Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску муниципального образования «Братский район» в лице мэра МО «Братский район» Баловнева Алексея Сергеевича к Некоммерческой организации «Ассоциация муниципальных образований Иркутской области» о признании МО «Братский район» вышедшим из состава Ассоциации

по апелляционной жалобе представителя ответчика Масловской З.А.

на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 2 апреля 2018 года,

УСТАНОВИЛА:

Обратившись в суд с иском, мэр Баловнев А.С., действующий в интересах МО «Братский район», просил с учетом заявления об уточнении требований (л.д. 169) признать МО «Братский район» вышедшим из числа членов Некоммерческой организации «Ассоциация муниципальных образований Иркутской области» (далее - Ассоциация) с 07.11.2017 и прекратить с указанной даты права и обязанности истца в качестве члена Ассоциации, возложить на ответчика обязанность по осуществлению действий, связанных с выходом МО «Братский район» из Ассоциации. Мотивировал это тем, что позиция Ассоциации нарушает права МО «Братский район» на участие в организациях межмуниципального сотрудничества, возлагает на бюджет района дополнительные расходы в части финансового обеспечения деятельности Ассоциации (членские взносы); органами управления Ассоциации допущено нарушение права МО «Братский район» на свободный выход из ее состава, поскольку отказано в рассмотрении уведомления о выходе из Ассоциации.

Приведенным выше решением суда постановлено исковые требования в части признания МО «Братский район» добровольно вышедшим из Ассоциации с 07.11.2017 и прекращения с указанной даты прав и обязанностей истца в качестве члена Ассоциации удовлетворить; в остальной части иска отказать.

В апелляционной жалобе исполнительный директор Ассоциации Масловская З.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Полагает решение в части удовлетворения иска противоречащим положениям ст.ст. 8, 35, 66 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ссылается на отсутствие решения Думы МО «Братский район» о выходе МО «Братский район» из состава Ассоциации.

В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель истца Парсегова Г.В. просит решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель третьего лица Думы МО «Братский район» не явился, суд рассмотрел дело в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав доклад судьи Ананиковой И.А., объяснения представителей сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения по приведенным ответчиком доводам.

В соответствие с п.п. 1, 3 ст. 8 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации; с учетом особенностей территориальной и организационной основы муниципальных образований на добровольной основе могут быть образованы иные объединения муниципальных образований. Организация и деятельность указанных объединений осуществляются в соответствии с требованиями ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», применяемыми к ассоциациям.

В соответствие с п.1 ст. 11 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» юридические лица и (или) граждане в целях представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих федеральным законам и имеющих некоммерческий характер целей вправе создавать объединения в форме ассоциаций (союзов), являющиеся некоммерческими организациями, основанными на членстве.

Согласно п. 1 ст. 123.8, ст. 123.9 ГК РФ ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей; устав ассоциации (союза) должен содержать сведения о ее наименовании и месте нахождения, предмете и целях ее деятельности, условия о порядке вступления (принятия) членов в ассоциацию (союз) и выхода из нее, сведения о составе и компетенции органов ассоциации (союза) и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, об имущественных правах и обязанностях членов ассоциации (союза), о порядке распределения имущества, оставшегося после ликвидации ассоциации (союза).

Согласно ст. 123.11 ГК РФ член ассоциации (союза) вправе выйти из нее по своему усмотрению в любое время.

Согласно Уставу (л.д. 77-96) Ассоциация является некоммерческой организацией, действующей на территории Иркутской области в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Иркутской области, представления указанных интересов в органах государственной власти и иных ассоциациях и союзах муниципальных образований (п. 1.1).

Членами Ассоциации могут быть муниципальные образования Иркутской области, признающие и соблюдающие устав ассоциации, внесшие вступительный взнос и участвующие в деятельности ассоциации. Членов ассоциации представляют главы муниципальных образований (п. 5.1). Членство в ассоциации добровольное; решение о приеме в члены ассоциации принимается общим собранием ассоциации на основании заявления главы муниципального образования (п. 5.2).

По делу установлено, что МО «Братский район» был принят в члены Ассоциации на основании заявления мэра, и в целях реализации права на свободный выход из Ассоциации мэр МО «Братский район» Баловнев А.С. направил председателю Ассоциации уведомление от 27.10.2017 за исх. № 3410 о выходе муниципального образования из членов Ассоциации. В ответе на уведомление председатель Ассоциации сослался на п. 6.3 Устава, предусматривающий порядок выхода из состава Ассоциации по окончании финансового года с предварительным, за три месяца, уведомлением Совета Ассоциации при выполнении договорных обязательств.

Разрешая возникший между сторонами спор, суд первой инстанции, правомерно признал п. 6.3 Устава Ассоциации противоречащим нормам материального права (п. 1 ст. 123.11, п. 2 ст. 123.9 ГК РФ, п. 3 ст. 14 Закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»), не подлежащим применению по делу, и пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования о признании истца вышедшим из состава Ассоциации с 07.11.2017 и прекращении с указанной даты прав и обязанностей МО «Братский район» в качестве члена Ассоциации, подлежат удовлетворению.

При этом суд правомерно отверг довод ответчика о необходимости принятия Думой МО «Братский район» решения о выходе МО «Братский район» из членов Ассоциации, мотивируя это тем, что Думой МО «Братский район» не реализованы относящиеся в силу п.7 ч.10 ст. 35 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования полномочия в части принятия муниципального правового акта, регулирующего порядок участия в межмуниципальном сотрудничестве, а также прием и выход МО «Братский район» из организаций межмуниципального сотрудничества.

Учитывая, что в отсутствие нормативно закрепленного порядка участия МО «Братский район» в межмуниципальном сотрудничестве Думой МО «Братский район» не может быть принято решение о выходе МО «Братский район» из Ассоциации, то действуют установленные п. 1 ч. 4 ст. 36 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ и ст. 1, 21, 22 Устава МО «Братский район» полномочия главы муниципального образования по представлению МО «Братский район» в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями.

Довод апелляционной жалобы об императивности законоположения о создании на территории каждого региона советов, объединений муниципальных образований (п.п.1,3 ст. 8 ФЗ от 06.10.2003 № 131-Ф) не свидетельствует об обязательности участия муниципального образования в таких формах межмуниципального сотрудничества, так как законом прямо предусмотрена добровольная основа их образования и распространение на организацию и деятельность таких объединений требований ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», применяемых к ассоциациям.

Иные доводы апелляционной жалобы, в том числе о фактическом сотрудничестве истца с Ассоциацией после направления уведомления о выходе из ее состава, наличии возражений Думы МО «Братский район» против выхода истца из Ассоциации, являлись предметом обсуждения суда первой инстанции, и с изложенными в решении мотивами, по которым данные доводы отвергнуты судом, судебная коллегия полагает возможным согласиться.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Иркутска от 2 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий О.Ф. Давыдова

Судьи И.А. Ананикова

Л.В. Орлова