Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 сентября 2015 года дело по заявлению Щебеленковой М. В. об оспаривании решения Министерства социальной защиты населения Хабаровского края об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», по апелляционной жалобе Министерства социальной защиты населения Хабаровского края на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 9 июня 2015 года,

заслушав доклад судьи Поздняковой О.Ю., объяснения представителей Министерства социальной защиты населения Хабаровского края Малаховой Р.А., Стасюк Д.А., заявителя Щебеленковой М.В., ее представителя Егоровой А.В., представителя Главного Управления Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Ельской О.Н.,

установила:

Щебеленкова М.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Министерства социальной защиты населения Хабаровского края № от 28.11.2014 года об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда». В обоснование требований указала, что осуществляет трудовую деятельность в Государственном учреждении - Хабаровском региональном отделении Фонда Социального страхования РФ с 10.01.1996 года в должности <данные изъяты>, в Филиале № ГУ – Хабаровского регионального отделения ФСС РФ, с 4.08.2010 года в должности <данные изъяты>. На основании Приказа ФСС РФ от 28.07.2008 г. № о поощрении работников фонда награждена Почетной грамотой ФСС РФ за заслуги в обеспечении деятельности Фонда по управлению средствами государственного социального страхования РФ, в порядке Приказа Председателя ФСС РФ от 21.08.1998 № 141 «О мерах поощрения работников ФССРФ», Письма Министерства труда и социального развития РФ от 23.02.1999 № 1166-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». В связи с выработкой необходимого стажа, дающего право на присвоение данного звания и наличием наград, Щебеленкова М.В. обратилась к с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", однако решением комиссии в присвоении указанного звания ей было отказано по причине того, что очетная грамота ФСС РФ, не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учрежденным органами государственной власти РФ. Полагает решение комиссии незаконным, поскольку ФСС РФ является ведомством, наделенным государственными полномочиями, и, соответственно, имеющиеся у нее награды являются ведомственными знаками отличия в труде.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 9 июня 2015 года требования Щебеленковой М.В. удовлетворены. Решение комиссии при Министерстве социальной защиты населения Хабаровского края по присвоению звания «Ветеран труда» от 28.11.2014 года признано незаконным. За Щебеленковой М.В. признано право на присвоение звания «Ветеран труда».

В апелляционной жалобе представитель Министерства социальной защиты населения Хабаровского края просит решение суда отменить как незаконное. Указывает, что ФСС РФ не относится к федеральным органам исполнительной власти РФ, в Указах Президента РФ о системе и структуре ораганов исполнительной власти – не поименован. В соответствии Указом Президента РФ №811 от 7.08.1992 г. является самостоятельным специализированным финансово-кредитным учреждением РФ, его денежные средства не входят в состав бюджетов РФ, и других фондов и изъятию не подлежат. Суд неверно применил к данным правоотношениям письмо Министерство труда и социального развития РФ от 23.02.1999 года, которое не может служить основанием для регулирования данных правоотношений, поскольку оно не было официально опубликовано и не проходило государственную регистрацию.

В соответствии с ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), вступившего в силу 15.09.2015 года, настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Выслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.

Судом установлено, что Щебеленкова М.В. 19.01.1996 года принята на должность <данные изъяты>, Государственного учреждения - Хабаровского регионального отделения ФСС РФ, в котором трудоустроена до настоящего времени.

На основании приказа № от 28.07.2008 г. за заслуги в обеспечении деятельности ФСС РФ по управлению средствами государственного социального страхования награждена Почетной грамотой руководителя ФСС РФ.

Удовлетворяя исковые требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что не смотря на организационно-правовое наименование «Фонд» - ФСС РФ является государственным учреждением, его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного социального страхования в РФ. На ФСС РФ возложены задачи по реализации государственных функций в сфере социальной политики государства, в том числе посредством издания нормативных правовых актов. Фактически ФСС РФ является ведомственным подразделением Правительства РФ, в связи с чем учрежденные ФСС РФ награды, которыми награждаются работники Фонда, внесшие большой личный вклад в решение возложенных на ФСС РФ задач, за выдающиеся достижения в трудовой деятельности, за многолетний добросовестный и безупречный труд, за творчество и инициативу, качество и эффективность работы, являются ведомственными знаками отличия в труде, и подлежат учету при присвоении звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия считает, что данные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Пунктом 1 статья 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ).

В крае принят и действует Закон Хабаровского края от 26.01.200 5г. № 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период ВОВ, семей имеющих детей, и иных категорий граждан».

Статьей 5 закона определены условия присвоения звания «Ветеран труда» и меры социальной поддержки ветеранов труда.

Так основанием для присвоения звания «Ветеран труда» лицам, награжденным орденами и медалями либо удостоенным почетных званий СССР или РФ, либо награжденными ведомственными знаками отличия в труде, имеющими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются документы, подтверждающие:

- награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий ССС или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.

- трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщина или трудовой стаж необходимый для назначения пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», исчисленный в календарном порядке.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда» устанавливается Губернатором Хабаровского края.

До 1.07.2014 года (на момент возникновения спорных правоотношений) в крае действовало Постановление Губернатора Хабаровского края №156 от 21.08.2006 года, п.4 которого установлено, что для присвоения звания "Ветеран труда" учитываются:

- государственные награды в соответствии с Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 02 марта 1994 г. N 442 "О государственных наградах Российской Федерации" и Положением об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июля 1979 г. N 360-Х "Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР";

- ведомственные награды, нагрудные знаки, значки и почетные грамоты, дипломы, учрежденные министерствами и ведомствами бывшего СССР, органами государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с п.4 Постановления губернатора Хабаровского края от 19 июня 2014 г. N 44 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Хабаровском крае», для присвоения такого звания учитываются: - государственные награды в соответствии с Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 07 сентября 2010 г. N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации", и Общим положением об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июля 1979 г. N 360-X;, а также ведомственные знаки отличия в труде, учрежденные министерствами и ведомствами бывшего СССР, союзных республик, органами государственной власти Российской Федерации.

Таким образом, из содержания вышеприведенных положений следует, что к ведомственным знакам отличия в труде, подлежащими учету при присвоении звания «Ветеран труда» в Хабаровском крае могут быть отнесены такие знаки отличия, которые учреждены только министерствами и ведомствами бывшего СССР, либо органами государственной власти Российской Федерации.

Между тем, согласно пункту 2 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 года N 101, Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации является одним из государственных внебюджетных фондов, относящихся к единой бюджетной системе Российской Федерации, и представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования.

Ни Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", ни последующими Указами Президента Российской Федерации, касающимся вопросов структуры федеральных органов исполнительной власти (в настоящее время действует Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года N 636 (ред. от 01 ноября 2013 года) "О структуре федеральных органов исполнительной власти"), Фонд социального страхования Российской Федерации не включен в структуру Федеральных органов исполнительной власти, поэтому отнесение его к ведомствам неправомерно.

Таким образом, Фонд социального страхования Российской Федерации не является ведомством, а награда в виде Почетной грамоты, которой награждена Щебеленкова М.В. на основании приказа председателя Фонда социального страхования РФ № от 28.07.2008 года, не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда".

Сведений о том, что Фонду социального страхования Российской Федерации переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, не имеется.

С учетом установленного и принимая во внимание, что условия присвоения звания "Ветеран труда" определены нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации не отнесен к числу органов государственной власти и управления, в том числе министерствам, государственным комитетам и другим ведомствам различного уровня, не является ведомственным органом, судебная коллегия, приходит к выводу, что учрежденные таким Фондом награды, в том числе Почетная грамота, не являются ведомственными, поэтому правовых оснований для присвоения Щебеленковой М.В. звания "Ветеран труда" в связи с его награждением ее Почетной грамотой на основании приказа председателя Фонда социального страхования Российской Федерации, у суда первой инстанции не имелось.

Ссылка в апелляционной жалобе на Письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации N 1166-КС от 23.02.1999 г., которое содержало перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", в числе которых указана Почетная грамота Фонда социального страхования РФ "За заслуги в государственном социальном страховании", не может быть принята во внимание.

В соответствии с пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Вышеуказанное Письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации официально не было опубликовано, не прошло государственную регистрацию в Минюсте России, Минтруд России не наделен правом давать разъяснения по применению Федерального закона "О ветеранах". Поэтому указанное письмо не подлежит применению при разрешении настоящего спора.

Руководствуясь 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 9 июня 2015 года по заявлению Щебеленковой М. В. об оспаривании решения Министерства социальной защиты населения Хабаровского края об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» - отменить.

Принять по делу новое решение, об отказе в удовлетворении заявленных Щебеленковой М. В. требований.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий Позднякова О.Ю.

Судьи Волошина Е.В.

Герасимова О.В.