Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 января 2021 года в городе Хабаровске гражданское дело № 2-4404/2020 (27RS0004-01-2020-005595-48) по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю о внесении изменений в протокол жилищной комиссии,

по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 15 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Гвоздева М. В., объяснения истца ФИО1, представителя ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю – ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее - Управление Росгвардии по Хабаровскому краю) о внесении изменений в протокол жилищной комиссии.

В обоснование своих требований истец указал, что решением жилищно-бытовой комиссии Управления Росгвардии по Хабаровскому краю он принят на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – единовременная выплата) с 31 августа 2017 года. По мнению истца, датой постановки на учет должна являться дата приема его заявления о постановке на учет и необходимых документов, то есть 6 июля 2017 года.

На основании изложенного истец просил суд возложить на ответчика обязанность внести изменения в протокол жилищной комиссии в отношении даты принятия на учет для получения единовременной выплаты, указав дату 6 июля 2017 года.

Решением Индустриального районного суда города Хабаровска от 15 октября 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В возражениях на жалобу ответчик Управление Росгвардии по Хабаровскому краю указал, что согласен с решением суда, просит оставить судебное постановления без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 с 24 октября 1994 года проходил службу в органах внутренних дел. С 1 октября 2016 года до настоящего времени проходит службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации.

6 июля 2017 года приняты документы и заявление ФИО1 для рассмотрения на жилищной комиссии Управления Росгвардии по Хабаровскому краю вопроса о принятии на учет для предоставления единовременной выплаты (л. д. 44 – 46).

Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 28 августа 2017 года за ФИО1 и его семьей в составе 5 человек признано право на получение единовременной выплаты (л. <...>).

Указанное решение жилищной комиссии утверждено распоряжением Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 31 августа 2017 года (л. д. 49).

В связи с переводом ФИО1 к новому месту службы, его учетное дело передано в Восточный военный округ войск национальной гвардии Российской Федерации (протокол жилищной комиссии от 28 августа 2018 года № 18).

5 февраля 2018 года состоялось заседание Центральной жилищной комиссии Управления Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации, на котором рассмотрено заявление ФИО1 о принятии на учет для получения единовременной выплаты и принято решение, которым истец принят на указанный учет с составом семьи 5 человек с 31 августа 2017 года – даты утверждения решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 28 августа 2017 года о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной выплаты (л. д. 51 - 53).

Приказом командующего Восточного военного округа войск национальной гвардии Российской Федерации от 27 февраля 2018 года истец назначен на должность в одном из подразделений Управления Росгвардии по Хабаровскому краю.

В связи с переводом на новое место службы учетное дело ФИО1 передано по месту прохождения службы в Управление Росгвардии по Хабаровскому краю.

На основании заявления истца от 4 июня 2018 года состоялось заседание жилищной комиссии Управления Росгвардии по Хабаровскому краю, по результатам которого принято решение о принятии истца на учет для предоставления социальной выплаты с 31 августа 2017 года, с изначальной даты постановки истца на учет в Управлении Росгвардии по Хабаровскому краю (протокол заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 4 июля 2018 года № 18 (л. д. 54 – 59).

Распоряжением Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 5 июля 2018 года № 52 данное решение жилищной комиссии утверждено (л. д. 60).

Установив указанные обстоятельства, на основании положений статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ), Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 (далее – Правила), суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований, руководствуясь верным выводом о том, что датой принятия истца на учет для предоставления единовременной выплаты следует считать дату 31 августа 2017 года, установленную решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Хабаровскому краю в протоколе от 4 июля 2018 года № 18 и утвержденную распоряжением Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 5 июля 2018 года № 52.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют представленным сторонами доказательствам, оценка которым дана судом в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Так, Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ предусмотрено, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при указанных в законе условиях. Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (части 1, 2, 5 статьи 4 данного закона).

Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет (пункт 31 Правил).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Из пункта 15 Правил следует, что решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения (пункт 17 Правил).

В соответствии с пунктами 20 - 22 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета. На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

Согласно Порядку формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, утвержденному приказом МВД России от 30 марта 2012 года № 207, формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Таким образом, исходя из анализа приведенных норм, следует, что законодательно дата принятия на учет не закреплена. Между тем, при определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Доказательства того, что ответчиком нарушена очередность постановки истца на учет для получения единовременной выплаты, не представлены. Сведения о том, что на учет для получения единовременной выплаты раньше истца были приняты сотрудники с более поздними сроками обращения, в деле отсутствуют.

Кроме того, согласно статьей 22(1) Правил при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании учетного дела вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.

Из материалов дела видно, что дата постановки истца на учет внесена в книгу учета по новому месту службы с даты принятия на учет, указанной в решениях жилищных комиссий Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 28 августа 2017 года (л. д. 47 – 49) и Управления Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации (л. д. 51 - 53), что соответствует положениям статьи 22(1) Правил.

Таким образом, законных оснований для возложения на ответчика обязанности изменить дату постановки на учет для получения единовременной выплаты, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о неправильном определении судом даты постановки на учет для получения единовременной выплаты, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм материального права.

С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 15 октября 2020 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю о внесении изменений в протокол жилищной комиссии – оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий М. В. Гвоздев

Судьи Т. В. Новицкая

Н. В. Пестова