возражениях на иск ссылался на то, что на момент награждения истца медалью «За трудовую доблесть» нормативный правовой акт, который бы относил данную награду к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», отсутствовал. Полагал, что оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» и выдачи ей удостоверения не имелось.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен ответчик Департамент социального развития Тюменской области. В апелляционной жалобе его представитель просит решение суда отменить в части признания незаконным решения ответчика об отказе в предоставлении истцу государственной услуги по выдаче удостоверения. Ссылается на то, что приказ Министра обороны Российской Федерации № 777, которым медалью «За трудовую доблесть» отнесена к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», был издан только 14 декабря 2017 г. Указывает, что по состоянию на день награждения истца медалью «За трудовую доблесть» приказ Министра обороны Российской Федерации от 05 июня 2000 г. № 310, которым была учреждена данная награда, утратил силу. Полагает, что правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» и выдачи ей удостоверения у ответчика не имелось.

Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части, как это предусмотрено частью 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено материалами дела, ФИО1 (ранее - ФИО4) Л.П. с <.......> 1979 г. работает в войсковой части <.......> на различных должностях, последнее время - в должности <.......> (л.д. 15 - 19).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 августа 2017 г. за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу истец была награждена медалью Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» (л.д. 20, 21).

В ноябре 2017 года ФИО1 обратилась в управление социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения. В ответе на данное обращение истцу было сообщено, что решением Департамента социального развития Тюменской области от 14 декабря 2017 г. <.......> ей отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче удостоверения ветерана труда со ссылкой на то, что медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» не соответствует требованиям действующего законодательства, предъявляемым к ведомственным наградам при установлении статуса ветерана труда (л.д. 23).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действующей с 01 июля 2016 г.), ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пункт 1). Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 1.1). Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, руководство которым осуществляет Президент Российской Федерации.

Соответственно, в силу пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ (в редакции, действующей с 01 июля 2016 г.) Министерство обороны Российской Федерации самостоятельно определяет порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 05 июня 2000 г. № 310 (в редакции приказа Министра обороны Российской Федерации от 20 июня 2008 г. № 342) была учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» и утверждено Положение о ней, согласно которому данная награда является ведомственным знаком отличия (пункт 1), ею награждаются лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации: за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную, безупречную работу; за высокие достижения в производственной и научно-исследовательской деятельности; за заслуги в подготовке высококвалифицированных кадров (пункт 2).

Приказ Министра обороны Российской Федерации от 05 июня 2000 г. № 310 признан утратившим силу приказом Министра обороны Российской Федерации № 220 от 05 апреля 2014 г., которым одновременно вновь учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» и утверждено Положение об этой медали (далее по тексту - Положение).

Согласно Положению в его первоначальной редакции, медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» является ведомственным знаком отличия (пункт 1). Медалью награждаются лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу (абзац 3 пункта 2). Награждение медалью производилось при условии безупречной и эффективной федеральной государственной гражданской службы (добросовестной работы) в Министерстве обороны Российской Федерации (Вооруженных Силах Российской Федерации) не менее 10 лет, а в представляющем к награждению медалью органе военного управления (организации) - не менее 2 лет (абзац 5 пункта 2). Награждение медалью производится приказом Министра обороны Российской Федерации в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации (пункт 4).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 октября 2016 г. в Положение были внесены изменения в части условий награждения медалью, которое стало возможным при наличии стажа (общей продолжительности) государственной гражданской службы (работы) в Министерстве обороны Российской Федерации (Вооруженных Силах Российской Федерации) не менее 15 лет (абзац 5 пункта 2).

14 декабря 2017 г. Министром обороны Российской Федерации в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 3, ст. 168; 2016, № 52 (ч. V), ст. 7510), с подпунктом 27 пункта 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 34, ст. 3538; 2017, № 34, ст. 5264) издан приказ № 177 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации» (Зарегистрирован в Минюсте России 18 января 2018 г. № 49677).

Пунктом 1 данного приказа учреждены ведомственные знаки отличия Министерства обороны Российской Федерации: медаль «За боевые отличия»; медаль «За воинскую доблесть»; медаль «За разминирование»; медаль «За укрепление боевого содружества»; медаль «За отличие в военной службе»; медаль «За трудовую доблесть»; медаль «Михаил Калашников»; медаль «Участнику военной операции в Сирии».

Пунктом 3 этого же приказа медаль «За трудовую доблесть», а также медали «За отличие в военной службе» I степени, «За отличие в военной службе» II степени и «Михаил Калашников» отнесены к числу ведомственных знаков отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Постановив обжалуемое решение, суд установил, что в период с 01 июля 2016 г. по 14 декабря 2017 г. нормативно-правового акта Министерства обороны Российской Федерации об утверждении ведомственных знаков, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» не существовало. Вместе с тем, суд посчитал неправомерным решение ответчика от 19 декабря 2017 г. <.......> об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда», поскольку все установленные законом условия для присвоения такого звания (наличие необходимого стажа работы в соответствующей сфере деятельности и награждение ведомственным знаком отличия) в случае с истцом были соблюдены.

Относительно данных выводов судебная коллегия отмечает следующее.

По имеющимся в деле сведениям, отказ ответчика в предоставлении истцу государственной услуги по выдаче удостоверения ветерана труда был оформлен решением от 14 декабря 2017 г. <.......>. Сведений о том, что ответчиком принималось признанное судом незаконным решение от 19 декабря <.......>, в деле нет, под таким номером истцу управлением социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменской области было направлено не являвшееся предметом спора уведомление о состоявшемся решении ответчика.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом «б» пункта 6 Постановления Администрации Тюменской области от 20 декабря 2004 г. <.......>-пк «О порядке изготовления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан», решение об отказе в выдаче удостоверения ветеранам труда принимается Департаментом социального развития Тюменской области при отсутствии у заявителя права на получение удостоверения.

Поскольку истец была награждена медалью Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 августа 2017 г., при разрешении спора суд обоснованно применил положения законодательства, регулирующие вопросы присвоения звания «Ветеран труда», действующие с 01 июля 2016 г.

С этой даты право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», было предоставлено федеральным органам исполнительной власти, к числу которых относится Министерство обороны Российской Федерации. Наличие ведомственной награды Министерства обороны Российской Федерации и предусмотренного подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» стажа работы не являлись достаточными для присвоения звания «Ветеран труда».

Министерство обороны Российской Федерации, наградившее истца упомянутой выше медалью, на день оспариваемого отказа ответчика в предоставлении истцу государственной услуги по выдаче удостоверения ветерана труда не отнесло медаль, которой была награждена истец, к числу знаков отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Из содержания действовавшего в период спорных правоотношений Приказа Министра обороны Российской Федерации № 220 от 05 апреля 2014 г. «Об учреждении медали Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» не следовало, что награждение указанным знаком отличия предоставляет лицу право на присвоение звания «Ветеран труда».

При таком положении признание судом отказа ответчика в предоставлении истцу государственной услуги по выдаче удостоверения ветерана труда нельзя признать обоснованным. Решение суда в этой части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе истцу в указанной части требований.

Поскольку в остальной части решение суда не обжалуется, с января 2018 года действует Приказ Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2017 г. № 777, которым медаль «За трудовую доблесть» отнесена к числу ведомственных знаков отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и истец соответствует установленным подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» критериям, оснований для пересмотра решения суда в части возложения на ответчика обязанностей по присвоению истцу звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Тюмени от 28 июня 2018 г. в части удовлетворения исковых требований ФИО1 к Департаменту социального развития Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания ветерана труда, признания незаконным решения Департамента социального развития Тюменской области от 19 декабря 2017 г. <.......> «Об отказе в предоставлении государственной услуги» отменить, изложить резолютивную часть решения суда в следующей редакции:

«Отказать ФИО1 в требовании о признании незаконным решения Департамента социального развития Тюменской области об отказе в выдаче удостоверения ветерана труда.

Возложить на Департамент социального развития Тюменской области обязанности присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда», выдать удостоверение ветерана труда».

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи