Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ОАО «Чеченгаз» к ФИО1 о возложении обязанностей за счет собственных средств, устранить нарушения охранной зоны и зоны минимальных расстояний до газопровода или выноса газопровода за пределы минимальных расстояний от оси газопровода,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ачхой-Мартановского районного суда Ч. Республики от 31 мая 2017 года.

Заслушав доклад судьи Вагапова М.А., объяснения ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ОАО «Чеченгаз» ФИО2, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

генеральный директор ОАО «Чеченгаз» обратился в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанностей за счет собственных средств, устранить нарушения охранной зоны и зоны минимальных расстояний до газопровода или выноса газопровода за пределы минимальных расстояний от оси газопровода.

Свои требования мотивировал тем, что в нарушение законодательных актов Российской Федерации об охранных зонах: требований ФЗ РФ № 69 - ФЗ от 31 марта 1999 года «О газоснабжении в Российской Федерации», ФЗ РФ № 116 от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года № 878, ч. 6 п. 1 ст. 90 Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Указа П. Ч. Республики» № 280 от 27 августа 2009 года «Об обеспечении безопасности магистральных и газораспределительных сетей на территории Ч. Республики», строительных Норм и Правил РФ (СНиП 42-01-2002) «Градостроительство», СП62.13330.2011) Ответчик ФИО1 по адресу: Ч. Республика, <адрес>, №, построил жилой дом в опасной близости от подземного газопровода высокого давления d-219 мм и возвел ограждение.

Согласно нормативам, установленным указанными Правилами, от границ газопровода высокого давления должна быть свободная зона не менее 7-и метров по обе стороны прилегания, а как видно на схеме ответчик построил домовладение на расстояние 6 метров от газопровода и заблокировал его возведением забора, чем ограничил доступ службам ОАО «Чеченгаз» для проверки, обслуживания и ремонта газопровода, что является грубейшим нарушением вышеуказанных нормативных актов и своими действиями ответчиком созданы условия возникновения несчастных случаев на газопроводе.

В целях досудебного урегулирования спора руководство ОАО «Чеченгаз» неоднократно направляло ответчику уведомления, претензии с предложением вынести газопровод за линию охранной зоны как предусмотрено законом или снести строение, но требования об устранении допущенных правонарушений, из-за которых возможны тяжкие последствия в случае утечки газа, остались без внимания. Обращения в <адрес>, а также в правоохранительные органы, в том числе прокуратуру и полицию о нарушении законодательных норм Российской Федерации по охранным зонам при строительстве данного объекта и принятия мер для устранения правонарушений также оставлены без должного реагирования.

Решением Ачхой-Мартановского районного суда Чеченской Республики от 31 мая 2017 года постановлено:

исковые требования Генерального директора ОАО «Чеченгаз» удовлетворить;

обязать ФИО1 в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу устранить за счет собственных средств нарушения охранной зоны и зоны минимально - допустимых расстояний до подземного газопровода высокого давления, посредством сноса строений (части домовладения и забора) или выноса газопровода за пределы минимальных расстояний от оси газопровода в соответствии с Правилами и нормами действующего законодательства Российской Федерации;

взыскать с ФИО1 в пользу ОАО «Чеченгаз» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда.

Проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (пункт 2 статьи 1 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 1, части 1 статьи 11, статьи 12 ГК РФ и статьи 3 ГПК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Правосудие по гражданским делам в соответствии с требованиями статьи 12 ГПК РФ осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. При этом каждая из сторон согласно статье 56 ГПК РФ должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно статье 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывая, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Решение суда в соответствии с требованиями статьи 195 ГПК РФ должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно статье 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. Суд, признав необходимым выяснить новые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, или исследовать новые доказательства, выносит определение о возобновлении судебного разбирательства. После окончания рассмотрения дела по существу суд вновь заслушивает судебные прения.

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 3 статьи 196 ГПК РФ).

Требования к постановлению суда апелляционной инстанции определены в статье 329 ГПК РФ. В частности, в пункте 5 части 2 данной статьи установлено, что в апелляционном определении должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Приведенные основания для отмены решения суда по данному делу не установлены.

Конституция Российской Федерации, ее статья 55, гарантируя каждому права и свободы (части 1, 2), одновременно закрепляет, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3).

Статья 1 ГК РФ устанавливает, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Вместе с тем гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 2).

В силу положений статьи 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 1). Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон (пункт 3).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Статья 28 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ предусматривает, что земельные участки для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения передаются организациям - собственникам систем газоснабжения в порядке, определенном законодательством Российской Федерации. На земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

На основании Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" разработаны Правила «Охраны газораспределительных сетей», утвержденные Постановлением Правительства Российской федерации от 20 ноября 2000 года № 878.

Данные Правила устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

Пунктами 7, 8, 9 указанных Правил предусмотрено, что для газораспределительных сетей устанавливаются охранные зоны.

Отсчет расстояний при определении охранных зон газопроводов производится от оси газопровода - для однониточных газопроводов и от осей крайних ниток газопроводов - для многониточных.

Нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства.

Пункт 4.1 Правил охраны магистральных трубопрводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 2 апреля 1992 года № 9, устанавливает, что для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

Земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил (пункт 4.2).

В охранных зонах трубопроводов запрещается производить всякого рода действия, могущие нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению 9пунгкт 4.3).

В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается возводить любые постройки и сооружения (пункт 4.4).

Согласно пункту 7.15 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года N 1047-р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Перечень).

Пунктом 40 Перечня предусмотрено, что применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" подлежат следующие части СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы": разделы 1, 2, 3 (пп. 3.1 - 3.15, 3.18 - 3.23, 3.25, 3.27), 4 (пп. 4.1, 4.2, 4.4 - 4.22), 6 (пп. 6.1 - 6.7, 6.9 - 6.31*, 6.34* - 6.37), 7 - 10, 12 (пп. 12.1*, 12.2*, 12.4*, 12.5, 12.7, 12.12*, 12.15*, 12.16, 12.19, 12.20, 12.30 - 12.33*, 12.35*).

Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Газораспределительные сети отнесены к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

Таким образом, в связи с опасным характером деятельности газопроводы отнесены к опасным производственным объектам. Приведенными нормативными актами установлены ограничения, особые условия использования земельных участков вблизи газораспределительных сетей.

Как усматривается из материалов дела, ответчик ФИО1 по адресу: Ч. Республика, <адрес>, №, построил домовладение в опасной близости от подземного газопровода высокого давления d-219 мм и возвел ограждение. Расстояние от построек до газопровода составляет 6 метров. Доступ к газопроводу заблокирован ограждением.РРРРррррРРРРррррррррррррррррррррррррррррррр РРРРр

РРРРРРРРРРР

Оценив имеющиеся в деле доказательства, исходя из приведенных норм права, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что возведенные ФИО1 в охранной зоне строения подлежат сносу за его счет.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции.

В силу положений статей 9, 17.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» АО «Чеченгазпром», как предприятие эксплуатирующий газопровод, обязан организовать и осуществить производственный контроль над соблюдением требований промышленной безопасности.

Поэтому требования АО «Чеченгазпром» о сносе самовольной постройки в охранной зоне газопровода являются законными и обоснованными.

Судом первой инстанции имеющимся в деле доказательствам дана оценка в соответствии с правилами статьи 67 ГПК РФ, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены правильно, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нормы права применены правильно, решение суда является законным и обоснованным.

Доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность решения суда, жалоба не содержат.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда как по доводам жалобы, так и по материалам дела.

Руководствуясь статьями 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ачхой-Мартановского районного суда Ч. Республики от 31 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи