Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о признании увольнения незаконным, восстановлении в должности, взыскании денежного содержания за период вынужденного прогула, компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 18 января 2021 года, которым постановлено:

«ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о признании увольнения незаконным, восстановлении в должности, взыскании денежного содержания за период вынужденного прогула, компенсации морального вреда, отказать.»

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с требованиями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о признании увольнения приказом от 17.08.2020 года № 133-к незаконным, восстановлении в должности ведущего специалиста-эксперта, взыскании денежного содержания за период вынужденного прогула с 17.08.2020 года по день восстановления на службе, компенсации морального вреда 100000 руб.

Требования мотивировал тем, что с 05.05.2009 года он проходил службу у ответчика, приказом № 8-к от 28.01.2011 года был назначен на должность ведущего специалиста-эксперта.

Приказом от 17.08.2020 года № 133-к служебный контракт с ним расторгнут, он освобожден от занимаемой должности и уволен с федеральной государственной гражданской службы в связи с утратой доверия. Основанием увольнения послужило непредставление им сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год.

Истец считает свое увольнение незаконным, поскольку сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год не были им представлены по причине отсутствия справки формы 2-НДФЛ о доходах за 2019 год, а также отсутствием доступа к программному обеспечению заполнения данной справки, так как, начиная с марта 2020 года и по день рассмотрения его вопроса на комиссии, он был переведен на дистанционное осуществление исполнения трудовой функции.

Также указывает, что были нарушены требования Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.2010 года № 821, поскольку протокол заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов не содержит указание персонифицированного состава членов комиссии, замещающих должности государственной службы в государственном органе.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив материалы дела, выслушав истца ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю – ФИО2, выразившую согласие с решением суда, выслушав заключение по делу прокурора Смирновой Я.Е., находящую решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ предусмотрено, что гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, ежегодно, не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.

Обязанность по представлению представителю нанимателя сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей для лиц, замещающих должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации также закреплена в статье 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В силу части 6.1 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Статьей 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ предусмотрено, что взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии (ч. 1).

При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (ч.2).

Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (ч. 3).

В соответствии с пунктом 5 Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 года № 559, государственный служащий представляет ежегодно: а) сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; б) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

Подпунктом «б» пункта 3 указанного Положения предусмотрено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки государственными служащими, замещающими должности государственной службы (за исключением должностей государственной службы в Администрации Президента Российской Федерации), предусмотренные перечнем должностей, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Указом Президента РФ от 17.04.2020 года № 272 «О предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 г.» в связи с реализацией на территории Российской Федерации комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), срок предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 г., срок подачи которых предусмотрен нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, установлен до 1 августа 2020 г. включительно.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 с 05 мая 2009 года проходил государственную гражданскую службу в Красноярском УФАС России, приказом от 28.01.2011 года № 8-к был назначен с 31 января 2011 года на должность федеральной государственной гражданской службы ведущего специалиста-эксперта аналитического отдела управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, с ним заключен служебный контракт № 24/8.

Приказом руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 17.08.2020 № 133-к служебный контракт с ФИО1 расторгнут, он освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволен 17 августа 2020 года в связи с утратой доверия по пункту 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Основанием издания приказа послужил протокол заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов Красноярского УФАС России от 14.08.2020 № 1.

Не согласившись с увольнением, истец обратился с иском в суд.

Разрешая требования истца о признании увольнения приказом от 17.08.2020 года № 133-к незаконным, восстановлении в должности, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, дав надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, доводам и возражениям сторон, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении данных требований.

При этом суд обоснованно исходил из того, что увольнение истца по пункту 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с утратой доверия по причине не предоставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, произведено законно и обоснованно, нарушений порядка увольнения, влекущих признание увольнения незаконным, представителем нанимателя не допущено.

Выводы суда об этом не вызывают сомнения у судебной коллегии, поскольку мотивированы в решении, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Так, судом правильно установлено, что Приказом ФАС России от 27 сентября 2016 года № 1370/16 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие ФАС России обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в который включена, в том числе, должность ведущего специалиста-эксперта, занимаемая истцом ФИО1

Согласно пункту 6 служебного контракта № 24/8 от 31 января 2011 года, заключенного с истцом, заключая служебный контракт, ФИО1 взял на себя обязательство исполнять обязанности государственного гражданского служащего Российской Федерации, предусмотренные статьей 15 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ, в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом и другими федеральными законами.

При этом пунктом 17 служебного контракта предусмотрено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств гражданский служащий несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Должностным регламентом ведущего специалиста-эксперта аналитического отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, утвержденным руководителем Красноярского УФАС России, предусмотрено, что одним из требований для замещения данной должности является наличие базовых знаний Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (пункт 4.3.2).

Пунктами 5.2.12 и 5.2.16 должностного регламента предусмотрено, что ведущий специалист-эксперт обязан соблюдать ограничения, установленные Федеральным законом о гражданской службе и другими федеральными законами для государственных гражданских служащих, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом о гражданской службе и другими федеральными законами; предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи представителю нанимателя в соответствии с требованиями статей 20 и 20.1 Федерального закона о гражданской службе.

С должностным регламентом истец был ознакомлен в апреле 2018 года, о чем свидетельствует его подпись в листе ознакомления.

Также судом верно установлено, что ФИО1 до 23.03.2020 года исполнял свои трудовые обязанности непосредственно на рабочем месте в здании Красноярского УФАС России, после указанной даты в целях принятия мер профилактики распространения новой коронавирусной инфекции и в соответствии с Методическими рекомендациями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по режиму труда органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций с участием государства, поручением руководителя Федеральной антимонопольной службы приказом Красноярского УФАС России от 23.03.2020 года № 70 был переведен на выполнение трудовой функции дистанционно.

Из дела видно, что 03.08.2020 года старшим специалистом 1 разряда ФИО10 на имя руководителя Красноярского УФАС России ФИО3 была подана служебная записка о непредставлении ведущим специалистом-экспертом аналитического отдела Красноярского УФАС России ФИО1 сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год до 01 августа 2020 года.

Приказом от 03.08.2020 № 121/1-к по данному факту была назначена служебная проверка.

04.08.2020 года в адрес ФИО1 направлено требование о предоставлении объяснений относительно не предоставления справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год.

В своих объяснениях, данных 10.08.2020 года, истец ФИО1 указал, что сведения не были им предоставлены в связи с отсутствием справки о доходах за 2019 год (2-НДФЛ), а также отсутствием доступа к программному обеспечению заполнения данной справки, поскольку он соблюдал режим самоизоляции в период распространения коронавирусной инфекции на территории Красноярского края.

Из доклада старшего специалиста 1 разряда ФИО10 от 10.08.2020 года следует, что в ходе проведения проверки в отношении ФИО1 не были установлены обстоятельства, не позволившие ему получить справку о доходах за 2019 год по форме 2-НДФЛ, и доступ к программе для заполнения справки; служебные записки, иные письменные и устные обращения ФИО1 по указанным вопросам отсутствуют. Также указано, что на момент окончания проведения проверки сведения от ФИО1 не поступили.

В связи с непредставлением ФИО1 сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год приказом от 10.08.2020 года № 130-к комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов Красноярского УФАС России приказано 14 августа 2020 года провести заседание Комиссии, на которое был приглашен истец.

Из протокола заседания комиссии Управления федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от 14.08.2020 № 1 следует, что комиссия признала причину непредставления ФИО1 сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера неуважительной, рекомендовала руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю уволить ФИО1 в связи с утратой доверия.

Вышеуказанные доказательства исследовались судом, им дана надлежащая оценка, что отражено в решении.

Давая оценку доводам истца о том, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера им не представлены по причине не предоставления ему справки по форме 2-НДФЛ о его доходах, отсутствием доступа к программному обеспечению заполнения данной справки в связи с переводом на дистанционный режим работы, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правомерно не признал их уважительными и освобождающими ФИО1 от ответственности за нарушение обязательств, предусмотренных федеральными законами, поскольку как верно указано судом, истец, достоверно зная о своей обязанности, в период с 09.01.2020 года по 23.03.2020 года сведения о доходах, расходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера представителю нанимателя не представил, справку о своих доходах формы 2-НДФЛ не запросил, в дальнейшем (после перевода на дистанционный режим работы) каких-либо мер для получения справки о доходах, а также для получения возможности заполнения соответствующей формы сведений о доходах, расходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера не принимал, с соответствующими просьбами к ответчику не обращался, что истцом в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

При этом, принимая во внимание сложивший в Красноярском УФАС России порядок посещения рабочих мест сотрудниками, работающими в режиме дистанционной работы, судом первой инстанции правомерно не приняты во внимание доводы истца об отсутствии у него доступа в здание Красноярского УФАС России в период дистанционной работы, поскольку в ходе рассмотрения дела судом достоверно установлено, что с соответствующей докладной запиской на имя руководителя управления об обеспечении ему доступа к рабочему месту ФИО1 не обращался. Доказательств, что работодатель препятствовал посещать рабочее место, стороной истца не представлено. Кроме того, из материалов дела следует, что после перевода истца 23.03.2020 года на дистанционный режим работы, он присутствовал в здании управления на рабочем месте 28.03.2020 года с 14.30 час. до 18.10 час.

Более того, ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции истцом не отрицалось, что в случае получения доступа к рабочему месту, он выполнял бы свою работу, намерений заполнения справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год он не имел, так как об исполнении данной обязанности он забыл.

Также судебная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание доводы истца о незаконности увольнения в связи с тем, что ответчик не напомнил ему о необходимости подачи соответствующих сведений, поскольку как правильно указано судом, обязанность по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера возложена на гражданского служащего в силу закона, всю ответственность за неисполнение данной обязанности несет непосредственно гражданский служащий. При этом, перевод на дистанционный режим работы основанием для освобождения от государственного служащего от исполнения указанной обязанности не является.

Более того, как следует из материалов дела, ни после получения требования от 04.08.2020 года о необходимости предоставления объяснений по факту непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год, ни на момент заседания комиссии Управления федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов 14.08.2020 года, ФИО1 мер для исполнения предусмотренной законом обязанности не предпринял.

Установив, что объективные причины, препятствующие исполнению ФИО1 обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера за 2019 год, отсутствовали, суд первой инстанции правильно указал, что порядок и сроки применения взыскания за коррупционные правонарушения, установленные ст. 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ответчиком соблюдены.

Также, судебная коллегия считает, что проверяя доводы истца о нарушении требований, предъявляемых к составу комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, суд первой инстанции правомерно не принял их во внимание в связи с их несостоятельностью, и верно указал, что заседание комиссии было правомочным, поскольку на нем присутствовали не менее двух третей от общего числа членов комиссии (четверо из пяти), а также число членов комиссии, не замещающих должности государственной службы в государственном органе, составляло не менее одной четверти от общего числа членов комиссии (один из четырех).

При таких обстоятельствах, достоверно установив, что нарушений процедуры увольнения истца по пункту 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" ответчиком не допущено, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, с которым соглашается судебная коллегия, что правовых оснований для признания увольнения приказом от 17.08.2020 года № 133-к незаконным, восстановлении истца в должности не имеется.

В связи с тем, что в ходе рассмотрения дела не было установлено нарушений трудовых прав истца, связанных с увольнением, суд обоснованно отказал в удовлетворении производных от основных требований – взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Доводы апелляционной жалобы истца о непредставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год по причине не предоставления ему справки по форме 2-НДФЛ о его доходах, не обеспечением его организационно-техническими условиями подготовки справки, проверялись судом первой инстанции и обоснованно были им не приняты во внимание по мотивам, изложенным в решении суда. Оснований для переоценки выводов суда не имеется.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, изложенными в решении, направлены на их переоценку, к чему оснований не усматривается, и не содержат фактов и обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом первой инстанции, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 18 января 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий: Киселева А.А.

Судьи: Белякова Н.В.

Медведев И.Г.